重慶市2010年農(nóng)作物良種補貼項目實施方案

渝農(nóng)發(fā)〔2010〕132號

    為確保農(nóng)作物良種補貼政策落到實處，提高資金使用效益，充分發(fā)揮良種在糧食增產(chǎn)增收中的作用，保護(hù)和調(diào)動農(nóng)民種植糧食積極性，穩(wěn)定全市糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展。根據(jù)《中央財政農(nóng)作物良種補貼資金管理辦法》（財農(nóng)〔2009〕440號）和《2010年中央財政農(nóng)作物良種補貼項目實施指導(dǎo)意見》（農(nóng)辦財〔2010〕23號）的要求，結(jié)合近年良種補貼工作情況，制定重慶市2010年水稻、玉米、小麥良種補貼實施方案。
    一、主要目標(biāo)
    通過實施水稻、玉米、小麥良種補貼，鼓勵農(nóng)民使用優(yōu)良品種，加快優(yōu)質(zhì)良種推廣步伐，提高良種使用率，穩(wěn)定全市糧食作物種植面積，進(jìn)一步提高糧食單產(chǎn)水平，進(jìn)一步優(yōu)化糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步改善糧食品質(zhì)，促進(jìn)全市糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。
    二、基本原則
    （一）補貼優(yōu)良品種。農(nóng)作物良種補貼對象是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用農(nóng)作物良種的農(nóng)民，要根據(jù)品質(zhì)優(yōu)先、市場需求和生產(chǎn)需要，積極引導(dǎo)農(nóng)民選擇使用良種，不得采取強制手段干預(yù)農(nóng)民自愿選種。嚴(yán)禁區(qū)縣農(nóng)業(yè)部門強制指定品種。禁止補貼未經(jīng)審定、審定不通過或過期淘汰的品種。
    （二）政策公開公正。良種補貼政策、辦法要公開，補貼面積、補貼農(nóng)戶、補貼標(biāo)準(zhǔn)、補貼金額要公示，操作過程要公正透明。
    （三）實行直補到戶。補貼資金全部直接通過金融機構(gòu)發(fā)放到良種種植農(nóng)戶。嚴(yán)禁一個農(nóng)戶多戶頭申報或多個農(nóng)戶合并一戶申報。嚴(yán)禁截留、挪用、集體代領(lǐng)，嚴(yán)禁抵（頂）扣任何款項。
    （四）按實際種植面積補貼。誰種植，補貼誰。以每個農(nóng)戶的實際良種種植面積據(jù)實補貼，嚴(yán)禁對未種植水稻或玉米、小麥的農(nóng)戶進(jìn)行補貼，嚴(yán)禁對種植非補貼范圍的其它作物進(jìn)行補貼。不得將“良種補貼”變?yōu)椤俺邪匮a貼”。
    三、補貼范圍和方式
    （一）實施區(qū)域。全市39個糧食生產(chǎn)區(qū)縣。
    （二）補貼作物及標(biāo)準(zhǔn)。水稻、玉米、小麥良種補貼在全市實行全覆蓋補貼，種植水稻每畝補貼15元，種植玉米、小麥每畝補貼10元。
    （三）補貼方式。采取現(xiàn)金直接補貼的方式，按照2010年種植戶水稻、玉米、小麥的實際種植面積，分項通過“一卡（折）通”向農(nóng)民發(fā)放補貼資金。
    （四）補貼程序
    1.資金撥付。市財政局根據(jù)市農(nóng)委對各區(qū)縣水稻、玉米、小麥等良種補貼資金使用情況、實際種植面積的審核意見和統(tǒng)計部門發(fā)布的相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)分配并及時撥付2010年農(nóng)作物良種補貼資金。
    2.補貼申報。按照逐級申報補貼的原則，良種播栽后，由農(nóng)戶據(jù)實申報種植面積和品種，其中，水稻、玉米良種購種憑證作為農(nóng)戶申報補貼的依據(jù)之一；不足各地大戶起算面積的代耕戶要提供村民代表和村社負(fù)責(zé)人的證明材料。村民小組（社）負(fù)責(zé)登記農(nóng)戶種植良種的面積和品種，登記核實后報村民委員會；村委會登記、核實、公示無異議后上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要充分利用農(nóng)資綜合補貼網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)資源，匯總審核后，以紙質(zhì)和電子文檔報區(qū)縣財政、農(nóng)業(yè)部門。
