湘農(nóng)業(yè)辦種〔2010〕3號(hào)
湖南省農(nóng)業(yè)廳辦公室
關(guān)于印發(fā)2010年種子執(zhí)法年活動(dòng)工作方案的通知
各市州農(nóng)業(yè)局：
根據(jù)農(nóng)業(yè)部《關(guān)于加強(qiáng)種子管理工作的意見(jiàn)》（農(nóng)農(nóng)發(fā)[2009]8號(hào)）和農(nóng)業(yè)部辦公廳《2010年種子執(zhí)法年活動(dòng)方案》（農(nóng)辦農(nóng)[2009]148號(hào)）的總體要求，為組織開(kāi)展好2010年“種子執(zhí)法年”活動(dòng)，結(jié)合我省的實(shí)際，特制定《2010年湖南省種子執(zhí)法年活動(dòng)工作方案》，現(xiàn)將方案印發(fā)給你們，請(qǐng)各地按照方案的總體要求，結(jié)合實(shí)際情況，切實(shí)加強(qiáng)種子管理，確保執(zhí)法年各項(xiàng)活動(dòng)的落實(shí)。
二0一0年一月十八日
2010年湖南省種子執(zhí)法年活動(dòng)工作方案
為組織開(kāi)展好2010年“種子執(zhí)法年”活動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)種子管理，根據(jù)《種子法》、《植物新品種保護(hù)條例》和《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，特制定本活動(dòng)方案。
一、指導(dǎo)思想
以推進(jìn)我省種業(yè)發(fā)展為核心，以嚴(yán)格執(zhí)法為重點(diǎn)，以規(guī)范企業(yè)行為為切入點(diǎn)，以集中整治和引導(dǎo)為手段，堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、著力治本、打防結(jié)合、綜合治理”和“屬地管理”的原則，通過(guò)加大種子執(zhí)法力度，進(jìn)一步凈化市場(chǎng)，建立種子市場(chǎng)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制等措施，維護(hù)公平、有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和企業(yè)發(fā)展環(huán)境，確保良種有效供應(yīng)和種業(yè)健康發(fā)展。
二、活動(dòng)目標(biāo)
通過(guò)清理種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，淘汰不合格種子企業(yè)，提升種子企業(yè)實(shí)力；通過(guò)開(kāi)展種子市場(chǎng)專項(xiàng)檢查，打擊制售假劣種子和侵權(quán)的違法行為，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序；通過(guò)對(duì)主要農(nóng)作物品種的檢查和清理，退出一批已不適合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要或有難以克服缺點(diǎn)以及明顯存在種植風(fēng)險(xiǎn)的品種，凈化種子市場(chǎng)；通過(guò)公開(kāi)種業(yè)相關(guān)信息，提高農(nóng)業(yè)部門執(zhí)法水平和公共服務(wù)能力；通過(guò)開(kāi)展種子執(zhí)法年活動(dòng)，進(jìn)一步提高種子管理水平，確保品種種植安全、供種數(shù)量安全、種子質(zhì)量安全和種子產(chǎn)業(yè)安全。
三、工作任務(wù)
（一）清理不合格種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)
1.清理范圍：全省區(qū)域內(nèi)由各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門核發(fā)農(nóng)作物種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可證的所有種子企業(yè)。
2.檢查內(nèi)容：按照《種子法》及《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》中有關(guān)種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可的要求逐一檢查。
注冊(cè)資本：要求企業(yè)提供銀行、或會(huì)計(jì)事務(wù)所、或?qū)徲?jì)事務(wù)所出具的2009年底該企業(yè)資產(chǎn)證明；
設(shè)施設(shè)備：要求企業(yè)出具生產(chǎn)、加工、倉(cāng)儲(chǔ)、檢驗(yàn)等設(shè)施設(shè)備有效的、產(chǎn)權(quán)為該企業(yè)的證明；
技術(shù)人員：要求企業(yè)出具種子質(zhì)量檢驗(yàn)人員、種子生產(chǎn)技術(shù)人員、種子貯藏保管人員和種子加工技術(shù)人員的有效證明，以及該技術(shù)人員為本企業(yè)正式員工的有效證明；
品種選育：育繁推銷一體化企業(yè)要有相應(yīng)的育種條件，要求企業(yè)出具品種權(quán)證書(shū)或品種權(quán)轉(zhuǎn)讓合同；
企業(yè)運(yùn)行：企業(yè)是否停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)1年以上或生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可證有效期已過(guò)企業(yè)仍在進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；
企業(yè)行為：檢查企業(yè)是否有制售假劣種子和侵權(quán)等違法行為。
