為組織開(kāi)展好2010年“種子執(zhí)法年”活動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)種子市場(chǎng)管理，扎實(shí)推進(jìn)種子市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治，規(guī)范種子經(jīng)營(yíng)行為，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。根據(jù)農(nóng)業(yè)部《2010年種子執(zhí)法年活動(dòng)方案》及《種子法》、《植物新品種保護(hù)條例》、《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》和《黑龍江省農(nóng)作物種子管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，特制定本活動(dòng)方案。
一、指導(dǎo)思想
以推進(jìn)我省種業(yè)發(fā)展為核心，以嚴(yán)格執(zhí)法為重點(diǎn)，以規(guī)范企業(yè)行為為切入點(diǎn)，以集中整治和引導(dǎo)為手段，堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、著力治本、打防結(jié)合、綜合治理”和“屬地管理”的原則，通過(guò)加大種子執(zhí)法力度，進(jìn)一步凈化種子市場(chǎng)，建立種子市場(chǎng)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制等措施，維護(hù)公平、有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和企業(yè)發(fā)展環(huán)境，確保良種有效供應(yīng)和種業(yè)健康發(fā)展。
二、活動(dòng)目標(biāo)
通過(guò)清理種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，淘汰不合格種子企業(yè)，提升種子企業(yè)實(shí)力；通過(guò)開(kāi)展種子市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)檢查，打擊制售假劣種子和侵權(quán)的違法行為，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序；通過(guò)公開(kāi)種業(yè)相關(guān)信息，提高種子管理機(jī)構(gòu)執(zhí)法水平和公共服務(wù)能力；通過(guò)開(kāi)展種子執(zhí)法年活動(dòng)，進(jìn)一步提高種子管理水平，確保品種種植安全、供種數(shù)量安全、種子質(zhì)量安全和種子產(chǎn)業(yè)安全。
三、工作任務(wù)
（一）清理不合格種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)。
1.清理范圍：由各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)核發(fā)農(nóng)作物種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可證的所有種子企業(yè)。
2.檢查內(nèi)容：按照《種子法》、農(nóng)業(yè)部《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》和黑龍江省農(nóng)業(yè)委員會(huì)《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格農(nóng)作物種子經(jīng)營(yíng)許可管理工作的通知》（黑農(nóng)委函〔2006〕277號(hào)）中有關(guān)種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可的要求逐一檢查。
注冊(cè)資本：要求企業(yè)提供銀行、或會(huì)計(jì)事務(wù)所、或?qū)徲?jì)事務(wù)所出具的2009年底該企業(yè)資產(chǎn)證明；
設(shè)施設(shè)備：要求企業(yè)出具生產(chǎn)、加工、倉(cāng)儲(chǔ)、檢驗(yàn)等設(shè)施設(shè)備有效的、產(chǎn)權(quán)為該企業(yè)的證明；
品種選育：育繁推銷(xiāo)一體化企業(yè)要有相應(yīng)的育種條件，要求企業(yè)出具品種權(quán)證書(shū)或品種權(quán)轉(zhuǎn)讓合同；
技術(shù)人員：要求企業(yè)出具種子質(zhì)量檢驗(yàn)員和種子生產(chǎn)技術(shù)人員的有效證明，以及該技術(shù)人員為本企業(yè)正式員工的有效證明；
企業(yè)行為：檢查企業(yè)是否存在制售假劣種子和侵權(quán)等違法行為。