    3.公示審核。農(nóng)戶申報工作結(jié)束后立即開展公示審核。各區(qū)縣要統(tǒng)一規(guī)范公示內(nèi)容和格式，各社（小組）要公示分戶清冊，地點不少二個，時間不少于7天，公示內(nèi)容要包括農(nóng)戶良種補貼面積、補貼標(biāo)準(zhǔn)、補貼金額、舉報電話等；各村要在村務(wù)公開欄上公示良種補貼政策、各社補貼面積、補貼金額、舉報電話等，公示時間15天。切實強化落實各級審核責(zé)任，根據(jù)各村社農(nóng)戶數(shù)、農(nóng)戶的耕地面積、各補貼作物的實際種植面積和水稻、玉米購種憑證等依據(jù)，結(jié)合公示，舉報反映的情況，及時逐級進(jìn)行審核。村級審核要求村民代表、村社負(fù)責(zé)人和駐村干部分別在審核、核實的匯總上報表上簽字蓋章；鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)做好補貼工作的把關(guān)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)對轄區(qū)的補貼工作負(fù)責(zé)，及時組織對各村上報的分戶統(tǒng)計表進(jìn)行審核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級審核要求農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、財政所（辦）的相關(guān)責(zé)任人員和主要領(lǐng)導(dǎo)分別簽字蓋章，并形成審核材料備案；各區(qū)縣農(nóng)業(yè)、財政部門要成立聯(lián)合審核組，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核上報的補貼清冊進(jìn)行集中審核。
    4.抽查核實。各區(qū)縣要針對各級公示審核情況，切實做好抽查核實工作，采取點、面結(jié)合，每個區(qū)縣至少抽查三個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)），每個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）抽查三個村，實地核查清冊和公示情況是否屬實，并形成相應(yīng)的核查記錄或報告。負(fù)責(zé)抽查的相關(guān)責(zé)任人要在抽查清冊上簽字備查。
    5.資金兌付。區(qū)縣農(nóng)業(yè)、財政部門在核實各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）上報清冊無誤后，及時將補貼資金撥付給金融機構(gòu)，通過“一卡（折）通”向農(nóng)民發(fā)放補貼資金。各區(qū)縣在資金兌付上要按良種實際種植面積和補貼標(biāo)準(zhǔn)補貼農(nóng)戶，形成的結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)下年度使用。
    四、工作要求
    （一）切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)縣要提高認(rèn)識，強化協(xié)調(diào)配合，落實責(zé)任。按照糧食生產(chǎn)行政首長負(fù)責(zé)制的要求，各級各相關(guān)部門的主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)和財政部門要會同統(tǒng)計、監(jiān)察等部門組建良種補貼政策實施領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)立辦公室，具體負(fù)責(zé)農(nóng)作物良種補貼政策的實施和監(jiān)督工作。財政部門負(fù)責(zé)良種補貼資金撥付、使用管理等；農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)良種補貼政策具體組織實施管理工作，編制實施方案，核實良種補貼面積，推介展示良種，組織生產(chǎn)管理、技術(shù)培訓(xùn)和提供咨詢服務(wù)，監(jiān)管實施過程，評估實施效果等。
各級財政部門應(yīng)安排必要的工作經(jīng)費。主要用于補貼品種的推介展示宣傳、補貼面積核實、補貼資金發(fā)放和補貼信息檔案建立和項目實施監(jiān)督檢查等管理支出。嚴(yán)禁擠占挪用中央財政補貼資金用于工作經(jīng)費。
