編者按：
中國(guó)種業(yè)正迎來(lái)一個(gè)新的發(fā)展階段。在2009年12月底召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議上，“加快良種培育、做大做強(qiáng)種業(yè)”已經(jīng)上升為“戰(zhàn)略舉措”。春節(jié)前公布的新年一號(hào)文件也強(qiáng)調(diào)，要“推動(dòng)國(guó)內(nèi)種業(yè)加快企業(yè)并購(gòu)和產(chǎn)業(yè)整合，抓緊培育有核心競(jìng)爭(zhēng)力的大型種子企業(yè)”。
怎樣做大做強(qiáng)中國(guó)種業(yè)？從“小、散、亂”到“大、強(qiáng)”，中國(guó)種業(yè)需要走一條怎樣的道路？2009年7月和8月，《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》曾刊登中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院趙剛研究員的文章《中國(guó)種業(yè)滅頂之危》和《誰(shuí)能擔(dān)當(dāng)起中國(guó)種業(yè)航母重任?》，本次我們續(xù)約趙剛研究員就“中國(guó)種業(yè)如何做大做強(qiáng)”發(fā)表評(píng)論。
中國(guó)種業(yè)發(fā)展已經(jīng)引起了政府的高度重視。然而，中國(guó)種業(yè)內(nèi)部還存在一些顯著的問(wèn)題，比如缺乏中長(zhǎng)期規(guī)劃和戰(zhàn)略思路；種業(yè)企業(yè)小、散、亂，沒(méi)有能與跨國(guó)公司匹敵的、具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)；研發(fā)力量薄弱而且主要集中在科研院所；知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力等。
在這樣背景下，中國(guó)種業(yè)要做大做強(qiáng)，形成與跨國(guó)種子公司抗衡的能力，就必須堅(jiān)持和遵循一定的原則，有計(jì)劃、有步驟地逐步推進(jìn)，以此保障種業(yè)的健康長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
原則一：規(guī)劃為綱
從中央的層面來(lái)看，盡管種業(yè)已引起政府的高度重視，但到目前為止還沒(méi)有提出種業(yè)發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃。從地方的層面來(lái)看，北京市農(nóng)業(yè)局有望于2010年頒布實(shí)施“種業(yè)之都”建設(shè)規(guī)劃；“浙江省農(nóng)作物種質(zhì)資源保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃(2010-2015)”于2010年1月6日通過(guò)專(zhuān)家論證；上海市農(nóng)委于2010年1月13日召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，研究部署編制“上海市種業(yè)發(fā)展規(guī)劃”工作。
總體來(lái)看，中國(guó)的種業(yè)發(fā)展規(guī)劃相對(duì)滯后，各地參差不齊。因此，從中央到地方均需加強(qiáng)，全國(guó)一盤(pán)棋，建立統(tǒng)一規(guī)劃；需要特別注意的是，中央與地方種業(yè)發(fā)展規(guī)劃之間應(yīng)形成有效的對(duì)接。
原則二：政府引導(dǎo)，市場(chǎng)主體
種業(yè)研發(fā)體系，中國(guó)與國(guó)外主要種業(yè)強(qiáng)國(guó)的區(qū)別在于，國(guó)外的農(nóng)作物品種研究有70%是由企業(yè)完成的，即應(yīng)用研究和競(jìng)爭(zhēng)性研究，而中國(guó)90%都是科研院所完成。
我國(guó)在公共資金分配上存在一定的問(wèn)題，需要由政府合理引導(dǎo)，在科研項(xiàng)目和資金安排上進(jìn)行有針對(duì)性的傾斜?？蒲性核断蚧A(chǔ)研究和公益性研究，企業(yè)要投向商業(yè)化育種和競(jìng)爭(zhēng)性研究，推動(dòng)兩者之間的密切結(jié)合，發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)。
