河南省2009年小麥良種補(bǔ)貼項目實施方案

  河南省農(nóng)業(yè)廳河南省財政廳

關(guān)于印發(fā)河南省2009年小麥良種補(bǔ)貼項目實施方案的通知

各省轄市農(nóng)業(yè)局、財政局，省農(nóng)場管理局：

    為落實好中央和省出臺的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，認(rèn)真抓好今年我省小麥良種補(bǔ)貼工作，保護(hù)好農(nóng)民種糧積極性，努力奪取明年夏糧豐產(chǎn)豐收，根據(jù)《農(nóng)業(yè)部辦公廳財政部辦公廳關(guān)于印發(fā)2009年中央財政農(nóng)作物良種補(bǔ)貼項目實施指導(dǎo)意見》（農(nóng)辦財[2009]20號），按照省政府領(lǐng)導(dǎo)的批示精神，省農(nóng)業(yè)廳、省財政廳共同研究制定了《河南省2009年小麥良種補(bǔ)貼項目實施方案》，現(xiàn)印發(fā)各地，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 

                         二00九年七月二十二日

河南省2009年小麥良種補(bǔ)貼項目實施方案

    我省是農(nóng)業(yè)大省和全國重要的糧食主產(chǎn)省，2006?2008年糧食總產(chǎn)量連續(xù)三年超過1000億斤，對促進(jìn)我省農(nóng)民增收、推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用，對保障國家糧食安全作出了突出的貢獻(xiàn)。小麥?zhǔn)俏沂〉谝淮髢?yōu)勢糧食作物，2008年總產(chǎn)量超過600億斤，達(dá)到610.2億斤。2009年國家下達(dá)我省小麥良種補(bǔ)貼任務(wù)7980萬畝，每畝補(bǔ)貼10元，補(bǔ)貼資金79800萬元。為落實好強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，保護(hù)和調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，認(rèn)真抓好今年我省小麥良種補(bǔ)貼工作，努力奪取明年夏糧豐產(chǎn)豐收，根據(jù)《農(nóng)業(yè)部辦公廳財政部辦公廳關(guān)于印發(fā)2009年中央財政農(nóng)作物良種補(bǔ)貼項目實施指導(dǎo)意見》（農(nóng)辦財[2009]20號），按照省政府領(lǐng)導(dǎo)的批示精神，特制定本方案。

    一、指導(dǎo)思想

    2009年我省小麥良種補(bǔ)貼項目實施的指導(dǎo)思想是：堅持以深入實踐科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以“穩(wěn)定面積、提高單產(chǎn)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益”為出發(fā)點，以“全面覆蓋、整體推進(jìn)、因地制宜、補(bǔ)貼農(nóng)民”為總目標(biāo)，對全省農(nóng)民（農(nóng)場職工）種植的小麥進(jìn)行良種補(bǔ)貼；鼓勵農(nóng)民使用優(yōu)良品種，加快優(yōu)質(zhì)良種推廣步伐，加速高產(chǎn)高效集成技術(shù)的普及應(yīng)用，實現(xiàn)良種良法相配套；扎實開展高產(chǎn)創(chuàng)建活動，積極建立良種補(bǔ)貼核心技術(shù)示范區(qū)，樹立高產(chǎn)典型，展示新優(yōu)品種，擴(kuò)大輻射帶動；加快推進(jìn)全省小麥種子優(yōu)質(zhì)化、種植規(guī)模化、管理規(guī)范化、布局區(qū)域化和經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，全面提升我省“小麥經(jīng)濟(jì)”水平，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。

    二、主要目標(biāo)

    通過實施小麥良種補(bǔ)貼項目，力爭今年全省小麥秋播面積穩(wěn)定在7900萬畝以上，總產(chǎn)穩(wěn)定在600億斤以上，單產(chǎn)水平進(jìn)一步提高，結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，優(yōu)質(zhì)小麥種植面積達(dá)到6000萬畝左右。