3.工作分工：按照“誰(shuí)發(fā)證誰(shuí)清理”的原則，各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門對(duì)核發(fā)的種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可證進(jìn)行逐一清理。農(nóng)業(yè)部和我廳發(fā)證的我省境內(nèi)企業(yè)（見(jiàn)附表4），由我廳牽頭，組織有關(guān)市州種子管理站組成3個(gè)檢查組進(jìn)行檢查；市（州）、縣（市、區(qū)）發(fā)證的企業(yè)由發(fā)證機(jī)關(guān)進(jìn)行檢查。
4.工作要求：各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門要采取書(shū)面材料審查與現(xiàn)場(chǎng)檢查相結(jié)合的方式，對(duì)已核發(fā)農(nóng)作物種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可證的企業(yè)進(jìn)行逐一清理。要積極發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用，對(duì)群眾舉報(bào)的不合格企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)檢查。上級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門要對(duì)下級(jí)清理情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。對(duì)于不符合相應(yīng)種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)條件的企業(yè)，要責(zé)令其限期改正，逾期不改的，要依法撤銷其許可證；對(duì)于許可證有效期已過(guò)，或有違法行為的企業(yè)，發(fā)證機(jī)關(guān)要依法注銷或吊銷其許可證；對(duì)停止生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)一年的種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，要依法注銷其許可證。許可證清理結(jié)果要在報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體上公布，以便社會(huì)各界監(jiān)督以及主管部門在執(zhí)法過(guò)程中查詢。
5.時(shí)間安排：
1-3月，企業(yè)自查自糾。注冊(cè)資本500萬(wàn)元以上的企業(yè)，對(duì)照條件將自查情況形成書(shū)面材料于3月底前上報(bào)省種子管理局；注冊(cè)資本500萬(wàn)元以下的企業(yè)先將自查情況上報(bào)其發(fā)證機(jī)關(guān)，再由發(fā)證機(jī)關(guān)匯總后統(tǒng)一上報(bào)省種子管理局。
3-6月，發(fā)證機(jī)關(guān)對(duì)持證企業(yè)進(jìn)行實(shí)地檢查清理，檢查合格的，允其繼續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；不合格的，下達(dá)整改通知書(shū)，要求其在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行整改。
7-8月，由我廳將本省清理情況進(jìn)行匯總，并將清理結(jié)果報(bào)農(nóng)業(yè)部；
9月，我廳將組織對(duì)全省市、縣級(jí)發(fā)證企業(yè)清理情況進(jìn)行抽查；
10月，對(duì)整改后仍不合格的種子企業(yè)，或停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)一年以上的企業(yè)，或有違法行為的企業(yè)，發(fā)證機(jī)關(guān)依法注銷、撤銷或吊銷其許可證；
11月，我廳公布清理結(jié)果，并報(bào)農(nóng)業(yè)部備案。
（二）開(kāi)展種子市場(chǎng)大檢查
1.檢查范圍：春季檢查范圍為全省區(qū)域內(nèi)的水稻、玉米、棉花、辣椒、西瓜和其它蔬菜。秋季檢查范圍為全省區(qū)域內(nèi)的油菜。重點(diǎn)檢查大型種子集中交易市場(chǎng)及基層（縣、鄉(xiāng)）種子經(jīng)營(yíng)者，全省檢查2-3個(gè)大型種子集中交易市場(chǎng)（每個(gè)種子市場(chǎng)抽查不少于15個(gè)經(jīng)營(yíng)者）和10個(gè)基層種子經(jīng)營(yíng)者，每個(gè)經(jīng)營(yíng)者抽查2個(gè)種子樣品。
2.檢查內(nèi)容
種子質(zhì)量：主要檢測(cè)凈度、水分和發(fā)芽率等三項(xiàng)質(zhì)量指標(biāo)，春季種子市場(chǎng)檢查所扦取的雜交水稻和雜交玉米種子樣品還須進(jìn)行品種純度田間同季鑒定（與大田生產(chǎn)同步種植）。
品種真實(shí)性：對(duì)春季種子市場(chǎng)檢查所扦取的雜交玉米和雜交水稻種子樣品開(kāi)展品種真實(shí)性鑒定。
種子標(biāo)簽：重點(diǎn)檢查種子標(biāo)簽標(biāo)注內(nèi)容的真實(shí)性、合法性、完整性、規(guī)范性。檢查內(nèi)容見(jiàn)附表1。
種子經(jīng)營(yíng)許可證和經(jīng)營(yíng)檔案：重點(diǎn)檢查經(jīng)營(yíng)證照、經(jīng)營(yíng)范圍以及經(jīng)營(yíng)檔案建立、記載和保存情況等。檢查內(nèi)容見(jiàn)附表2。
品種審定及授權(quán)情況：重點(diǎn)檢查是否屬于未審先推，以及品種名稱、審定編號(hào)、適宜種植區(qū)域、品種退出和授權(quán)品種生產(chǎn)商是否經(jīng)品種權(quán)人許可等信息。檢查內(nèi)容見(jiàn)附表3。
