贛農(nóng)字[2010]10號(hào)
各設(shè)區(qū)市農(nóng)業(yè)局：
近年來，我省不斷加大種子管理力度，整頓和規(guī)范種子市場(chǎng)秩序，種子管理工作取得顯著成效。但是，隨著種子管理體制改革全面完成、種子市場(chǎng)放開，經(jīng)營主體增多，執(zhí)法難度增大，不規(guī)范經(jīng)營行為和假劣種子坑農(nóng)害農(nóng)事件在一些地方時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民的利益，影響農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定。為貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)部《關(guān)于加強(qiáng)種子管理工作的意見》，切實(shí)加強(qiáng)種子管理工作，維護(hù)種子市場(chǎng)正常秩序，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我省種子管理工作提出以下意見：
一、把握形勢(shì)，提高認(rèn)識(shí)
1、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和確保國家糧食安全對(duì)種子工作提出了新要求。確保國家糧食安全是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的首要任務(wù)。2009年我省糧食總產(chǎn)首次突破200億公斤，提前一年完成“十一五”發(fā)展目標(biāo)，為全省實(shí)現(xiàn)“三?！保ūＴ鲩L、保民生、保穩(wěn)定）提供了有力支撐，這其中良種的貢獻(xiàn)功不可沒。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，良種對(duì)糧食增產(chǎn)的貢獻(xiàn)率由2003年的36%提高到目前的40%。要穩(wěn)步發(fā)展糧食生產(chǎn)，依靠擴(kuò)大面積增產(chǎn)的潛力有限，主要途徑是依靠科技進(jìn)步提高單產(chǎn)。良種是農(nóng)業(yè)科技重要載體，加快以良種為核心及其配套技術(shù)推廣是實(shí)現(xiàn)糧食提高單產(chǎn)、增加總產(chǎn)的重要途徑。
2、種業(yè)市場(chǎng)全球化對(duì)種業(yè)發(fā)展帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和我國對(duì)外開放的不斷深入，種業(yè)市場(chǎng)國際化步伐加快。跨國公司擁有雄厚的資本實(shí)力和先進(jìn)的研發(fā)能力，在帶來資金和先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，也對(duì)民族種業(yè)發(fā)展構(gòu)成了巨大的競(jìng)爭(zhēng)壓力，進(jìn)而對(duì)我國的糧食安全構(gòu)成潛在威脅。我省種子產(chǎn)業(yè)起步較晚、研發(fā)能力不強(qiáng)、整體規(guī)模不大，注冊(cè)資金3000萬以上的種子企業(yè)僅有兩家，與外省及跨國種業(yè)公司相比差距較大。因此，我省種業(yè)必須積極應(yīng)對(duì)，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，提高綜合實(shí)力，不斷提升市場(chǎng)開發(fā)能力。
3、種子管理體制改革后種子管理工作面臨新情況。我省種子管理體制改革全面完成，實(shí)現(xiàn)了種子企業(yè)與農(nóng)業(yè)行政主管部門徹底脫鉤，農(nóng)業(yè)行政主管部門主要履行對(duì)種子市場(chǎng)依法監(jiān)管和產(chǎn)業(yè)宏觀指導(dǎo)，種子企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)完全市場(chǎng)化，種業(yè)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新階段，種子管理工作面臨既要確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種需求，又要保障企業(yè)自主經(jīng)營的新情況，這就需要各級(jí)農(nóng)業(yè)部門加強(qiáng)種子管理，創(chuàng)新管理思路、拓展管理內(nèi)容、完善管理方式。
二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任