3.工作分工：按照“誰(shuí)發(fā)證誰(shuí)清理”和“屬地管理”的原則，市、縣及農(nóng)墾農(nóng)業(yè)主管部門(mén)（種子管理機(jī)構(gòu)）對(duì)本機(jī)關(guān)核發(fā)的種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可證進(jìn)行逐一清理；省農(nóng)委（省種子管理局）核發(fā)的種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可證，由該企業(yè)所在地原初審機(jī)關(guān)（農(nóng)業(yè)主管部門(mén)、種子管理機(jī)構(gòu)）重新逐一核查，省種子管理局進(jìn)行逐一清理，并組織督導(dǎo)檢查組對(duì)全省所有種子企業(yè)進(jìn)行抽查。農(nóng)業(yè)部發(fā)證企業(yè)，由省種子管理局進(jìn)行核查。
4.工作要求：各級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)、種子管理機(jī)構(gòu)要采取書(shū)面材料審查與現(xiàn)場(chǎng)檢查相結(jié)合的方式，對(duì)已核發(fā)農(nóng)作物種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可證的企業(yè)進(jìn)行逐一清理。要積極發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用，對(duì)群眾舉報(bào)的不合格企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)檢查。上級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)、種子管理機(jī)構(gòu)要對(duì)下級(jí)清理情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。對(duì)于不符合相應(yīng)種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)條件的企業(yè)，要責(zé)令其限期改正，逾期不改的，要依法處理；對(duì)于許可證有效期已過(guò)，或有違法行為的企業(yè)，發(fā)證機(jī)關(guān)要依法注銷(xiāo)或吊銷(xiāo)其許可證。許可證清理結(jié)果要在報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體上公布，以便社會(huì)各界監(jiān)督及主管部門(mén)在執(zhí)法過(guò)程中查詢(xún)。
5.時(shí)間安排。
1-6月，發(fā)證機(jī)關(guān)（包括初審機(jī)關(guān)、核發(fā)機(jī)關(guān)）對(duì)持證企業(yè)進(jìn)行全面檢查清理；
7月初，市（地）農(nóng)委、市（地、農(nóng)墾總局）種子管理處將清理情況匯總后報(bào)省種子管理局；
8月，由省種子管理局將我省清理情況進(jìn)行匯總，并將清理結(jié)果報(bào)農(nóng)業(yè)部；
9月，農(nóng)業(yè)部組織對(duì)我省各地清理情況進(jìn)行抽查；
10月，對(duì)不合格的種子企業(yè)，發(fā)證機(jī)關(guān)依法注銷(xiāo)或吊銷(xiāo)其許可證；
11月，省農(nóng)委、省種子管理局公布清理結(jié)果，并報(bào)農(nóng)業(yè)部備案。
（二）開(kāi)展種子市場(chǎng)大檢查。
1.檢查范圍。
檢查的主要作物是玉米、水稻、大豆、馬鈴薯、甜菜、蔬菜以及進(jìn)口油葵、亞麻等種子。市、縣、農(nóng)墾農(nóng)業(yè)主管部門(mén)、種子管理機(jī)構(gòu)要對(duì)本地所有大型種子集中交易市場(chǎng)及基層（縣、鄉(xiāng)、村）種子經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行全面檢查，同時(shí)，種子市場(chǎng)檢查和種子質(zhì)量抽檢相結(jié)合。檢查的重點(diǎn)是近幾年來(lái)違法問(wèn)題較多的種子集散地市場(chǎng)和市場(chǎng)檢查、質(zhì)量抽查發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題的種子企業(yè)、業(yè)戶，尤其要重點(diǎn)檢查2009年市場(chǎng)檢查中關(guān)門(mén)逃避檢查的市場(chǎng)、企業(yè)和逃避質(zhì)量抽檢的企業(yè)。哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯、綏化、大慶、黑河、雞西等市（地）至少檢查2個(gè)大型種子集中交易市場(chǎng)（每個(gè)種子市場(chǎng)抽查不少于15個(gè)經(jīng)營(yíng)者）和10個(gè)基層種子經(jīng)營(yíng)者；其他市（地）至少檢查1個(gè)大型種子集中交易市場(chǎng)（每個(gè)種子市場(chǎng)抽查不少于15個(gè)經(jīng)營(yíng)者）和10個(gè)基層種子經(jīng)營(yíng)者，每個(gè)經(jīng)營(yíng)者抽查2個(gè)種子樣品。
