中共中央辦公廳、國務院辦公廳近日印發(fā)《關于完善市場準入制度的意見》（以下簡稱《意見》），這是中央層面首次專門就完善市場準入制度建設出臺的政策文件。8月30日，國新辦舉行新聞發(fā)布會，有關部門負責人介紹了《意見》的相關情況。
8月30日，國新辦就《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于完善市場準入制度的意見》舉行發(fā)布會。中國網 鄭亮 攝
構建開放透明的市場準入制度體系
國家發(fā)展改革委副主任李春臨在會上表示，《意見》圍繞“構建開放透明、規(guī)范有序、平等競爭、權責清晰、監(jiān)管有力的市場準入制度體系”作了最新部署。主要內容有以下四個方面亮點。
堅持完善清單管理，厘清政府作用邊界?！兑庖姟窂臏嗜胍?guī)則確定、準入事項設定、準入措施調整程序等層面強化了對“全國一張清單”管理模式的支撐，切實維護清單的統(tǒng)一性、規(guī)范性和嚴肅性，推動市場準入管理更加規(guī)范，更好保障經營主體依法平等進入市場。
堅持放寬準入限制，激發(fā)市場潛力活力。市場準入是經濟活動的第一道門檻，要推動市場準入限制不斷放寬，推動各類資源要素順暢流動，積極營造更加廣闊的市場空間。
堅持優(yōu)化準入環(huán)境，提升市場準入效率?！兑庖姟肥状尉劢股詈５?0個新興領域，從原則路徑、平臺支撐、成果應用轉化、全球科研協(xié)同等層面，一體打通束縛產業(yè)體系深度轉型升級的堵點卡點，不斷提高準入效率。
堅持擴大準入試點，破除隱性準入壁壘?！兑庖姟诽岢鲆獓@戰(zhàn)略性新興產業(yè)、未來產業(yè)重點領域和重大生產力布局，以法規(guī)政策、技術標準、檢測認證、數(shù)據體系為抓手，著力破除各類準入障礙，更好促進新技術新產品應用。
李春臨表示，國家發(fā)展改革委將會同有關部門認真抓好《意見》貫徹落實，持續(xù)完善市場準入制度體系，更大力度優(yōu)化市場準入環(huán)境，進一步提振發(fā)展預期。
完善市場準入負面清單管理模式
2018年，全國統(tǒng)一的市場準入負面清單上線，我國成為首個真正建立市場準入負面清單制度的主要經濟體。清單先后發(fā)布4版，事項數(shù)量由2018年版的151項縮減到2022年版的117項。“隨著清單實施不斷深入，也出現(xiàn)一些新情況新問題，比如準入措施設立、調整的規(guī)則標準還不夠健全，準入壁壘依然較多等。”李春臨說，為此，《意見》堅持問題導向，作出相應制度安排。
在完善“全國一張清單”管理方面，《意見》明確，各類按要求編制的全國層面準入類清單目錄，以及產業(yè)、投資、環(huán)境、國土空間規(guī)劃等涉及市場準入的，全部納入負面清單管理。
在完善市場準入規(guī)則方面，《意見》首次根據不同行業(yè)領域性質，分類明確了相應準入規(guī)則。對于充分競爭領域，實施寬進嚴管，大幅減少準入限制；對于涉及國家安全、國民經濟命脈和涉及重大生產力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)、重大公共利益的領域，可以設定準入限制，但必須依法依規(guī)進行。
《意見》對于加強內外資準入政策協(xié)同聯(lián)動也提出了明確要求。“市場準入負面清單屬于國民待遇的一部分，適用于境內外各類經營主體。外資準入負面清單屬于外商投資管理范疇，僅適用于境外投資者。此前，‘兩張清單’在調整中已經做到了緊密銜接，《意見》的要求是對已有成熟做法的明確和固化。”商務部副部長李飛表示，將指導有關地區(qū)全面推進實施“兩張清單”，持續(xù)優(yōu)化外資企業(yè)服務，為各類企業(yè)營造更加高效便利的準入環(huán)境。
優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領域市場準入環(huán)境
當前，新一輪科技革命和產業(yè)變革深入發(fā)展，顛覆性技術快速迭代升級。李春臨介紹，《意見》第7條對如何優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領域市場準入環(huán)境作出了明確的政策安排。
