關(guān)于印發(fā)《江蘇省種業(yè)人才發(fā)展和科研成果 權(quán)益改革工作方案》的通知
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江蘇省種業(yè)人才發(fā)展和科研成果權(quán)益
改革工作方案
根據(jù)農(nóng)業(yè)部、科技部、財政部、教育部、人力資源和社會保障部《關(guān)于擴(kuò)大種業(yè)人才發(fā)展和科研成果權(quán)益改革試點的指導(dǎo)意見》（農(nóng)種發(fā)〔2016〕2號、以下簡稱《指導(dǎo)意見》）及省政府《關(guān)于加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心和創(chuàng)新型省份建設(shè)若干政策措施的通知》（蘇政發(fā)〔2016〕107號）等文件精神，結(jié)合我省種業(yè)發(fā)展實際，制定如下改革工作方案。
一、總體思路
全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話及黨中央國務(wù)院、省委省政府系列文件精神，以創(chuàng)新種業(yè)人才發(fā)展機制和深化科研成果權(quán)益改革為突破口，建立健全種業(yè)人才培養(yǎng)、評價、流動和分類管理機制，促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、權(quán)益分享，著力激發(fā)科研人員創(chuàng)新熱情，解決制約資源流動、科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、人才發(fā)展等方面的突出問題。發(fā)揮科研強省和種業(yè)大省優(yōu)勢，按照“深入推進(jìn)，率先突破”的要求，通過改革創(chuàng)新，形成充滿活力的科技管理和人才發(fā)展機制，走出一條具有江蘇特色、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的種業(yè)強省之路。
二、改革目標(biāo)
通過深化改革，創(chuàng)新體制機制，調(diào)動廣大種業(yè)科技人員創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化積極性，爭取多出成果、多出人才、多出效益，加快全省種業(yè)科技創(chuàng)新資源向企業(yè)流動，切實增強種業(yè)自主創(chuàng)新能力，著力解決種業(yè)科研與生產(chǎn)“兩張皮”、成果轉(zhuǎn)化“腸梗阻”、企業(yè)科研“能力弱”等深層次問題。建立種業(yè)人才培養(yǎng)、評價、流動和科研成果權(quán)益改革的新機制，培養(yǎng)引進(jìn)一批具有國際國內(nèi)領(lǐng)先水平的種業(yè)科技人才，取得一批具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和重大應(yīng)用前景的突破性種業(yè)科研成果，培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)的優(yōu)良品種，成果轉(zhuǎn)化收入明顯增長。到2020年，全省種業(yè)企業(yè)商業(yè)化育種能力明顯提升，培育一批市場競爭力強、自主創(chuàng)新能力突出的“育繁推一體化”種業(yè)企業(yè)，切實增強我省種業(yè)核心競爭力；建成一批功能完備的科技創(chuàng)新服務(wù)平臺，構(gòu)建以科研院校為主體的基礎(chǔ)性公益性研究和以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新相對分工、相互融合、“雙輪驅(qū)動”、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的現(xiàn)代種業(yè)科技創(chuàng)新體系，為建設(shè)種業(yè)強省提供堅實支撐。
三、改革范圍
省內(nèi)種業(yè)科研領(lǐng)域的各級科研院所和高等院校。省農(nóng)科院（含各地級農(nóng)科所）、揚州大學(xué)等單位作為本次改革重點單位，應(yīng)發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。
四、重點任務(wù)
（一）實施科研人員分類管理。各改革單位出臺科研人員分類管理辦法，規(guī)范科研人員兼職取酬、成果作價持股等事項，明確審核審批和公開公示等要求。
（二）建立種業(yè)科研人員培養(yǎng)引進(jìn)和雙向流動機制。鼓勵高等院校、科研院所與有關(guān)企業(yè)和協(xié)會等開展合作，聯(lián)合培養(yǎng)企業(yè)需要的高端育種人才。鼓勵科研單位、種子企業(yè)引進(jìn)海內(nèi)外高層次人才和急需緊缺的特殊人才，推進(jìn)外籍高層次人才永久居留政策等與子女入學(xué)、社會保障等有效銜接?？蒲性核透叩仍盒？稍O(shè)立一定比例流動崗位，吸引具有創(chuàng)新實踐經(jīng)驗的企業(yè)家、科技人才兼職，建立產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合的協(xié)同育人模式。各改革單位應(yīng)根據(jù)國家和省有關(guān)政策規(guī)定，研究出臺科研人員到企業(yè)兼職和離崗創(chuàng)業(yè)管理辦法，規(guī)范種業(yè)科研人員兼職和離崗創(chuàng)業(yè)。