2.檢查內(nèi)容，主要對(duì)種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)開(kāi)展“七查”。
一查種子質(zhì)量：主要檢測(cè)發(fā)芽率、凈度、水份等三項(xiàng)質(zhì)量指標(biāo)，春季種子市場(chǎng)檢查所扦取的雜交玉米種子樣品還須進(jìn)行品種純度田間同季鑒定（與大田生產(chǎn)同步種植）。
二查品種真實(shí)性：檢查經(jīng)銷(xiāo)的種子是否假冒種子，同時(shí)，對(duì)春季種子市場(chǎng)檢查所扦取的雜交玉米種子樣品開(kāi)展品種真實(shí)性鑒定。
三查種子標(biāo)簽：重點(diǎn)檢查種子標(biāo)簽標(biāo)注內(nèi)容的真實(shí)性、合法性、完整性、規(guī)范性（見(jiàn)附表1）。
四查種子經(jīng)營(yíng)許可證和經(jīng)營(yíng)檔案：重點(diǎn)檢查經(jīng)營(yíng)證照、經(jīng)營(yíng)范圍以及經(jīng)營(yíng)檔案建立、記載和保存情況是否符合法律法規(guī)規(guī)定（見(jiàn)附表2）。
五查品種審定及授權(quán)情況：重點(diǎn)檢查是否屬于未審先推，有無(wú)以試種、訂單農(nóng)業(yè)、送科技下鄉(xiāng)等各種名義打“擦邊球”經(jīng)營(yíng)推廣未經(jīng)審定品種問(wèn)題，以及品種名稱(chēng)、審定編號(hào)、適宜種植區(qū)域、品種退出和授權(quán)品種生產(chǎn)商是否經(jīng)品種權(quán)人許可等信息（見(jiàn)附表3）。
六查種子包裝：銷(xiāo)售種子的包裝物是否符合包裝規(guī)定，有無(wú)散裝種子和包裝種子拆零銷(xiāo)售的行為。
七查轉(zhuǎn)基因品種：檢查市場(chǎng)上銷(xiāo)售的雜交玉米和水稻種子，以及進(jìn)口的油葵和亞麻種子是否含有轉(zhuǎn)基因成分。
3.工作分工。
檢查扦樣：按照農(nóng)業(yè)部的要求，由省種子管理局對(duì)本轄區(qū)的種子質(zhì)量、標(biāo)簽、經(jīng)營(yíng)許可證和經(jīng)營(yíng)檔案、品種審定及授權(quán)、轉(zhuǎn)基因品種等進(jìn)行檢查、扦樣，將相關(guān)樣品寄送有關(guān)檢測(cè)鑒定機(jī)構(gòu)，并對(duì)有關(guān)情況進(jìn)行分析匯總，形成書(shū)面總結(jié)報(bào)農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司種子管理處。
檢測(cè)鑒定：北京市農(nóng)林科學(xué)院、中國(guó)水稻研究所和中國(guó)農(nóng)科院作物所等單位承擔(dān)雜交玉米和雜交水稻種子樣品品種真實(shí)性分子檢測(cè)任務(wù)；轉(zhuǎn)基因成分檢測(cè)由農(nóng)業(yè)部種子及轉(zhuǎn)基因生物產(chǎn)品成分監(jiān)督檢驗(yàn)測(cè)試中心（北京）等有關(guān)單位承擔(dān)。
4.工作要求。
現(xiàn)場(chǎng)檢查：檢查人員要嚴(yán)格按照規(guī)定程序?qū)嵤z查，要使用統(tǒng)一檢查文書(shū)（詳見(jiàn)附表1-3），并如實(shí)全面記錄有關(guān)信息，并要求被檢經(jīng)營(yíng)者負(fù)責(zé)人簽字并加蓋公章確認(rèn)。檢查記錄表格一份留存被檢經(jīng)營(yíng)者，一份由檢查人員帶回。
樣品扦樣：要按照《農(nóng)作物種子檢驗(yàn)規(guī)程GB/T 3543-1995》規(guī)定的程序開(kāi)展扦樣、分樣和樣品檢測(cè)工作。要準(zhǔn)確、全面填寫(xiě)扦樣單上的各項(xiàng)信息，由扦樣人員在扦樣單上簽字，并由被檢經(jīng)營(yíng)者負(fù)責(zé)人簽字、加蓋公章確認(rèn)。要做好送驗(yàn)樣品和備份樣品的封緘和標(biāo)識(shí)工作，被檢經(jīng)營(yíng)者負(fù)責(zé)人和扦樣人員應(yīng)分別在送驗(yàn)樣品和備份樣品包裝袋上簽字并加蓋公章確認(rèn)，備份樣品留存承檢機(jī)構(gòu)以備復(fù)檢使用。對(duì)于被檢經(jīng)營(yíng)者名稱(chēng)與標(biāo)簽標(biāo)注的生產(chǎn)商名稱(chēng)不一致的，扦樣機(jī)構(gòu)必須向標(biāo)簽標(biāo)注生產(chǎn)商寄送確認(rèn)函以確認(rèn)該種子樣品的生產(chǎn)商，并保存好寄送憑證和有關(guān)證明材料。