轉(zhuǎn)基因品種：檢查市場(chǎng)上銷售的雜交玉米、雜交水稻和雜交棉花種子是否含有轉(zhuǎn)基因成分。
3.工作分工
檢查扦樣：市場(chǎng)檢查按屬地管理的原則進(jìn)行，各市（州）、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)行政主管部門組織所屬的種子管理機(jī)構(gòu)和綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、種子市場(chǎng)、種子經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行全面的專項(xiàng)檢查。扦樣由省種子管理局牽頭組織，將相關(guān)樣品寄送有關(guān)檢測(cè)鑒定機(jī)構(gòu)，并對(duì)有關(guān)情況進(jìn)行分析匯總，形成書(shū)面總結(jié)報(bào)農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司種子處。
檢測(cè)鑒定：委托中國(guó)水稻研究所和北京市農(nóng)林科學(xué)院分別承擔(dān)雜交水稻和雜交玉米種子樣品品種真實(shí)性分子檢測(cè)任務(wù)；委托農(nóng)業(yè)部種子及轉(zhuǎn)基因生物產(chǎn)品成分監(jiān)督檢驗(yàn)測(cè)試中心（北京）承擔(dān)轉(zhuǎn)基因成分檢測(cè)任務(wù)；委托湖南省農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)測(cè)試中心承擔(dān)農(nóng)作物種子樣品的凈度、水分、發(fā)芽率和純度檢測(cè)任務(wù)。
4.工作要求
現(xiàn)場(chǎng)檢查：檢查人員要嚴(yán)格按照規(guī)定程序?qū)嵤z查，要使用統(tǒng)一檢查文書(shū)（詳見(jiàn)附表1-3），并如實(shí)全面記錄有關(guān)信息，并要求被檢經(jīng)營(yíng)者負(fù)責(zé)人簽字并加蓋公章確認(rèn)。檢查記錄表格一份留存被檢經(jīng)營(yíng)者，一份由檢查人員帶回。
樣品扦樣：要按照《農(nóng)作物種子檢驗(yàn)規(guī)程GB/T 3543-1995》規(guī)定的程序開(kāi)展扦樣、分樣和樣品檢測(cè)工作。要準(zhǔn)確、全面填寫扦樣單上的各項(xiàng)信息，由扦樣人員在扦樣單上簽字，并由被檢經(jīng)營(yíng)者負(fù)責(zé)人簽字、加蓋公章確認(rèn)。要做好送驗(yàn)樣品和備份樣品的封緘和標(biāo)識(shí)工作，被檢經(jīng)營(yíng)者負(fù)責(zé)人和扦樣人員應(yīng)分別在送驗(yàn)樣品和備份樣品包裝袋上簽字并加蓋公章確認(rèn)，備份樣品留存承檢機(jī)構(gòu)以備復(fù)檢使用。對(duì)于被檢經(jīng)營(yíng)者名稱與標(biāo)簽標(biāo)注的生產(chǎn)商名稱不一致的，扦樣機(jī)構(gòu)必須向標(biāo)簽標(biāo)注生產(chǎn)商寄送確認(rèn)函以確認(rèn)該種子樣品的生產(chǎn)商，并保存好寄送憑證和有關(guān)證明材料。
結(jié)果處理：對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為，各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門要依據(jù)《種子法》的有關(guān)規(guī)定組織綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)及時(shí)進(jìn)行查處，各級(jí)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持檢打聯(lián)動(dòng)，及時(shí)打擊種子違法行為，該罰款的要罰款，該沒(méi)收的要沒(méi)收，該吊證的要及時(shí)將有關(guān)證據(jù)材料（包括產(chǎn)品抽樣單、檢測(cè)報(bào)告、確認(rèn)證據(jù)等）報(bào)送發(fā)證機(jī)關(guān)，該移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的，要堅(jiān)決移交司法機(jī)關(guān)處理。處理結(jié)果要及時(shí)進(jìn)行通報(bào)并在網(wǎng)上公布。對(duì)于需要規(guī)范的問(wèn)題，各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門要組織種子管理機(jī)構(gòu)督促整改，強(qiáng)化管理，提高水平。
5.時(shí)間安排
2-3月，由廳政策法規(guī)處牽頭組織省種子管理局、省農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法總隊(duì)和廳科教處開(kāi)展春季種子市場(chǎng)大檢查；
3月，我廳下達(dá)農(nóng)作物種子質(zhì)量定期監(jiān)督檢驗(yàn)方案；
3-4月，省種子管理局將檢測(cè)樣品寄到相關(guān)檢測(cè)鑒定機(jī)構(gòu)；
5月初，我廳將春季市場(chǎng)檢查結(jié)果報(bào)送農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司種子處；
5月底，我廳公布春季種子市場(chǎng)檢查結(jié)果，并報(bào)農(nóng)業(yè)部備案；
9月，省種子管理局、各市農(nóng)業(yè)局分別通報(bào)主要農(nóng)作物雜交親本繁殖、制種定期檢驗(yàn)田間花檢結(jié)果；