——優(yōu)化準入管理方式?！兑庖姟访鞔_在深海、航天、航空、生命健康、新型能源、人工智能、自主可信計算、信息安全、智慧軌道交通、現(xiàn)代種業(yè)等10個新業(yè)態(tài)新領域，分領域制定優(yōu)化市場環(huán)境實施方案，推動生產要素創(chuàng)新性配置，提高準入效率。
——優(yōu)化創(chuàng)新成果轉化機制。《意見》提出，要“用好先進技術應用推進中心和各類科技成果轉化等創(chuàng)新平臺”，暢通產業(yè)體系、創(chuàng)新資源、資本要素、應用場景、制度政策等，推動原創(chuàng)性顛覆性科技創(chuàng)新成果更好地轉化為現(xiàn)實生產力。
——優(yōu)化創(chuàng)新資源協(xié)同。《意見》重點選取了電子信息、計算科學、深海、航空航天、新能源、新材料、生物醫(yī)藥、量子科技、現(xiàn)代種業(yè)等領域，明確要推動重點企業(yè)、研究機構等創(chuàng)新單元和有關地方建立相關領域前沿科研協(xié)同模式，積極參與國際市場準入規(guī)則和標準的制定，推動重點領域創(chuàng)新成果便捷高效應用。“這對強化前沿領域戰(zhàn)略性布局、增強配置全球先進優(yōu)質生產要素能力、引領新業(yè)態(tài)新領域規(guī)則標準制定具有十分重要的意義。”李春臨說。
附全文：
中共中央辦公廳國務院辦公廳關于完善市場準入制度的意見
（2024年8月1日）
市場準入制度是社會主義市場經濟基礎制度之一，是推動有效市場和有為政府更好結合的關鍵。為深入貫徹黨的二十屆三中全會精神，完善市場準入制度，深入破除市場準入壁壘，構建開放透明、規(guī)范有序、平等競爭、權責清晰、監(jiān)管有力的市場準入制度體系，經黨中央、國務院同意，現(xiàn)提出如下意見。
一、完善市場準入負面清單管理模式。由法律、行政法規(guī)、國務院決定、地方性法規(guī)設定的市場準入管理措施，省、自治區(qū)、直轄市政府規(guī)章依法設定的臨時性市場準入管理措施，全部列入全國統(tǒng)一的市場準入負面清單。各類按要求編制的全國層面準入類清單目錄和產業(yè)政策、投資政策、環(huán)境政策、國土空間規(guī)劃等涉及市場準入的，全部納入市場準入負面清單管理，各類經營主體可依法平等進入清單之外的領域。嚴禁在清單之外違規(guī)設立準入許可、違規(guī)增設準入條件、自行制定市場準入性質的負面清單，或者在實施特許經營、指定經營、檢測認證等過程中違規(guī)設置準入障礙。市場準入負面清單實行動態(tài)調整，清單事項內容、主管部門等向社會全面公開。
二、科學確定市場準入規(guī)則。實施寬進嚴管，放開充分競爭領域準入，大幅減少對經營主體的準入限制。對關系國家安全、國民經濟命脈和涉及重大生產力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)、重大公共利益的領域，兼顧社會效益和經濟效益，依法實施準入管理。對經營自然壟斷環(huán)節(jié)業(yè)務企業(yè)開展壟斷性業(yè)務和競爭性業(yè)務的范圍進行監(jiān)管，防止有關企業(yè)利用壟斷優(yōu)勢向上下游競爭性環(huán)節(jié)延伸或排除、限制上下游競爭性環(huán)節(jié)的市場競爭。加強金融行業(yè)準入監(jiān)管。前瞻性部署新業(yè)態(tài)新領域市場準入體系，更好促進新質生產力發(fā)展。
三、合理設定市場禁入和許可準入事項。需要實施市場準入管理的領域，確有必要的可依法制定市場禁入的措施，或者采取行政審批和限制經營主體資質、股權比例、經營范圍、經營業(yè)態(tài)、商業(yè)模式等許可準入管理辦法。對市場禁入事項，政府依法不予審批、核準，不予辦理有關手續(xù)，堅決查處違法違規(guī)進入行為。對許可準入事項，地方各級政府要公開法律法規(guī)依據、技術標準、許可要求、辦理流程、辦理時限，制定市場準入服務規(guī)程，由經營主體按照規(guī)定的條件和方式合規(guī)進入。對未實施市場禁入或許可準入但按照備案管理的事項，不得以備案名義變相設立許可。