工作重點(diǎn)：一是突出監(jiān)管重點(diǎn)，嚴(yán)防假種坑農(nóng)害農(nóng)。做到“四個(gè)突出”， 即突出重點(diǎn)季節(jié)、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)對(duì)象、重點(diǎn)品種，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)種子市場(chǎng)監(jiān)管。突出重點(diǎn)季節(jié)，在備春耕重點(diǎn)農(nóng)時(shí)開(kāi)展種子市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)治理整頓行動(dòng)，認(rèn)真開(kāi)展“七查”；突出重點(diǎn)地區(qū)，把種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)集散地作為打擊假冒偽劣的主戰(zhàn)場(chǎng)，尤其是近年來(lái)種子事故多發(fā)的地區(qū)；突出重點(diǎn)對(duì)象，要把信譽(yù)差、屢查屢犯的種子企業(yè)（商店）作為工作重點(diǎn)；突出重點(diǎn)品種，要把玉米、水稻、大豆等作物作為檢查重點(diǎn)。二是查處大要案，嚴(yán)厲查處性質(zhì)惡劣、影響面大的案件，增強(qiáng)震懾力，營(yíng)造強(qiáng)大的聲勢(shì)。要采取縣（市、區(qū)、農(nóng)墾分局）對(duì)本地市場(chǎng)自查、市（地、農(nóng)墾總局）組織聯(lián)查、省里組織抽查的方式，在備春耕期間開(kāi)展拉網(wǎng)式排查，加大對(duì)生產(chǎn)經(jīng)銷(xiāo)假劣種子、未審定品種的查處力度。對(duì)有被處罰記錄、屢禁不止的種子企業(yè)（商店）要重點(diǎn)檢查，品種特征特性明顯與審定公告不一致涉嫌套牌假冒的，要認(rèn)真查清。
結(jié)果處理：對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)、種子管理機(jī)構(gòu)要依據(jù)《種子法》的有關(guān)規(guī)定及時(shí)進(jìn)行查處，要發(fā)揮種子管理機(jī)構(gòu)和基層農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的作用，實(shí)行檢打聯(lián)動(dòng)，對(duì)大要案抓源頭、端窩點(diǎn)，從重從快嚴(yán)厲打擊種子違法行為，該罰款的要罰款，該沒(méi)收的要沒(méi)收，該吊證的要及時(shí)將有關(guān)證據(jù)材料（包括產(chǎn)品抽樣單、檢測(cè)報(bào)告、確認(rèn)證據(jù)等）報(bào)送發(fā)證機(jī)關(guān)，該移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的，要堅(jiān)決移交司法機(jī)關(guān)處理。處理結(jié)果要及時(shí)通報(bào)并上網(wǎng)公布。
5.時(shí)間安排。
1月，參加農(nóng)業(yè)部組織開(kāi)展種子執(zhí)法培訓(xùn)；
1-3月，省農(nóng)委、省種子管理局組織開(kāi)展春季種子市場(chǎng)大檢查；
2-3月，省種子管理局將檢測(cè)樣品寄到相關(guān)檢測(cè)鑒定機(jī)構(gòu)；
4月20日之前，市（地）農(nóng)委、市（地、農(nóng)墾總局）種子管理處將春季市場(chǎng)檢查結(jié)果報(bào)送省種子管理局；
4月底，省種子管理局將春季市場(chǎng)檢查結(jié)果報(bào)送農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司種子管理處；
5月底，省農(nóng)委、省種子管理局公布春季種子市場(chǎng)檢查結(jié)果，并報(bào)農(nóng)業(yè)部備案。
四、工作措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為保證種子執(zhí)法年活動(dòng)的順利進(jìn)行和取得成效，省農(nóng)委成立種子執(zhí)法年領(lǐng)導(dǎo)小組，省農(nóng)委副主任王兆斌任組長(zhǎng)，省種子管理局局長(zhǎng)康忠寶任副組長(zhǎng)，省農(nóng)委科教處副處長(zhǎng)謝永堅(jiān)、種植業(yè)管理處副處長(zhǎng)王春海、省種子管理局副局長(zhǎng)由天賦、省農(nóng)墾總局種子管理處處長(zhǎng)張錫銘為成員。市、縣及農(nóng)墾農(nóng)業(yè)主管部門(mén)也要成立相應(yīng)的種子執(zhí)法年領(lǐng)導(dǎo)小組，把種子執(zhí)法年活動(dòng)作為本部門(mén)2010年的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，由一把手親自抓，并明確由種子管理機(jī)構(gòu)牽頭負(fù)責(zé)執(zhí)法年的具體工作，確保執(zhí)法年各項(xiàng)措施落實(shí)到位。
（二）制定工作方案。根據(jù)農(nóng)業(yè)部和省農(nóng)委2010年種子執(zhí)法年活動(dòng)方案的總體要求，市（地）農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)、市（地、農(nóng)墾總局）種子管理處要結(jié)合本轄區(qū)內(nèi)種子管理及市場(chǎng)上存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，制定詳細(xì)工作方案，明確任務(wù)、目標(biāo)和責(zé)任，并于2010年1月20日前報(bào)省種子管理局備案。