    三、基本原則

    （一）堅持整體推進(jìn)的原則。按照國家農(nóng)業(yè)部、財政部文件的規(guī)定和要求，今年我省小麥良種補(bǔ)貼實行全覆蓋，即項目區(qū)按照優(yōu)質(zhì)專用小麥實際種植面積全部補(bǔ)貼。

    （二）堅持品種擇優(yōu)的原則。省農(nóng)業(yè)廳負(fù)責(zé)組織有關(guān)單位和專家研究確定全省小麥主導(dǎo)品種（見附件1），各省轄市組織所屬項目縣（縣、區(qū)、場）從中具體篩選確定適宜當(dāng)?shù)氐闹鲗?dǎo)品種，也可兼顧當(dāng)?shù)靥厥馍鷳B(tài)條件和群眾種植習(xí)慣，另外選用幾個特殊品種。在符合國家有關(guān)扶持政策的前提下，優(yōu)先選擇生態(tài)適應(yīng)性好、符合生產(chǎn)需要、市場前景較好的品種。禁止選擇未經(jīng)審定或終止使用的品種。

    （三）堅持公開推介的原則。主導(dǎo)品種確定后，各級農(nóng)業(yè)部門要通過各種渠道公開向社會發(fā)布，向種植農(nóng)戶廣泛的宣傳與推薦，積極引導(dǎo)農(nóng)民擴(kuò)大種植面積，充分發(fā)揮優(yōu)良品種的增產(chǎn)增效作用。

    （四）堅持農(nóng)民自愿的原則。各地農(nóng)業(yè)部門要在充分尊重農(nóng)民意愿基礎(chǔ)上，根據(jù)市場需求和生產(chǎn)需要，積極引導(dǎo)農(nóng)民選擇使用推介的良種，不得采取強(qiáng)制手段干預(yù)農(nóng)民自愿選種。

    四、補(bǔ)貼范圍、對象與標(biāo)準(zhǔn)

    補(bǔ)貼范圍：2009年我省小麥良種補(bǔ)貼范圍擴(kuò)大到全省18個省轄市的各縣（市）、區(qū)。

    補(bǔ)貼對象：生產(chǎn)中種植小麥良種的所有農(nóng)戶（農(nóng)場職工）。

    補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：每畝10元。

    五、工作內(nèi)容及要求

    （一）嚴(yán)格核定補(bǔ)貼面積。認(rèn)真核定補(bǔ)貼面積是實施好我省小麥良種補(bǔ)貼項目重要前提。各地要按照整體覆蓋、逐級核實上報的原則，全面落實小麥良種補(bǔ)貼面積，認(rèn)真編制小麥良種補(bǔ)貼種植清冊（樣式見附件2）。首先，由農(nóng)戶據(jù)實向村委會申報自家小麥種植面積和品種，經(jīng)村委會登記、核實、造冊，以村組為單位公示7天后，上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府；第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府匯總審核后，將本鄉(xiāng)鎮(zhèn)種植面積和品種上報縣農(nóng)業(yè)、財政部門；第三，縣級農(nóng)業(yè)、財政部門及時將本縣（市、區(qū)、場）補(bǔ)貼面積和品種匯總、審核、建檔，并上報省轄市農(nóng)業(yè)、財政部門；第四，省轄市農(nóng)業(yè)、財政部門將全市補(bǔ)貼面積和品種核準(zhǔn)后聯(lián)合行文上報省農(nóng)業(yè)廳、財政廳備案。

    （二）科學(xué)選擇補(bǔ)貼方式。今年我省小麥良種補(bǔ)貼方式仍維持去年的方法。各地在具體補(bǔ)貼方式上不搞“一刀切”，各省轄市及所屬縣（市、區(qū)）人民政府要認(rèn)真組織農(nóng)業(yè)、財政等部門切實搞好調(diào)查研究，全面結(jié)合本地小麥生產(chǎn)實際，充分尊重廣大農(nóng)民的意愿，合理確定每一個縣（市、區(qū)、）小麥良種補(bǔ)貼方式。采取種子售價折扣補(bǔ)貼方式或者采取現(xiàn)金直接補(bǔ)貼方式，由項目縣（市、區(qū)）人民政府確定。省轄市農(nóng)業(yè)局、財政局聯(lián)合行文，于8月底前上報省農(nóng)業(yè)廳、財政廳備案。