四、明確市場準入管理措施調整程序。市場準入管理措施新增或調整前，行業(yè)主管部門應按照“誰制定、誰負責”的原則自行開展必要性、安全性、有效性評估，評估通過后，依照法定程序提請制定或修訂法律法規(guī)規(guī)章等?？赡茉斐山洕\行突發(fā)重大風險的，經報黨中央、國務院同意后，可采取臨時性市場準入管理措施。
五、加強內外資準入政策協(xié)同聯(lián)動。加強內外資準入政策調整協(xié)同，在不減損現(xiàn)有經營主體準入機會的前提下，堅持國民待遇原則。對外資放開準入限制的，對內資同步放開；在不違反國際協(xié)定和承諾的前提下，對內資設定準入門檻的，對外資同步適用。鼓勵海南自由貿易港、自由貿易試驗區(qū)等有條件地方探索更加安全、便利、高效的內外資準入協(xié)同模式。
六、有序放寬服務業(yè)準入限制。對不涉及國家安全、社會穩(wěn)定，可以依靠市場充分競爭提升供給質量的服務業(yè)行業(yè)領域逐步取消準入限制。對涉及重要民生領域的教育、衛(wèi)生、體育等行業(yè)，穩(wěn)妥放寬準入限制，優(yōu)化養(yǎng)老、托育、助殘等行業(yè)準入標準。清理不合理的服務業(yè)經營主體準入限制，破除跨地區(qū)經營行政壁壘，放寬服務業(yè)經營主體從事經營活動的資質、股權比例、注冊資金、從業(yè)人員、營業(yè)場所、經營范圍等要求，不得在環(huán)保、衛(wèi)生、安保、質檢、消防等領域違規(guī)設置準入障礙。推動市場準入相關中介服務事項網上公開辦理。
七、優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領域市場準入環(huán)境。聚焦深海、航天、航空、生命健康、新型能源、人工智能、自主可信計算、信息安全、智慧軌道交通、現(xiàn)代種業(yè)等新業(yè)態(tài)新領域，按照標準引領、場景開放、市場推動、產業(yè)聚集、體系升級的原則和路徑，分領域制定優(yōu)化市場環(huán)境實施方案，推動生產要素創(chuàng)新性配置，提高準入效率。用好先進技術應用推進中心和各類科技成果轉化等創(chuàng)新平臺，暢通產業(yè)體系、創(chuàng)新資源、資本要素、應用場景、制度政策等，因地制宜加快發(fā)展新質生產力。實施前沿技術領域創(chuàng)新成果應用轉化市場準入環(huán)境建設行動，率先推動海陸空全空間智能無人體系應用和標準建設，加快構建綠色能源等領域準入政策體系，積極擴大數(shù)字產品市場準入。選取電子信息、計算科學、深海、航空航天、新能源、新材料、生物醫(yī)藥、量子科技、現(xiàn)代種業(yè)等領域，推動重點企業(yè)、研究機構等創(chuàng)新單元和有關地方建立相關領域全球前沿科學研究協(xié)同模式，積極參與國際市場準入規(guī)則和標準制定，推動重點領域創(chuàng)新成果便捷高效應用。
八、加大放寬市場準入試點力度。圍繞戰(zhàn)略性新興產業(yè)、未來產業(yè)重點領域和重大生產力布局，以法規(guī)政策、技術標準、檢測認證、數(shù)據體系為抓手，更好促進新技術新產品應用，選擇重點地區(qū)開展放寬市場準入試點，分批制定和推出放寬市場準入特別措施。抓好已部署的放寬市場準入特別措施落地實施，做好政策評估。實施效果好的地區(qū)，可推出新一批特別措施；具備復制推廣條件的特別措施，可在更大范圍推廣應用。
九、抓好市場準入制度落實。全面開展市場準入效能評估，優(yōu)化指標體系，注重發(fā)揮第三方機構作用，確保評估過程公開透明，評估結果客觀合理，鼓勵地方結合實際加強評估結果應用。對地方違背市場準入制度情況進行排查，發(fā)現(xiàn)一起，整改一起，有關情況納入全國信用信息共享平臺和全國城市信用監(jiān)測范圍并向社會通報。建立與市場準入相適應的監(jiān)管模式，提升市場綜合監(jiān)管能力和水平，推動形成政府監(jiān)管、企業(yè)自覺、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的格局。
十、強化組織實施。各地區(qū)各有關部門要把思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，完善工作機制，加強組織實施、跟蹤評估、總結反饋。重大事項及時向黨中央、國務院請示報告。