（三）爭(zhēng)取資金投入。為保證種子執(zhí)法年各項(xiàng)活動(dòng)的順利開(kāi)展，農(nóng)業(yè)部已安排專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于執(zhí)法年各項(xiàng)活動(dòng)的組織開(kāi)展，地方各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)、種子管理機(jī)構(gòu)也要多方爭(zhēng)取支持，加大資金投入力度，確保種子執(zhí)法年各項(xiàng)措施落到實(shí)處。
（四）加大宣傳力度。各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)、種子管理機(jī)構(gòu)要確定專(zhuān)人收集匯總各地種子執(zhí)法年活動(dòng)的進(jìn)展情況，并及時(shí)逐級(jí)上報(bào)。要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和宣傳導(dǎo)向作用，利用電視、廣播、報(bào)刊雜志、網(wǎng)站等媒體以及農(nóng)民群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，對(duì)種子執(zhí)法年活動(dòng)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和取得的成效進(jìn)行廣泛深入的宣傳報(bào)道，營(yíng)造全社會(huì)重視和支持種子執(zhí)法年活動(dòng)的良好輿論環(huán)境。省農(nóng)委、省種子管理局將對(duì)各地進(jìn)展情況進(jìn)行通報(bào)。
（五）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。市（地）農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)、種子管理處，省農(nóng)墾總局種子管理處要及時(shí)了解和掌握種子執(zhí)法年各活動(dòng)的開(kāi)展和落實(shí)情況，要在各項(xiàng)活動(dòng)關(guān)鍵時(shí)期派出工作組，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，督查督辦，并對(duì)各地進(jìn)展情況進(jìn)行考核。省農(nóng)委、省種子管理局將不定期對(duì)各地工作開(kāi)展情況進(jìn)行抽查。
（六）加強(qiáng)協(xié)作，形成打假合力。各級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)、種子管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)協(xié)作，對(duì)違法企業(yè)跨區(qū)、跨縣經(jīng)營(yíng)假劣種子的，應(yīng)及時(shí)溝通，聯(lián)合行動(dòng)，合力查處，對(duì)大要案要一查到底，絕不姑息，并報(bào)省種子管理局備案。對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假劣種子涉嫌犯罪的應(yīng)及時(shí)與公安機(jī)關(guān)溝通，并做好配合工作，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，形成種子打假的工作合力。
（七）實(shí)現(xiàn)信息公開(kāi)。省種子管理局已將省農(nóng)委批準(zhǔn)設(shè)立的種子企業(yè)名單公布在黑龍江省種業(yè)信息網(wǎng)。市、縣農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)、種子管理機(jī)構(gòu)也要將種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可信息、種子檢驗(yàn)員及檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)信息、種子執(zhí)法信息、種子市場(chǎng)檢查信息及時(shí)公開(kāi)，并隨時(shí)報(bào)省種子管理局。農(nóng)業(yè)部、省農(nóng)委將以種業(yè)信息網(wǎng)為平臺(tái)，建立種子管理信息查詢(xún)系統(tǒng)，做到國(guó)家和省兩級(jí)品種審定信息可查詢(xún)，引導(dǎo)農(nóng)民正確選購(gòu)品種，方便種子執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程查詢(xún)。
附表：
1．
農(nóng)作物種子市場(chǎng)檢查種子標(biāo)簽檢查記錄表
2．農(nóng)作物種子市場(chǎng)檢查種子經(jīng)營(yíng)檔案檢查記錄表
