2009年馬鈴薯原種生產(chǎn)補貼試點項目實施指導(dǎo)意見

農(nóng)業(yè)部辦公廳 財政部辦公廳

關(guān)于印發(fā)2009年馬鈴薯原種生產(chǎn)補貼試點項目實施指導(dǎo)意見的通知

各省（自治區(qū)）農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧）廳（局、委、辦）、財政廳（局）：
    為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前穩(wěn)定農(nóng)業(yè)發(fā)展促進農(nóng)民增收的意見》（國發(fā)[2009]25號），加強馬鈴薯脫毒種薯繁育體系建設(shè)，加快馬鈴薯脫毒種薯的生產(chǎn)和推廣應(yīng)用，提高馬鈴薯脫毒良種覆蓋率，促進馬鈴薯產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，中央財政設(shè)立馬鈴薯原種生產(chǎn)補貼項目。為進一步強化項目資金管理，提高資金使用效益，現(xiàn)將《2009年馬鈴薯原種生產(chǎn)補貼試點項目實施指導(dǎo)意見》印發(fā)你們，請按照有關(guān)要求，認真組織實施。

2009年馬鈴薯原種生產(chǎn)補貼試點項目實施指導(dǎo)意見

    為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前穩(wěn)定農(nóng)業(yè)發(fā)展促進農(nóng)民增收的意見》（國發(fā)[2009]25號），中央財政安排專項資金，啟動實施馬鈴薯原種生產(chǎn)補貼試點項目。進一步加強馬鈴薯脫毒種薯繁育體系建設(shè)，加快馬鈴薯脫毒種薯的生產(chǎn)和推廣應(yīng)用，增加脫毒種薯供應(yīng)量，提高馬鈴薯脫毒良種覆蓋率，促進馬鈴薯產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展?，F(xiàn)提出如下實施指導(dǎo)意見：

    一、思路原則和目標任務(wù)

    （一）基本思路

為降低種薯生產(chǎn)成本，增加脫毒種薯生產(chǎn)，調(diào)動農(nóng)民使用脫毒種薯的積極性，結(jié)合實施《全國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃（2008－2015年）》，突出優(yōu)勢區(qū)域和重點產(chǎn)區(qū)，以擴大面積、提高單產(chǎn)、改善品質(zhì)為出發(fā)點，通過補貼提高企業(yè)脫毒種薯生產(chǎn)和農(nóng)民參與原種擴繁生產(chǎn)的積極性，增加脫毒種薯的市場供應(yīng)，加快優(yōu)質(zhì)專用脫毒種薯生產(chǎn)推廣步伐，提高馬鈴薯生產(chǎn)水平，促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。

    （二）基本原則

    一是試點先行。依托馬鈴薯種薯生產(chǎn)企業(yè)，在西北、西南、東北等氣候冷涼地區(qū)，選擇馬鈴薯種植面積大、生產(chǎn)集中、產(chǎn)業(yè)化水平高的優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)先行試點。

    二是品種擇優(yōu)。由省級農(nóng)業(yè)部門具體負責(zé)馬鈴薯品種篩選，優(yōu)先選擇生態(tài)適應(yīng)性好、符合生產(chǎn)需要、市場前景較好的優(yōu)質(zhì)專用品種。

    三是農(nóng)民自愿。在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，根據(jù)品質(zhì)優(yōu)先和訂單需求，積極引導(dǎo)農(nóng)民生產(chǎn)脫毒種薯，不得強迫農(nóng)民種植。

四是訂單生產(chǎn)。種薯生產(chǎn)采取基地訂單化生產(chǎn)，由原種供種企業(yè)與農(nóng)民或單位簽訂種薯生產(chǎn)訂單，企業(yè)負責(zé)種薯收購。

    （三）目標任務(wù)

    逐步建立健全馬鈴薯脫毒種薯擴繁體系，加快擴繁和推廣應(yīng)用；制定馬鈴薯脫毒種薯擴繁標準化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，使項目區(qū)種薯擴繁標準化栽培技術(shù)推廣達到100%；建立和健全對馬鈴薯脫毒種薯擴繁生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，加大種薯質(zhì)量檢測力度，實現(xiàn)項目區(qū)馬鈴薯脫毒一級種薯質(zhì)量符合國家種薯質(zhì)量標準，提高馬鈴薯商品性；加快企業(yè)帶動農(nóng)民專業(yè)合作組織進行生產(chǎn)，逐步擴大脫毒種薯的覆蓋率，提高馬鈴薯種植效益，促進農(nóng)民增產(chǎn)增收。力爭用5年時間馬鈴薯脫毒種薯覆蓋率達到50%以上，畝產(chǎn)提高30%，增加效益72億元。

    二、試點范圍和選點條件

    （一）試點范圍。按照《全國馬鈴薯優(yōu)勢區(qū)域布局規(guī)劃（2008－2015年）》，優(yōu)先選擇種薯生產(chǎn)基地和馬鈴薯主產(chǎn)區(qū)進行原種生產(chǎn)補貼試點。主要包括內(nèi)蒙古、黑龍江、重慶、四川、貴州、云南、甘肅、寧夏、青海等9個?。▍^(qū)、市）。各省試點任務(wù)面積見附件。