隨著我國農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，科技作用更加明顯，良種地位更加突出，種子管理工作任務(wù)更加艱巨。最近中央農(nóng)村工作會(huì)議提出要把加快良種培育、做大做強(qiáng)種業(yè)作為重大戰(zhàn)略舉措來抓，農(nóng)業(yè)部決定2010年為種子執(zhí)法年，通過加強(qiáng)種子管理，確保種子數(shù)量安全、質(zhì)量安全、品種安全和產(chǎn)業(yè)安全。為此，省農(nóng)業(yè)廳成立由廳黨委書記、廳長毛惠忠為組長的種子執(zhí)法年活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。各地也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，把種子管理作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的工作納入重要議程，結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真梳理和解決種子管理中存在的突出問題。要以高度的政治責(zé)任感，擔(dān)負(fù)起規(guī)范種子市場(chǎng)秩序的責(zé)任。按照屬地管理原則，層層建立責(zé)任制，把任務(wù)和責(zé)任落實(shí)到位，主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，要把出現(xiàn)重大種子質(zhì)量問題列入農(nóng)業(yè)部門考評(píng)的一票否決。對(duì)種子市場(chǎng)監(jiān)管不力、不作為或亂作為，導(dǎo)致種子市場(chǎng)秩序混亂，造成嚴(yán)重社會(huì)影響的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
三、多措并舉，規(guī)范管理
1、加強(qiáng)種子生產(chǎn)基地管理。一是科學(xué)布局種子生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)基地。按照種子生產(chǎn)區(qū)域化、專業(yè)化的要求，制定種子生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)區(qū)域規(guī)劃，引導(dǎo)種子生產(chǎn)企業(yè)向種子生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中，鼓勵(lì)建立穩(wěn)定的生產(chǎn)基地。重點(diǎn)建設(shè)贛中、贛南雜交水稻制種基地和贛北棉花、油菜制種基地，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要積極爭(zhēng)取多渠道資金，向種子生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)區(qū)域傾斜，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)提高種子生產(chǎn)能力，確保供種數(shù)量和質(zhì)量安全。二是加強(qiáng)種子生產(chǎn)管理。各級(jí)種子管理機(jī)構(gòu)要把種子生產(chǎn)管理作為確保用種安全的一項(xiàng)重要措施來抓，準(zhǔn)確掌握本地當(dāng)年種子生產(chǎn)的品種、數(shù)量和地點(diǎn)，督促企業(yè)規(guī)范種子生產(chǎn)行為，協(xié)助企業(yè)解決好生產(chǎn)過程中遇到的問題，協(xié)調(diào)好生產(chǎn)企業(yè)與制種農(nóng)戶的關(guān)系，營造和諧制種氛圍，確保有序競(jìng)爭(zhēng)。生產(chǎn)企業(yè)要嚴(yán)格遵守先領(lǐng)證后生產(chǎn)，將當(dāng)年種子生產(chǎn)計(jì)劃及時(shí)報(bào)送縣級(jí)種子管理部門備案，要建立種子生產(chǎn)檔案，嚴(yán)把安全隔離、親本來源關(guān)和生產(chǎn)技術(shù)關(guān)，防止因隔離不嚴(yán)、親本不純或技術(shù)不成熟造成企業(yè)責(zé)任事故。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要積極探索建立雜交種子生產(chǎn)保險(xiǎn)制度。三是加強(qiáng)種子收購管理。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要采取有力措施切實(shí)加強(qiáng)種子收購管理，維護(hù)生產(chǎn)企業(yè)和制種農(nóng)戶的合法權(quán)益，杜絕壓級(jí)、壓價(jià)和不履行合同的行為，聯(lián)合有關(guān)職能部門，依法嚴(yán)厲打擊套購種子的違法行為。
2、進(jìn)行種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證的清理。要嚴(yán)格種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證的發(fā)放條件，按照誰發(fā)證誰清理的原則，對(duì)轄區(qū)內(nèi)持證種子企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營場(chǎng)所、儀器設(shè)備、技術(shù)人員、注冊(cè)資本等許可條件逐一篩查，對(duì)以不正當(dāng)手段騙取種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證，或已不符合種子生產(chǎn)經(jīng)營許可條件，或在種子生產(chǎn)、經(jīng)營過程中存在嚴(yán)重違法行為的企業(yè)，發(fā)證機(jī)關(guān)要依法撤銷或吊銷其許可證，清理結(jié)果要及時(shí)公布，以便社會(huì)各界監(jiān)督。