    （三）嚴(yán)把補(bǔ)貼資金發(fā)放程序。良種補(bǔ)貼發(fā)放工作要堅持以下三個原則：一是減少中間環(huán)節(jié)，降低成本，充分發(fā)揮補(bǔ)貼資金的有效作用。二是有利于調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，確保穩(wěn)定糧食播種面積。三是有利于推廣普及優(yōu)良品種，實行良種良法相配套。

    確定采取種子售價折扣補(bǔ)貼方式的，要以各省轄市為單位公開招標(biāo)，實行統(tǒng)一供種。小麥良種實際出售價應(yīng)在中標(biāo)價格基礎(chǔ)上，根據(jù)每畝小麥良種補(bǔ)貼金額和標(biāo)準(zhǔn)用種量實行售價折扣，購種農(nóng)民按折扣以后的價格付種子款。同時供種單位登記銷售折扣清冊（小麥良種種植清冊），購種農(nóng)民簽字確認(rèn)，以備財政報賬。

    確定采取現(xiàn)金直接補(bǔ)貼方式的，由項目縣（市、區(qū)、場）財政部門組織所屬各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所，依據(jù)農(nóng)業(yè)部門核定的良種種植清冊，通過“一折通”（“一卡通”）直接向種植農(nóng)戶（農(nóng)場職工）兌現(xiàn)良種補(bǔ)貼資金。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門按照種植清冊發(fā)放補(bǔ)貼兌現(xiàn)通知書（附件3）。農(nóng)民領(lǐng)取補(bǔ)貼兌現(xiàn)通知書時，應(yīng)在分戶清冊上簽字、按指印。領(lǐng)取通知書后，農(nóng)民持本人身份證（戶口?。┖娃r(nóng)民固定補(bǔ)貼存款折、良種補(bǔ)貼兌現(xiàn)通知書可隨時到承辦銀行營業(yè)網(wǎng)點辦理補(bǔ)貼資金存取款業(yè)務(wù)。采取現(xiàn)金直接補(bǔ)貼方式的，要在9月底以前兌現(xiàn)到農(nóng)戶手中。

    （四）依法規(guī)范進(jìn)行良種招標(biāo)采購。今年采取種子售價折扣補(bǔ)貼方式的縣市，補(bǔ)貼公開招投標(biāo)統(tǒng)一供種仍維持去年的方法。各省轄市要根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國政府采購法》和《河南省農(nóng)業(yè)廳河南省財政廳河南省發(fā)展和改革委員會河南省監(jiān)察廳關(guān)于印發(fā)河南省優(yōu)質(zhì)小麥良種推廣補(bǔ)貼項目供種企業(yè)招標(biāo)和供種管理暫行辦法的通知》（豫農(nóng)種植〔2007〕31號）規(guī)定和要求，由省轄市農(nóng)業(yè)局、財政局、發(fā)展和改革委員會、監(jiān)察局共同組織開展招標(biāo)工作，要嚴(yán)格遵照省里制定的管理辦法，本著依法、公正、公開、公平、透明、誠實、信用的原則，保證種子質(zhì)量和配套服務(wù)，保證成本較低和質(zhì)量效益，面向社會公開招標(biāo)，嚴(yán)格招標(biāo)程序、嚴(yán)格招標(biāo)條件，重點抓實抓好規(guī)范程序、信息公開、種子價格、種子質(zhì)量監(jiān)管、供種入村到戶、工作紀(jì)律、全程督導(dǎo)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保招標(biāo)供種企業(yè)和統(tǒng)一供種工作的順利進(jìn)行。省里將進(jìn)一步完善制定今年我省小麥良種補(bǔ)貼監(jiān)管辦法，繼續(xù)派專家督導(dǎo)組對各省轄市招標(biāo)供種工作開展督導(dǎo)。

