為加強高標準農(nóng)田建設和管護，提高糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力，河南省商丘市制定出臺了《商丘市農(nóng)田機井溝渠管護條例》（以下簡稱《管護條例》）、周口市制定出臺了《周口市高標準農(nóng)田建設保護條例》（以下簡稱《保護條例》），通過地方立法將農(nóng)田建設中經(jīng)實踐檢驗成熟的政策措施和制度成果轉(zhuǎn)化為法規(guī)。
商丘市作為全國29個糧食產(chǎn)量超百億斤的產(chǎn)糧大市，擁有耕地1059.66萬畝，已建成高標準農(nóng)田874萬畝，19.3萬眼農(nóng)田機井承擔著全市90%以上的灌溉任務。同樣，在周口市這個傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市，1261.3萬畝耕地中已建成高標準農(nóng)田1053.9萬畝，在促進糧食穩(wěn)產(chǎn)保供方面發(fā)揮了重要作用。
然而，長期以來，“重建輕管”現(xiàn)象普遍存在。部分機井年久失修，溝渠淤塞嚴重，灌溉效率大打折扣，部分高標準農(nóng)田區(qū)域“非糧化”“非農(nóng)化”現(xiàn)象時有發(fā)生，規(guī)劃銜接不足、保護意識薄弱等問題制約著高標準農(nóng)田效益的持續(xù)發(fā)揮。商丘市聚焦“機井溝渠”這一關鍵基礎設施，周口市著眼于“高標準農(nóng)田”的系統(tǒng)性保護，兩地出臺相關法規(guī)，為高標準農(nóng)田持續(xù)穩(wěn)定發(fā)揮效能提供了制度支持。
具體來看，商丘市的《管護條例》遵循政府主導、農(nóng)民參與、社會支持的原則，從四個方面作出了規(guī)定。一是構建全鏈條管護體系。從管護責任、管護標準到資金保障，形成了覆蓋日常維護—問題處置—長效運行的全鏈條機制。對農(nóng)田機井明確“應當每月至少巡查一次、每季度設備至少（試）運行一次”的常態(tài)化管護要求，重點農(nóng)時季節(jié)加強巡查等動態(tài)維護。二是細化管護主體責任。市級政府負責全市農(nóng)田機井溝渠組織領導、監(jiān)督檢查和協(xié)調(diào)跨縣（市、區(qū)）溝渠管護工作；縣級政府負責資金保障、部門協(xié)同和協(xié)調(diào)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）溝渠管護工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、村民委員會承擔具體實施責任。三是量化具體管護標準。對農(nóng)田機井溝渠的管護標準作出了具體量化規(guī)定。農(nóng)田機井需達到“井口平整，井壁無裂縫、無坍塌”，溝渠需達到“溝渠無垃圾、無淤積、無堵塞，過水斷面完整，排灌順暢”等。四是吸納有效管護措施。把實踐中通過檢驗的管護經(jīng)驗制度化。對轄區(qū)內(nèi)每口機井實行動態(tài)管護；引入“一長兩員”機制（井長、管護員、維修員）；指導管護主體儲備易損配件以快速修復損毀設施。
周口市的《保護條例》堅持問題導向，結(jié)合周口市實際，突出地方特色，為強化高標準農(nóng)田建設保護提供了制度依據(jù)。一是規(guī)范項目規(guī)劃管理。要求縣級高標準農(nóng)田項目建設規(guī)劃充分與當?shù)厮?、自然資源、林業(yè)等部門規(guī)劃及省、市高標準農(nóng)田建設規(guī)劃銜接，在項目選址時按照《高標準農(nóng)田建設通則》要求規(guī)避禁止建設區(qū)域。二是強化建設全程監(jiān)管。落實施工、監(jiān)理、驗收全過程的質(zhì)量監(jiān)督和責任，實現(xiàn)田、土、水、路、林、電、技、管綜合配套，達到田地平整肥沃、水利設施配套、田間道路暢通、林網(wǎng)建設適宜、科技先進適用、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效的要求。三是健全設施管護機制。進一步明晰設施產(chǎn)權，健全長效管護機制，落實“一長兩員”（井長、管護員、維修員）日常巡查機制、人員和管護資金。四是加大項目保護力度。嚴厲打擊擅自占用或者毀壞高標準農(nóng)田及其基礎設施以及“非糧化”“大棚房”等問題，普及管護政策和常識，積極引導村民珍惜高標準農(nóng)田工程設施。
兩地的做法將基層探索的有益經(jīng)驗上升為法規(guī)制度，增強了高標準農(nóng)田建設管護的科學性和實效性。