3、嚴(yán)格種子經(jīng)營者資格審查。種子經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)有固定的經(jīng)營場(chǎng)所和能提供有關(guān)的技術(shù)咨詢服務(wù)，各級(jí)種子管理部門要依法加強(qiáng)對(duì)本轄區(qū)種子經(jīng)銷商的經(jīng)營資格審查，嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，要加大培訓(xùn)力度，不斷提高種子經(jīng)營人員相關(guān)技能和服務(wù)能力。
4、定期開展種子市場(chǎng)檢查。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要以種子執(zhí)法年為契機(jī)，在做好種子質(zhì)量監(jiān)督抽查的同時(shí)，要進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵季節(jié)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的種子市場(chǎng)進(jìn)行全面檢查，檢查內(nèi)容不僅包括種子質(zhì)量、種子標(biāo)簽、品種審定及授權(quán)情況、種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證和經(jīng)營檔案，還要增加品種真實(shí)性、轉(zhuǎn)基因品種等內(nèi)容，檢查結(jié)果要及時(shí)公布。健全種子案件舉報(bào)制度，對(duì)制售假劣種子等違法行為，要依法嚴(yán)懲。要建立省、市、縣三級(jí)案件通報(bào)機(jī)制，形成打擊合力，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益。針對(duì)2009年江蘇、安徽等地生產(chǎn)的部分兩系雜交稻種存在嚴(yán)重質(zhì)量問題，各地要高度重視，認(rèn)真做好跟蹤管理，督促種子經(jīng)營者規(guī)范經(jīng)營檔案、提供省級(jí)種子質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具的海南純度種植鑒定報(bào)告，在鑒定結(jié)果出來之前盡量不調(diào)運(yùn)，鑒定結(jié)果不達(dá)標(biāo)的堅(jiān)決退回，嚴(yán)防不合格種子下田。
四、搞好服務(wù)，做強(qiáng)種業(yè)
1、推進(jìn)我省種子企業(yè)做大做強(qiáng)。要大力創(chuàng)造本省企業(yè)發(fā)展有利環(huán)境，支持企業(yè)新品種選育，協(xié)助企業(yè)爭(zhēng)取項(xiàng)目、資金、信貸等方面扶持，改善基礎(chǔ)設(shè)施，加大研發(fā)投入，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，提高企業(yè)管理水平。要積極利用“陽光工程”等培訓(xùn)項(xiàng)目，做好基層種子經(jīng)營戶和制種戶的技術(shù)培訓(xùn)工作。鼓勵(lì)和扶持組建種子生產(chǎn)專業(yè)合作社，促進(jìn)我省種子企業(yè)快速健康發(fā)展。
2、加快新品種推廣。新品種推廣應(yīng)用是種子管理部門的重要職責(zé)，各地要積極組織農(nóng)作物新品種的引進(jìn)、試驗(yàn)和推廣應(yīng)用，認(rèn)真實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水稻新品種展示，積極開展棉花、油菜、馬鈴薯、花生等農(nóng)作物品種展示，篩選出適應(yīng)當(dāng)?shù)胤N植和市場(chǎng)需求的主導(dǎo)品種。利用國家高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等項(xiàng)目建設(shè)資金，建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新品種科技展示園。
3、完善風(fēng)險(xiǎn)品種提示制度。風(fēng)險(xiǎn)品種提示是保證品種安全的重要措施，各級(jí)種子管理部門務(wù)必高度重視。要完善品種風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，對(duì)推廣品種的抗逆性進(jìn)行跟蹤調(diào)查，開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)抗逆性出現(xiàn)下降的品種，要及時(shí)向種子管理部門反饋信息，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)；指導(dǎo)農(nóng)民采取應(yīng)對(duì)措施。各級(jí)種子管理部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站和種子企業(yè)要及時(shí)做好品種種植的信息收集上報(bào)和風(fēng)險(xiǎn)提示。