    中標(biāo)供種企業(yè)負(fù)責(zé)將所供應(yīng)的種子到村入戶，同時做好配套栽培技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)工作。

    另外，各省轄市農(nóng)業(yè)局要認(rèn)真做好對去年中標(biāo)供種企業(yè)的考評工作，從所供應(yīng)的種子質(zhì)量、供種情況及技術(shù)服務(wù)等方面進(jìn)行全面考核，凡發(fā)現(xiàn)有重大種子質(zhì)量問題和違規(guī)供種現(xiàn)象的企業(yè)，及時向省農(nóng)業(yè)廳、財政廳反映，并堅決取消其參與今年投標(biāo)的資格，從源頭上維護(hù)好農(nóng)民利益。

    （五）按時撥付補(bǔ)貼資金。實行小麥良種補(bǔ)貼招標(biāo)統(tǒng)一供種方式的，縣級財政按招標(biāo)確定的中標(biāo)價和供種量預(yù)撥付給中標(biāo)供種單位70%的補(bǔ)貼資金；在小麥播種結(jié)束、正常出苗后，根據(jù)農(nóng)業(yè)部門逐級審核確定的種植清冊和農(nóng)業(yè)部門確認(rèn)的無種子質(zhì)量問題書面意見與供種單位結(jié)算其余30%的補(bǔ)貼資金。

    采取現(xiàn)金直接補(bǔ)貼方式的，省轄市收到補(bǔ)貼資金文件后，應(yīng)在7個工作日內(nèi)將補(bǔ)貼資金下達(dá)到各縣（市、區(qū)）財政局；縣(市、區(qū))財政部門收到補(bǔ)貼資金文件后，由縣（市、區(qū)）人民政府確定補(bǔ)貼資金發(fā)放到戶時間。

    項目縣(市、區(qū)、場)良種補(bǔ)貼預(yù)撥資金不足部分，由縣級財政先行墊付。凡最后出現(xiàn)小麥良種補(bǔ)貼面積增加的，必須由省轄市財政、農(nóng)業(yè)局聯(lián)合行文上報省財政廳、農(nóng)業(yè)廳作出專題說明，并申請追加補(bǔ)貼資金。待補(bǔ)貼工作全部結(jié)束后，省財政統(tǒng)一和各地結(jié)算資金。各省轄市財政、農(nóng)業(yè)部門年底前將當(dāng)年補(bǔ)貼政策落實情況認(rèn)真總結(jié)并上報省財政廳和農(nóng)業(yè)廳。

    （六）健全良種補(bǔ)貼檔案。各地要加強(qiáng)良種補(bǔ)貼項目管理，建立健全良種補(bǔ)貼明細(xì)檔案，實現(xiàn)縣有品種種植區(qū)域圖、鄉(xiāng)有落實匯總表，村有分戶種植清冊。要做到工作有月歷，資金有臺帳。村級分戶種植清冊要一式三份，分別用于行政公示、建檔備查和財政報賬。各地要盡快建立健全良種補(bǔ)貼工作檔案，保持農(nóng)業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的連續(xù)性。財政部門要根據(jù)種植清冊（農(nóng)戶購種、領(lǐng)取補(bǔ)貼資金簽字）、無種子質(zhì)量問題書面意見、供種合同等材料進(jìn)行報賬，同時做好基礎(chǔ)檔案的留存工作。