在產(chǎn)學(xué)研合作方面，中國(guó)雖然提倡產(chǎn)學(xué)研一體，但是并沒(méi)有落實(shí)，原因就是種業(yè)一直以科研院所為主導(dǎo)，企業(yè)得到的扶持相對(duì)較少。這種體制使國(guó)內(nèi)企業(yè)和跨國(guó)種子公司競(jìng)爭(zhēng)的需求不相匹配。對(duì)社會(huì)責(zé)任感強(qiáng)、成長(zhǎng)性良好的企業(yè)，應(yīng)該加以扶持，使其能夠真正發(fā)揮市場(chǎng)主體的地位。
原則三：分類(lèi)指導(dǎo)，梯度推進(jìn)
政府對(duì)種業(yè)的管理不能一刀切，必須進(jìn)行細(xì)分。其一，種業(yè)具有不同的領(lǐng)域，如蔬菜、玉米(資訊,行情)、水稻、大豆(資訊,行情)等，各子市場(chǎng)開(kāi)放的程度有所不同，被跨國(guó)種子公司壟斷的程度也有所不同；其二，國(guó)內(nèi)的種子企業(yè)有規(guī)模大小之分，經(jīng)營(yíng)的重點(diǎn)不同，面臨的情況也不相同；其三，政府、科研院所、企業(yè)的目標(biāo)有所不同，采取的應(yīng)對(duì)策略也就相應(yīng)地不同。因此，政府對(duì)種業(yè)的管理必須根據(jù)不同的種業(yè)類(lèi)別、企業(yè)規(guī)模及發(fā)展階段，有區(qū)別地對(duì)待。
中國(guó)種業(yè)實(shí)際上仍處于起步的階段，與跨國(guó)種子公司的實(shí)力差距懸殊，這就要求中國(guó)種業(yè)在有長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃的同時(shí)，還要有階段性目標(biāo)，對(duì)不同領(lǐng)域里面種業(yè)做大做強(qiáng)應(yīng)有先后順序，區(qū)分不同的梯度層次，抓住重點(diǎn)市場(chǎng)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)技術(shù)，在此基礎(chǔ)上再對(duì)成功的范例加以推廣，實(shí)行整體推進(jìn)，提高種業(yè)的總體競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。
原則四：提升平臺(tái)
目前來(lái)看，主要是中國(guó)農(nóng)科院體系和科研院所體系掌握了大量種業(yè)研發(fā)平臺(tái)和資源，但僅有這些平臺(tái)還是不夠的，還需要鼓勵(lì)企業(yè)成立國(guó)家級(jí)、省部級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，將其融入中國(guó)種業(yè)做大做強(qiáng)的體系中。
拋開(kāi)對(duì)轉(zhuǎn)基因種子的爭(zhēng)論，我國(guó)轉(zhuǎn)基因種業(yè)的研發(fā)體系也較為分散，需要整合力量成立轉(zhuǎn)基因?qū)ｉT(mén)平臺(tái)，使中國(guó)能夠在較短的時(shí)間迅速獲得自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)基因，才有與跨國(guó)公司競(jìng)爭(zhēng)的資本，然后才能開(kāi)放大田作物市場(chǎng)。
原則五：協(xié)調(diào)利益，機(jī)制靈活
中國(guó)種業(yè)內(nèi)部存在很多利益主體，包括科研院所及其下設(shè)的企業(yè)、國(guó)有種子企業(yè)、私營(yíng)種子企業(yè)等等，它們目標(biāo)不同，在與跨國(guó)種子公司的競(jìng)爭(zhēng)中極易被分化。為此，政府需要建立合理的利益分配機(jī)制，促進(jìn)內(nèi)部不同利益主體之間的溝通協(xié)調(diào)。
對(duì)于公共資源，由國(guó)家設(shè)立集中提供服務(wù)，比如成立中國(guó)農(nóng)作物種子資源中心和國(guó)家種子知識(shí)產(chǎn)權(quán)保密審查制度，前者主要搜集優(yōu)秀種子資源免費(fèi)提供給種子行業(yè)的科研單位使用，后者主要支持種子資源分子身份標(biāo)識(shí)開(kāi)發(fā)利用；而對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)性資源，則需要放給市場(chǎng)，注重商業(yè)化，提升盈利能力。與此同時(shí)，在企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)之間建立合適的接口，提高科研成果轉(zhuǎn)化的能力，發(fā)揮不同環(huán)節(jié)間的協(xié)同效應(yīng)。
原則六：推動(dòng)整合