    （二）強化政策宣傳。各地要通過多種媒體和多種方式向廣大農(nóng)民、基層干部以及全社會公布、宣傳良種補貼政策，讓廣大農(nóng)民群眾明白良種補貼政策的目的、意義、對象、標(biāo)準(zhǔn)、方式等，提高農(nóng)民對農(nóng)作物良種的認(rèn)識，尤其要搞好補貼面積核實和公示工作，營造良好社會氛圍，推動良種補貼工作順利實施。
    （三）強化監(jiān)督和管理。確保良種補貼政策落實到位的關(guān)鍵是鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村兩級，必須要嚴(yán)格政策，規(guī)范程序，落實責(zé)任，加強監(jiān)管。各區(qū)縣要組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展農(nóng)作物補貼面積登記、公示和復(fù)查核實工作。建立農(nóng)作物良種補貼信息管理檔案，內(nèi)容包括縣、鄉(xiāng)、村分戶農(nóng)作物補貼面積、補貼資金、補貼品種等信息。
市和各區(qū)縣及所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)部門和財政部門要設(shè)立并公布監(jiān)督舉報電話，受理政策咨詢、查證舉報事項，接受群眾監(jiān)督，并設(shè)專人負(fù)責(zé)，對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)行為及時嚴(yán)肅查處，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)縣、市三級按月報告投訴舉報的處理結(jié)果。市農(nóng)業(yè)委員會監(jiān)督舉報電話為：89133125，89133730。
市農(nóng)業(yè)委員會、財政局對區(qū)縣良種補貼政策落實情況實行不定期抽查，重點是政策宣傳是否到位，審核抽查工作是否落實，操作過程是否公開透明，補貼信息管理檔案是否健全，群眾舉報處理是否及時、得當(dāng)?shù)?，并列入工作考核指?biāo)。
    （四）嚴(yán)明工作紀(jì)律。良種補貼資金要專款專用，實行“誰登記、誰負(fù)責(zé)，誰核實、誰負(fù)責(zé)，誰公示、誰負(fù)責(zé)，誰上報、誰負(fù)責(zé)，誰審批、誰負(fù)責(zé)，誰抽查、誰負(fù)責(zé)，誰簽字、誰負(fù)責(zé)”的工作責(zé)任制。任何地方、單位和個人都不得虛報良種補貼面積，不得套取、擠占、挪用補貼資金。凡發(fā)現(xiàn)虛報冒領(lǐng)補貼資金等違法行為、工作失職行為和政策落實不到位的要及時嚴(yán)肅查處，依照有關(guān)法律法規(guī)給予處理、處罰和處分。
    （五）強化種子市場監(jiān)管。各級農(nóng)業(yè)部門要會同工商、質(zhì)檢、公安等部門，加強農(nóng)作物種子市場監(jiān)管，堅決打擊坑農(nóng)、害農(nóng)等違法行為，做好良種市場供應(yīng)，防止假冒偽劣種子進(jìn)入生產(chǎn)領(lǐng)域，切實保障種子供應(yīng)市場渠道暢通、規(guī)范有序。
    （六）嚴(yán)格控制工作進(jìn)度
    1.各區(qū)縣財政、農(nóng)業(yè)部門要根據(jù)本方案，及時組織編制良種補貼實施方案，聯(lián)合向市財政局、農(nóng)業(yè)委員會上報備案，實施方案重點要明細(xì)操作程序、宣傳公示要求、進(jìn)度安排、舉報處理等有關(guān)內(nèi)容，并附分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的計劃補貼面積。
    2.各地要確保補貼資金及時、足額發(fā)放到農(nóng)民手中。在2010年6月底完成小麥、水稻和玉米良種補貼資金發(fā)放，并上報良種補貼資金匯總表（見附件，下同）。良種補貼資金匯總表要由區(qū)縣農(nóng)業(yè)主管部門、財政局聯(lián)合向市農(nóng)委、市財政局上報。
    3.區(qū)縣農(nóng)業(yè)、財政主管部門要認(rèn)真總結(jié)當(dāng)年水稻、玉米、小麥等良種補貼政策落實情況，并于9月31日前聯(lián)合向市農(nóng)委、市財政局上報總結(jié)材料?？偨Y(jié)內(nèi)容包括當(dāng)年良種實際種植面積、實際補貼面積、補貼資金發(fā)放方式和補貼資金發(fā)放情況等，并對真實性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。