4、妥善處理種子質(zhì)量糾紛。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要制定重大種子事件應(yīng)急預(yù)案，對(duì)突發(fā)事件或大案要案保持高度的敏感性，反應(yīng)迅速，處置果斷，避免因處置不力造成事態(tài)擴(kuò)大，導(dǎo)致群體事件發(fā)生。各級(jí)種子管理機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照《農(nóng)作物種子質(zhì)量糾紛田間現(xiàn)場(chǎng)鑒定辦法》，及時(shí)組織實(shí)施好田間現(xiàn)場(chǎng)鑒定，確認(rèn)是種子質(zhì)量問題造成的損失，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，責(zé)令經(jīng)銷商賠償；確認(rèn)是非種子質(zhì)量問題造成的，要迅速做好事件的匯報(bào)和移交，農(nóng)業(yè)部門相關(guān)職責(zé)機(jī)構(gòu)要根據(jù)各自職責(zé)妥善做好善后工作。
5、切實(shí)加強(qiáng)種子信息管理。各級(jí)種子管理機(jī)構(gòu)要不斷拓展信息調(diào)度內(nèi)容，完善采集方式。省種子管理局負(fù)責(zé)建立健全信息的調(diào)度機(jī)制，落實(shí)工作職責(zé)；市縣種子管理部門負(fù)責(zé)信息的采集。要按照農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一要求，分作物、分品種、分季節(jié)開展種子供求數(shù)量、質(zhì)量及價(jià)格信息的調(diào)度。要加強(qiáng)種子生產(chǎn)企業(yè)、生產(chǎn)基地和種子信息監(jiān)測(cè)點(diǎn)的信息調(diào)度工作，加大種子信息人員培訓(xùn)力度。要以中國種業(yè)信息網(wǎng)、江西種業(yè)信息網(wǎng)為平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)信息共享，確保種子信息的時(shí)效性、準(zhǔn)確性和實(shí)用性。
五、強(qiáng)化體系，提升能力
1、健全管理機(jī)構(gòu)。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要進(jìn)一步健全種子管理機(jī)構(gòu)，明確職能，改善管理?xiàng)l件。按照農(nóng)業(yè)部要求，沒有成立綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的市縣，要在種子管理機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，成立農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，實(shí)行一套人馬、兩塊牌子。已成立農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的市縣，要正確處理綜合執(zhí)法與專業(yè)執(zhí)法的關(guān)系，確保種子管理機(jī)構(gòu)依法履行種子行政許可、行政處罰、行政管理職能。在基層農(nóng)技推廣體系改革中，要安排專人負(fù)責(zé)種子工作，做好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)種子信息的收集，配合搞好本地的種子管理。
2、強(qiáng)化保障能力。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要積極爭(zhēng)取地方黨政領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門支持，按《種子法》要求將種子管理工作經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，為種子管理工作的有效開展提供保障。完善種子儲(chǔ)備體系，增強(qiáng)種子市場(chǎng)調(diào)控能力，各市縣要建立種子儲(chǔ)備制度，爭(zhēng)取將貯備資金納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，完善貯備設(shè)施，確保儲(chǔ)備種子質(zhì)量。各地要安排專項(xiàng)資金建立海南鑒定基地，提升種子純度鑒定能力。
3、推進(jìn)參公管理。各級(jí)種子管理機(jī)構(gòu)要抓住事業(yè)單位改革的機(jī)遇，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)種子管理體制改革加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管的意見》（國辦發(fā)[2006]40號(hào)）、《江西省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)種子管理體制改革加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管的實(shí)施意見》（贛府廳發(fā)[2006]55號(hào)）等文件規(guī)定的職責(zé)，積極推進(jìn)種子管理機(jī)構(gòu)實(shí)行參公管理。
4、完善支撐體系。提升種子質(zhì)量檢測(cè)能力，積極開展農(nóng)作物種子檢驗(yàn)人員和種子質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的資格考核工作；完善信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)信息共享；改善辦公條件，配備種子執(zhí)法車輛，確保種子執(zhí)法工作正常開展；加強(qiáng)隊(duì)伍的教育培訓(xùn)，提高種子管理人員的業(yè)務(wù)水平和依法行政能力。
二0一0年一月二十一日