9月，由廳政策法規(guī)處牽頭組織省種子管理局、省農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法總隊(duì)和廳科教處開(kāi)展秋季種子市場(chǎng)大檢查；
9月底，我廳將秋季檢查結(jié)果報(bào)送農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司種子處；
11月，我廳公布秋季種子市場(chǎng)檢查結(jié)果，并報(bào)農(nóng)業(yè)部備案；
12月，省種子管理局通報(bào)主要農(nóng)作物雜交親本繁殖純度種植鑒定結(jié)果。
四、工作措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為保證種子執(zhí)法年活動(dòng)的順利進(jìn)行和取得成效，我廳成立了以劉事青副廳長(zhǎng)為組長(zhǎng)、省種子管理局周志魁局長(zhǎng)、廳政策法規(guī)處嚴(yán)德榮處長(zhǎng)、省農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法總隊(duì)許靖波總隊(duì)長(zhǎng)、廳科教處邱化蛟副處長(zhǎng)為副組長(zhǎng)的種子執(zhí)法年領(lǐng)導(dǎo)小組。市、縣各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門也要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，把種子執(zhí)法年活動(dòng)作為本部門2010年的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，由一把手親自抓，并明確由種子管理機(jī)構(gòu)牽頭負(fù)責(zé)執(zhí)法年的具體工作，確保執(zhí)法年各項(xiàng)措施落實(shí)到位。
（二）制定工作方案。各市（州）農(nóng)業(yè)行政主管部門要根據(jù)2010年種子執(zhí)法年活動(dòng)方案的總體要求，結(jié)合轄區(qū)內(nèi)種子管理及市場(chǎng)上存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，制定工作方案，明確任務(wù)、目標(biāo)和責(zé)任。
（三）爭(zhēng)取資金投入。為保證種子執(zhí)法年各項(xiàng)活動(dòng)的順利開(kāi)展，農(nóng)業(yè)部已安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于執(zhí)法年各項(xiàng)活動(dòng)的組織開(kāi)展，同時(shí)各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門也要多方爭(zhēng)取支持，加大資金投入力度，確保種子執(zhí)法年各項(xiàng)措施落到實(shí)處。
（四）加大宣傳力度。各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門要確定專人收集匯總各地種子執(zhí)法年活動(dòng)的進(jìn)展情況，并及時(shí)逐級(jí)上報(bào)。各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和宣傳導(dǎo)向作用，利用電視、廣播、報(bào)刊雜志、網(wǎng)站等媒體以及農(nóng)民群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，對(duì)種子執(zhí)法年活動(dòng)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和取得的成效進(jìn)行廣泛深入的宣傳報(bào)道，營(yíng)造全社會(huì)重視和支持種子執(zhí)法年活動(dòng)的良好輿論環(huán)境。我廳擬對(duì)各地進(jìn)展情況及時(shí)予以通報(bào)。
（五）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門要及時(shí)了解和掌握種子執(zhí)法年各活動(dòng)的開(kāi)展和落實(shí)情況，要在各項(xiàng)活動(dòng)關(guān)鍵時(shí)期派出工作組，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，督查督辦，并對(duì)各地進(jìn)展情況進(jìn)行考核。我廳將不定期對(duì)各地工作開(kāi)展情況進(jìn)行抽查。
（六）實(shí)現(xiàn)信息公開(kāi)。各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門要將種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可信息、種子檢驗(yàn)員及檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)信息、種子執(zhí)法信息、種子市場(chǎng)檢查信息及時(shí)公開(kāi)，并隨時(shí)報(bào)我廳。農(nóng)業(yè)部將以中國(guó)種業(yè)信息網(wǎng)為平臺(tái)，建立種子管理信息查詢系統(tǒng)，做到國(guó)家和省兩級(jí)品種審定信息可查詢，引導(dǎo)農(nóng)民正確選購(gòu)品種，方便種子執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程查詢。
附表：
1．農(nóng)作物種子市場(chǎng)檢查種子標(biāo)簽檢查記錄表
2．農(nóng)作物種子市場(chǎng)檢查種子經(jīng)營(yíng)檔案檢查記錄表
3．農(nóng)作物種子市場(chǎng)檢查品種審定及授權(quán)情況檢查記錄表
4．農(nóng)業(yè)部和我廳批準(zhǔn)設(shè)立的種子企業(yè)名單