（三）完善種業(yè)科研人員及成果考核評價機制。健全種業(yè)科研人員分類評價考核制度，完善基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究人員評價標(biāo)準(zhǔn)體系?？蒲性核透叩仍盒？筛鶕?jù)需要設(shè)定一定數(shù)量的推廣系列職稱崗位，供從事成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化科研人員評聘。引進(jìn)符合條件的協(xié)會、學(xué)會等第三方機構(gòu)參與成果評價鑒定，逐步將成果鑒定范圍擴(kuò)大到育種中間材料、未列入登記名錄的非主要農(nóng)作物新品種等領(lǐng)域，為推動育種資源共享交流提供支撐服務(wù)。
（四）明確種業(yè)科研成果權(quán)益。全面拓展種業(yè)科研成果范圍，將植物新品種權(quán)、專利、著作權(quán)、技術(shù)秘密納入科研成果評估確權(quán)范圍。改革單位應(yīng)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和政策，制定完善相關(guān)規(guī)定和管理制度，全面梳理已有科研成果，明確科研成果完成單位（部門）、科研團(tuán)隊及完成人員相應(yīng)權(quán)益。確定為成果完成人的，必須為成果做出實質(zhì)性貢獻(xiàn)。
（五）加快種業(yè)科研成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。依托現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)公開交易平臺，完善信息公示、成果展示、價值評估、產(chǎn)權(quán)交易、咨詢服務(wù)等服務(wù)功能，加快公益性種業(yè)科研成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，為成果持有人提供便捷、高效和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。推動利用財政資金完成的種業(yè)科研成果全部通過國家、省有關(guān)產(chǎn)權(quán)交易平臺公開交易，實現(xiàn)成果交易市場化、規(guī)范化。
（六）規(guī)范科研成果權(quán)益分配。成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化所獲得的收入全部留歸本單位，納入單位預(yù)算，實行統(tǒng)一管理。成果完成單位應(yīng)制定科研成果權(quán)益分配相關(guān)規(guī)定，明確權(quán)益分配方式、比例、時限等事項，細(xì)化程序要求。成果完成單位可與成果完成人或研發(fā)團(tuán)隊以合同形式明確各方收益分配比例，并授權(quán)成果完成人或研發(fā)團(tuán)隊全權(quán)處理科技成果轉(zhuǎn)化事宜，具體方式由成果完成人或研發(fā)團(tuán)隊按照國家和省有關(guān)規(guī)定自行確定。建立覆蓋科技人員的政府購買法律服務(wù)機制，對因參與科技成果轉(zhuǎn)化而產(chǎn)生糾紛的科技工作者提供法律服務(wù)。
（七）強化種業(yè)基礎(chǔ)性公益性研究。支持各改革單位申請中央各類項目資金，加強種業(yè)基礎(chǔ)性公益性研究。鼓勵和支持省級科研院所、高等院校加強種質(zhì)資源搜集、保護(hù)、鑒定，突破性育種材料改良和創(chuàng)制，育種理論方法創(chuàng)新等基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性研究以及常規(guī)作物育種等公益性研究，增強原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新能力。建立持續(xù)穩(wěn)定的財政支持機制，根據(jù)情況對基礎(chǔ)性、公益性的科技基礎(chǔ)條件平臺、工程技術(shù)研究中心給予經(jīng)費支持。
（八）實施產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新攻關(guān)。圍繞全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”總體要求，突出適合機械化、輕簡栽培等重大生產(chǎn)應(yīng)用需求，在我省水稻、小麥、玉米、蔬菜等科研和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢作物領(lǐng)域，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系相銜接，組織重點作物品種選育聯(lián)合攻關(guān)。推動構(gòu)建以種子企業(yè)為承擔(dān)主體，高校、科研院所共同參與的協(xié)同創(chuàng)新攻關(guān)機制，選育一批具有重大應(yīng)用推廣價值的農(nóng)作物新品種。