    六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保良種補(bǔ)貼落實到位

    （一）建立組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。為了保證該項工作的順利進(jìn)行，各省轄市、縣（市、區(qū)、場）都要成立良種補(bǔ)貼項目實施領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府分管農(nóng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)牽頭，農(nóng)業(yè)、財政、發(fā)改委、監(jiān)察、審計等有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加，下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)項目實施方案的制定、組織措施落實、督導(dǎo)檢查、總結(jié)交流等。同時，成立專家指導(dǎo)組，負(fù)責(zé)制定小麥節(jié)本增效綜合栽培技術(shù)方案，開展技術(shù)培訓(xùn)宣傳與技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)等項工作。確保把優(yōu)良的種子及時供銷到戶，補(bǔ)貼資金及時撥付到位，配套技術(shù)及時指導(dǎo)到田。

    （二）加強(qiáng)政策宣傳，廣泛動員發(fā)動。各地要進(jìn)一步加大宣傳力度，利用現(xiàn)代傳媒手段，采取縣電視臺良種補(bǔ)貼政策講座、張貼宣傳單和標(biāo)語、組織人員到農(nóng)村宣講、群發(fā)手機(jī)短信等形式，重點宣傳良種補(bǔ)貼項目相關(guān)政策、規(guī)劃布局、目標(biāo)措施等，讓良種補(bǔ)貼政策家喻戶曉，充分調(diào)動廣大基層干部和農(nóng)民群眾的積極性，努力促成項目區(qū)領(lǐng)導(dǎo)高度重視、政府統(tǒng)一組織、有關(guān)部門密切配合、干部積極工作、群眾涌躍參與、社會各界積極支持等有利于項目實施的良好氛圍。

    （三）加強(qiáng)種子質(zhì)量監(jiān)管工作。縣級農(nóng)業(yè)行政主管部門要對種子質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管。供種企業(yè)要對供種質(zhì)量負(fù)全責(zé)。為確保供種質(zhì)量，供種企業(yè)應(yīng)按照就近檢測的原則，主動按檢驗批次送樣（每2.5萬公斤取1個樣）到供種所在地具備資質(zhì)條件的種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗機(jī)構(gòu)進(jìn)行質(zhì)量檢驗，由檢測單位出具種子質(zhì)量檢驗合格報告后方能供種，受檢率應(yīng)達(dá)到100%。各省轄市、縣（市、區(qū)）種子管理部門還要對中標(biāo)供種企業(yè)所供應(yīng)的種子隨機(jī)抽檢，以驗證供種企業(yè)提供樣品的代表性、真實性。凡發(fā)現(xiàn)不合格的種子，及時通知供種企業(yè)停止供種，嚴(yán)禁不合格種子下地，切實維護(hù)農(nóng)民利益不受損害。

    （四）搞好技術(shù)指導(dǎo)，實現(xiàn)良種良法配套。各級農(nóng)業(yè)部門要繼續(xù)堅持“服務(wù)跟著種子走”的方針，采取有效措施，指導(dǎo)農(nóng)民實現(xiàn)良種良法相配套，認(rèn)真抓好項目區(qū)技術(shù)培訓(xùn)與宣傳推廣工作，通過層層舉辦技術(shù)培訓(xùn)班、專家技術(shù)講課、送科技下鄉(xiāng)、開展科技入戶等各種途徑，爭取達(dá)到項目區(qū)家家都有明白人，戶戶都有明白紙，切實把關(guān)鍵技術(shù)措施落到實處；同時，要認(rèn)真抓好小麥高產(chǎn)創(chuàng)建活動，圍繞農(nóng)業(yè)部提出的高產(chǎn)目標(biāo)和工作要求，細(xì)化方案，明確責(zé)任，實化措施，抓好指揮田，辦好示范方，引導(dǎo)廣大種糧農(nóng)民用良種、配良法，科學(xué)管理，優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)。