國(guó)外著名的種子公司如孟山都、杜邦、先正達(dá)等通過(guò)收購(gòu)、兼并，迅速成為巨無(wú)霸式的國(guó)際種業(yè)公司。中國(guó)種業(yè)需要培育自己的種業(yè)巨頭，借助于戰(zhàn)略聯(lián)盟，走集團(tuán)化品牌經(jīng)營(yíng)道路，在橫向和縱向兩方面整合多個(gè)企業(yè)的優(yōu)勢(shì)資源，打造中國(guó)種業(yè)的“航空母艦”，才能快速提升競(jìng)爭(zhēng)力。今年中央一號(hào)文件已經(jīng)明確指出“要推動(dòng)國(guó)內(nèi)種業(yè)加快企業(yè)并購(gòu)和產(chǎn)業(yè)整合，引導(dǎo)種子企業(yè)與科研單位聯(lián)合，抓緊培育有核心競(jìng)爭(zhēng)力的大型種子企業(yè)”。
中國(guó)種業(yè)需要組成許多成果共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的聯(lián)合體，科研院所只有和企業(yè)結(jié)合才能檢驗(yàn)其成果是不是有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。在這種聯(lián)合體中，既有代表國(guó)家利益的部分，也有代表企業(yè)利益的部分，政府需要推動(dòng)科研資源和經(jīng)營(yíng)資源的結(jié)合，給予扶持政策，共同對(duì)抗跨國(guó)公司。在這里，并非僅僅局限于扶持大型企業(yè)，同時(shí)也要放活小企業(yè)發(fā)展，設(shè)置適當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)進(jìn)入、退出門(mén)檻以及資金和質(zhì)量門(mén)檻，避免同質(zhì)化的浪費(fèi)。
原則七：重視人才，保護(hù)資源
中國(guó)種業(yè)科研人員素質(zhì)并不差，很多都是從國(guó)外回來(lái)，或者是從事多年研究，水平都很高。如果國(guó)內(nèi)提供的待遇不能夠適應(yīng)科研人員的要求，他們必然會(huì)被人挖走?？鐕?guó)種子公司能夠提供更好的薪酬待遇，月薪動(dòng)輒數(shù)萬(wàn)，這造成中國(guó)種業(yè)人才流失。而且若管理不當(dāng)，一些核心的研發(fā)人員有可能將國(guó)內(nèi)的研發(fā)成果帶到跨國(guó)公司內(nèi)，因此中國(guó)種業(yè)需要遏制這種不利的局面，通過(guò)設(shè)立富有吸引力的薪酬和激勵(lì)機(jī)制，防止人才流失。
另?yè)?jù)資料表明，中國(guó)現(xiàn)已保存38萬(wàn)份農(nóng)作物種質(zhì)資源，名列世界第一，但這些種質(zhì)資源若被國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)掌握并獲得專(zhuān)利，其研究成果就控制了種子。例如，中國(guó)的野生大豆種子資源被國(guó)外獲取后，已通過(guò)分子標(biāo)記等手段申請(qǐng)了160多項(xiàng)專(zhuān)利。2008年，綠色和平組織和第三世界網(wǎng)絡(luò)發(fā)布調(diào)查報(bào)告稱(chēng)，中國(guó)最有可能商業(yè)化的3種轉(zhuǎn)基因水稻，其多項(xiàng)專(zhuān)利屬于外國(guó)公司，這可能導(dǎo)致中國(guó)對(duì)主糧失去控制。因此，中國(guó)種業(yè)要做大做強(qiáng)，就必須保護(hù)好自己的種質(zhì)資源，防止被國(guó)外通過(guò)各種渠道竊取。
原則八：嚴(yán)格執(zhí)法，提高保障
中國(guó)種業(yè)在發(fā)展過(guò)程中，已提出和形成了一些很好的政策，如良種補(bǔ)貼制度、種子法等，但在執(zhí)行過(guò)程中卻沒(méi)有被認(rèn)真貫徹?；鶎邮袌?chǎng)良種侵權(quán)、假冒等行為依然大量存在，這不僅給農(nóng)民和農(nóng)業(yè)帶來(lái)負(fù)面影響，還打擊了大量投入資金開(kāi)展研究的企業(yè)。種業(yè)發(fā)展必須強(qiáng)化執(zhí)行能力，嚴(yán)厲打擊盜版、換袋等不法行為。
中國(guó)種業(yè)還需要進(jìn)一步完善管理體制，例如推動(dòng)設(shè)立制種生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)基金和保險(xiǎn)制度的法律化，建立嚴(yán)格的審查制度等。
(來(lái)源：第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào) 作者：趙剛，系中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院研究員)