    （二）選點條件。各省在《全國馬鈴薯優(yōu)勢區(qū)域布局規(guī)劃（2008－2015年）》中，自行選擇確定補貼項目試點縣。試點項目區(qū)選擇條件：一是有脫毒種薯原種生產(chǎn)條件，馬鈴薯原種生產(chǎn)規(guī)范化管理、標準化生產(chǎn)及產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營程度較高。二是有脫毒種薯原種擴繁能力，能夠滿足當(dāng)?shù)卦N生產(chǎn)所需的品種及原原種生產(chǎn)規(guī)模和數(shù)量，確定的企業(yè)或單位一般要求原種生產(chǎn)面積1000畝以上，有較完善的供應(yīng)服務(wù)體系和質(zhì)量保障措施。三是有規(guī)模化種植基礎(chǔ)，能夠以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位實現(xiàn)規(guī)模連片種植。四是有科技推廣能力，項目區(qū)農(nóng)民文化和科技水平較高，對新品種新技術(shù)接受能力強。此外，省級農(nóng)業(yè)部門在選擇參與試點項目的企業(yè)或單位時，要從生產(chǎn)資質(zhì)、種薯質(zhì)量、生產(chǎn)能力、服務(wù)水平等方面綜合考慮。

    三、補貼對象與標準

    （一）補貼對象。馬鈴薯脫毒種薯生產(chǎn)主要包括原原種（微型薯）、原種、利用原種擴繁種薯等生產(chǎn)環(huán)節(jié)，其中前兩個環(huán)節(jié)生產(chǎn)的主體是企業(yè)和單位，最后一個環(huán)節(jié)生產(chǎn)的主體是農(nóng)民。一是對利用微型薯生產(chǎn)原種進行補貼，補貼對象是企業(yè)、單位；二是對利用原種生產(chǎn)脫毒種薯進行補貼，補貼對象是農(nóng)民。

    （二）補貼標準。利用微型薯生產(chǎn)原種的補貼標準為每畝補貼500元；利用原種生產(chǎn)脫毒種薯的補貼標準為每畝100元。

    （三）補貼方式。農(nóng)、財兩部在補貼方式上暫不作統(tǒng)一要求，各試點省區(qū)市本著要調(diào)動微型種薯、原種、一級二級良種生產(chǎn)的積極性，增加脫毒種薯的市場供應(yīng)量，降低脫毒種薯價格，滿足市場需求，讓種植農(nóng)民得實惠的原則，自行確定補貼方式，并于8月15日前將補貼實施方案報財、農(nóng)兩部備案。項目實施后，于12月31日前將項目實施情況報財、農(nóng)兩部。

    四、組織監(jiān)管

    為切實發(fā)揮馬鈴薯原種補貼的政策效應(yīng)，必須加強試點項目組織領(lǐng)導(dǎo)，監(jiān)督管理。

    （一）強化組織協(xié)調(diào)。試點項目由農(nóng)業(yè)部和財政部共同組織，由省級農(nóng)業(yè)和財政部門具體組織實施，實行分級管理、分工負責(zé)、協(xié)調(diào)配合。財政部門負責(zé)落實補貼資金撥付、實施檢查和資金監(jiān)管等工作，農(nóng)業(yè)部門負責(zé)項目組織實施、制定方案、確定補貼方式、良種推介、技術(shù)服務(wù)等工作。

    （二）強化生產(chǎn)管理。農(nóng)業(yè)部門要根據(jù)當(dāng)?shù)伛R鈴薯種用、加工用、鮮食用等用途和區(qū)域生產(chǎn)特點，科學(xué)篩選并推介項目區(qū)擴繁品種，推介的品種必須是經(jīng)過省級以上品種審定。要切實加強脫毒馬鈴薯種薯生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)與指導(dǎo)工作，做好脫毒馬鈴薯種薯質(zhì)量抽檢工作。項目區(qū)要按照縣有區(qū)域圖、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有任務(wù)分解表、村有供種清冊的要求，建立健全補貼明細檔案，做好原種擴繁生產(chǎn)者的登記造冊。

    （三）強化資金監(jiān)管。省級財政、農(nóng)業(yè)部門要切實加強對項目資金使用與監(jiān)督管理，嚴防截留或挪用資金，任何地方、單位和個人不得虛報良種補貼面積，不得套取、擠占、挪用補貼資金。省級財政部門應(yīng)安排必要的工作經(jīng)費，嚴禁擠占挪用中央下?lián)艿难a貼資金。

    （四）強化監(jiān)督檢查。對于選擇參與試點項目的企業(yè)或單位在當(dāng)?shù)孛襟w上進行公示；對于補貼農(nóng)民的，要實行補貼結(jié)果村級公示制。公示時間不少于7天，同時設(shè)立監(jiān)督電話，接受群眾監(jiān)督。各級農(nóng)業(yè)和財政部門要對項目實施情況進行不定期抽查，通過實地走訪基層干部和農(nóng)戶，認真了解項目區(qū)面積落實、種子質(zhì)量和價格、補貼資金發(fā)放等有關(guān)情況，及時糾正項目實施過程中出現(xiàn)的各種問題，確保補貼政策不走樣，農(nóng)民實惠不減少。

    （五）強化政策宣傳。要通過電視、報紙等多種媒體向廣大農(nóng)民群眾、基層干部宣傳馬鈴薯原種擴繁補貼政策，提高對馬鈴薯脫毒種薯的認識，充分調(diào)動農(nóng)民使用脫毒種薯、發(fā)展馬鈴薯生產(chǎn)的積極性，營造良好的社會氛圍。