    （五）強(qiáng)化項目監(jiān)管。一要做到政策公開。補(bǔ)貼資金的安排使用，實行“四公開”和“四到戶”，即補(bǔ)貼政策公開、補(bǔ)貼面積公開、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)公開、補(bǔ)貼農(nóng)戶公開，政策宣傳到戶、清冊編制到戶、張榜公示到戶、補(bǔ)貼兌現(xiàn)到戶。二要實行嚴(yán)格督查。各級農(nóng)業(yè)和財政部門要對項目實施情況進(jìn)行督查指導(dǎo)，采取不定期抽查、明查暗訪、專家組督導(dǎo)等有效形式，實地走訪基層干部和農(nóng)戶，核對良種種植清冊、種植面積與實際補(bǔ)貼金額是否一致，發(fā)現(xiàn)問題，及時督促當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門研究解決，把問題解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)。省、市、縣三級農(nóng)業(yè)、財政、發(fā)改、監(jiān)察部門都要設(shè)立舉報電話或政策咨詢電話，對農(nóng)民群眾舉報的事項會同有關(guān)部門認(rèn)真進(jìn)行查證落實，盡快解決，維護(hù)好廣大種植農(nóng)戶的切實利益，確保項目的順利實施，圓滿完成項目任務(wù)。三要加強(qiáng)種子市場監(jiān)管。各級農(nóng)業(yè)部門要積極主動會同工商、質(zhì)檢、公安等部門，加強(qiáng)農(nóng)作物種子市場監(jiān)管，堅決打擊坑農(nóng)、害農(nóng)等違法行為，做好良種供應(yīng)，防止假冒偽劣種子進(jìn)入生產(chǎn)領(lǐng)域，切實保障種子供應(yīng)市場渠道暢通、規(guī)范有序。四要強(qiáng)化資金管理。項目資金要?？顚Ｓ?，切實按照國家規(guī)定嚴(yán)格使用。任何地方、單位和個人都不得虛報良種補(bǔ)貼面積，不得套取、擠占、截留、挪用補(bǔ)貼資金。各級財政部門都要安排良種補(bǔ)貼項目所需配套推廣工作經(jīng)費，保證補(bǔ)貼品種推介展示、配套核心技術(shù)示范、高產(chǎn)攻關(guān)創(chuàng)建、技術(shù)培訓(xùn)宣傳、補(bǔ)貼面積核實、補(bǔ)貼資金發(fā)放、專家督導(dǎo)和監(jiān)督檢查等管理支出，嚴(yán)禁擠占挪用中央下?lián)艿难a(bǔ)貼資金用于工作經(jīng)費。嚴(yán)肅工作紀(jì)律，發(fā)現(xiàn)有違規(guī)行為的，除追回補(bǔ)貼資金外，還將對有關(guān)地方、單位和當(dāng)事人嚴(yán)肅查處，并通報全省。五要認(rèn)真落實 “十不準(zhǔn)”制度：在補(bǔ)貼面積上不準(zhǔn)虛報，不準(zhǔn)漏報，不準(zhǔn)降低補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；在招投標(biāo)上不準(zhǔn)對企業(yè)吃、拿、卡、要，不準(zhǔn)以不合理名義收取企業(yè)的任何費用，不準(zhǔn)暗箱操作，不準(zhǔn)搞地方保護(hù)主義；在資金使用上不準(zhǔn)挪用，不準(zhǔn)擠占；在供種上不準(zhǔn)搞強(qiáng)迫種植和強(qiáng)行推廣等。

    （六）搞好部門協(xié)作。各地各有關(guān)部門要高度重視小麥良種補(bǔ)貼項目，切實把項目實施工作作為落實中央惠農(nóng)政策、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入的重要舉措來抓，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確分工，落實責(zé)任，密切配合，形成強(qiáng)大合力，推動項目順利實施。財政部門負(fù)責(zé)落實補(bǔ)貼資金預(yù)算、撥付工作；農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)項目組織實施、制定方案、良種推介、技術(shù)服務(wù)等工作。其他各有關(guān)部門也要各司其職，各負(fù)其責(zé)，為良種補(bǔ)貼項目搞好全程服務(wù)。 

    附件： 1、2009年河南省小麥良種補(bǔ)貼推介品種名錄

            2、2009年河南省小麥良種補(bǔ)貼種植清冊（樣表）

            3、小麥良種補(bǔ)貼兌現(xiàn)通知書（樣表）