五、政策保障
（一）堅持種業(yè)科研人員分類管理原則。科研院所、院校正職和所屬單位中擔(dān)任法人代表的正職領(lǐng)導(dǎo)，作為科技成果主要完成人，可以按照科技成果轉(zhuǎn)化法的規(guī)定獲得現(xiàn)金獎勵，原則上不得獲取股權(quán)激勵。其他擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的科研人員和沒有領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的科研人員，作為科技成果主要完成人，可依法獲得現(xiàn)金獎勵或股權(quán)激勵。獲得股權(quán)激勵的領(lǐng)導(dǎo)人員不得利用職權(quán)為所持股權(quán)的企業(yè)謀取利益。
科研院所和院校正職領(lǐng)導(dǎo)不得到企業(yè)兼職；領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員根據(jù)工作需要，經(jīng)批準(zhǔn)可在本單位出資的企業(yè)或參與合作舉辦的民辦非企業(yè)單位兼職，但不得在兼職單位領(lǐng)取薪酬；科研院所、院校所屬的院系所及內(nèi)設(shè)機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員，經(jīng)批準(zhǔn)可在企業(yè)或民辦非企業(yè)單位兼職，個人按照有關(guān)規(guī)定在兼職單位獲得的報酬，應(yīng)當(dāng)全額上繳本單位，由單位根據(jù)實際情況給予適當(dāng)獎勵；沒有領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的科研人員可以兼職和兼薪。
（二）鼓勵種業(yè)科研人員到企業(yè)兼職或離崗創(chuàng)業(yè)。各單位種業(yè)科研人員在履行崗位職責(zé)、完成本職工作的前提下，經(jīng)單位同意后可到種子企業(yè)兼職從事科研育種工作。兼職期間，與所在單位其他在崗人員同等享有參加職稱評聘、薦獎評優(yōu)、崗位等級晉升和社會保險等方面權(quán)利。種業(yè)科研人員經(jīng)批準(zhǔn)，離崗從事種業(yè)科研創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化工作，離崗創(chuàng)業(yè)時間不超過3年。離崗期間，保留人事關(guān)系、職稱，人事檔案由原單位管理。離崗期內(nèi)應(yīng)停發(fā)各項工資福利待遇，按規(guī)定參加社會保險。離崗創(chuàng)業(yè)人員等同為在崗人員參加專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘和崗位等級晉升，離崗創(chuàng)業(yè)期間取得的科技開發(fā)和轉(zhuǎn)化成果，作為其職稱評聘的重要依據(jù)。
（三）實行種業(yè)科研人員分類評價考核。堅持以科技創(chuàng)新質(zhì)量、貢獻(xiàn)、績效為導(dǎo)向，基礎(chǔ)研究人員以同行學(xué)術(shù)評價為主，應(yīng)用研究人員突出創(chuàng)新轉(zhuǎn)化和市場評價，將企業(yè)兼職成效作為評價指標(biāo)，不將論文等作為限制性條件。增加技術(shù)創(chuàng)新、專利發(fā)明、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)推廣、標(biāo)準(zhǔn)制定等評價指標(biāo)的權(quán)重。基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究的科研人員考核應(yīng)弱化中短期目標(biāo)。
（四）規(guī)范種業(yè)科研成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。種業(yè)科研成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化可采用轉(zhuǎn)讓、許可、作價入股等方式進(jìn)行，其價格應(yīng)通過協(xié)議定價、在技術(shù)交易市場掛牌交易、拍賣等市場化方式確定。協(xié)議定價的，應(yīng)在本單位公示成果名稱和擬交易價格，公示期不少于15日。公開交易平臺為國家、省設(shè)立的種業(yè)科研成果公開交易平臺和有關(guān)主管部門設(shè)立的科研成果交易平臺及有關(guān)單位自設(shè)的交易平臺。各單位在本單位和其它交易平臺的交易信息應(yīng)在省平臺同步公布。
（五）落實科研成果權(quán)益分配規(guī)定。給予成果完成人和轉(zhuǎn)化人員獎勵和報酬的支出，計入當(dāng)年本單位工資總額，但不受當(dāng)年本單位工資總額限制，不納入本單位工資總額基數(shù)，不計入績效工資。成果轉(zhuǎn)讓收益用于獎勵研發(fā)團(tuán)隊的比例不低于50%。以科技成果作價入股的企業(yè)，依規(guī)實施股權(quán)和分紅激勵政策。對以股份或出資比例等股權(quán)形式給予個人獎勵約定，可進(jìn)行股權(quán)確認(rèn)。財政、國有資產(chǎn)管理、知識產(chǎn)權(quán)、版權(quán)、工商等部門對上述約定的股權(quán)獎勵和確認(rèn)應(yīng)當(dāng)予以承認(rèn)，根據(jù)職責(zé)權(quán)限落實國有資產(chǎn)確權(quán)和變更、知識產(chǎn)權(quán)、注冊登記等相關(guān)事項?？蒲谐晒麢?quán)益分配應(yīng)當(dāng)兼顧科研成果完成人、成果轉(zhuǎn)化人員及科研單位等方面利益和事業(yè)發(fā)展。
六、工作進(jìn)度
（一）2016年12月，完成省級改革工作方案制定；
（二）2017年3月，重點改革單位，出臺改革配套辦法和相關(guān)制度，對已有種業(yè)科研成果完成確權(quán)；
（三）2017年6月，其它涉種科研單位出臺改革配套辦法和相關(guān)制度，對已有種業(yè)科研成果完成確權(quán)；
（四）2020年，基本建立政策完善、覆蓋全面的種業(yè)人才發(fā)展和科研權(quán)益改革創(chuàng)新新機制。
七、組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）加強部門分工協(xié)作。省農(nóng)業(yè)、科技、財政、教育、人社等相關(guān)部門在省委省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)各自職能合力做好改革工作，研究出臺改革政策，指導(dǎo)推動政策落實。省農(nóng)委作為改革工作的牽頭單位，負(fù)責(zé)整體組織協(xié)調(diào)、進(jìn)展情況匯總上報，負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)涉種項目資金的管理，協(xié)調(diào)其他系統(tǒng)涉種項目資金的申報。省科技廳負(fù)責(zé)種業(yè)科研項目的申報、立項、審批及種業(yè)科研成果科技后補助的實施。省財政廳負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)財稅優(yōu)惠政策的制定以及相關(guān)資金的落實。省教育廳負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)做好種業(yè)人才培養(yǎng)工作，同時協(xié)助做好教育系統(tǒng)內(nèi)有關(guān)涉種科研單位的改革工作。省人力資源和社會保障廳負(fù)責(zé)人才相關(guān)政策的落實。各級農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)做好本系統(tǒng)內(nèi)有關(guān)涉種科研單位的改革工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好轄區(qū)內(nèi)其他涉種科研單位的改革工作，并嚴(yán)厲打擊各種植物新品種侵權(quán)假冒行為。省農(nóng)科院要加強對本院系統(tǒng)內(nèi)各地級農(nóng)科所的改革指導(dǎo)協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌省自主創(chuàng)新項目中涉種研究項目的立項管理。
（二）加強改革制度建設(shè)。省農(nóng)委牽頭制定全省改革總體工作方案。各改革單位成立改革領(lǐng)導(dǎo)小組，充分聽取科研人員意見，制定本單位改革工作方案，建立健全規(guī)章制度，規(guī)范成果確權(quán)、分類管理、持股兼職及審核審批等事項，強化公開公示，加強監(jiān)督考核，積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革。
（三）加強改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。涉及多學(xué)科領(lǐng)域的改革單位要通盤考慮，統(tǒng)籌兼顧，做好學(xué)科領(lǐng)域間的科研成果權(quán)益分配平衡。根據(jù)單位管理體制、經(jīng)濟(jì)狀況等情況，分類處理成果轉(zhuǎn)化收益分配問題，確保單位和科研團(tuán)隊發(fā)展與科研人員個人收益、基礎(chǔ)性研究與商業(yè)化育種相協(xié)調(diào)。建立一季度一調(diào)度的工作機制，各改革單位在每季度末及時將改革進(jìn)展情況報送至省農(nóng)委，年底前報送全年改革工作總結(jié)。
（四）注重典型總結(jié)宣傳。強化機制創(chuàng)新和典型引路，各改革單位要結(jié)合實際，深入調(diào)查研究，積極探索種業(yè)改革發(fā)展政策路徑，在政策允許范圍內(nèi)大膽創(chuàng)新突破，及時解決改革工作中出現(xiàn)的問題，總結(jié)宣傳改革中的好做法、好經(jīng)驗，形成可復(fù)制、可借鑒的好制度、好機制，促進(jìn)改革工作順利推進(jìn)，全面完成各項改革任務(wù)，達(dá)到既定成效目標(biāo)。
