關于印發(fā)《2024年上海市種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動方案》的通知
發(fā)文機關：上海市農業(yè)農村委員會
主題分類：種植業(yè)管理
發(fā)文字號：滬農委〔2024〕106號
發(fā)布日期：2024-05-07
失效日期：
主題詞：農業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)
各區(qū)農業(yè)農村委，市農業(yè)農村委執(zhí)法總隊、市農業(yè)技術推廣服務中心、市動物疫病預防控制中心：
為深入貫徹中央一號文件和種業(yè)振興行動部署，落實《種子法》《畜牧法》《上海市種子條例》，加強種業(yè)知識產權保護，提升農業(yè)種源質量，推進種業(yè)市場凈化，根據農業(yè)農村部“2024年‘綠劍護糧安’執(zhí)法行動”、“全國種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動”要求，我委制定了《2024年上海市種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動方案》，現印發(fā)給你們，請結合實際抓好落實，并與我委春耕備耕農資打假專項整治工作做好銜接。
上海市農業(yè)農村委員會
2024年4月28日
（聯系人:市農業(yè)農村委種業(yè)管理處 杜興彬，電話：021-23117592，郵箱：[email protected]）
2024年上海市種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動方案
為深入貫徹中央一號文件和種業(yè)振興行動部署，落實《種子法》《畜牧法》《上海市種子條例》有關要求，加強種業(yè)知識產權保護，提升農業(yè)種源質量，推進種業(yè)市場凈化，根據農業(yè)農村部《關于開展2024年“綠劍護糧安”執(zhí)法行動的通知》（農法發(fā)〔2024〕2號）、農業(yè)農村部辦公廳《2024年全國種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動方案》（農辦種〔2024〕3號），結合實際，制定本方案。
一、總體要求
緊盯國家種業(yè)振興和本市鄉(xiāng)村振興發(fā)展目標，按照市委、市政府和農業(yè)農村部的有關要求，聚焦種業(yè)知識產權保護和種源質量提升，推進事前事中事后全鏈條、全流程監(jiān)管執(zhí)法，保持嚴查嚴打高壓態(tài)勢，為推進本市現代種業(yè)高質量發(fā)展營造良好環(huán)境。優(yōu)化品種保護、審定和登記全生命周期管理，實施品種身份證和種子認證制度，推進品種同質化、“仿種子”治理，嚴厲打擊假冒偽劣、套牌侵權、未審先推、“白皮袋”種子、網絡違法售種等行為，轄區(qū)內水稻、玉米制繁種基地監(jiān)督檢查實現全覆蓋，種子生產經營備案率、投訴舉報案件查處反饋率達到100%，質量抽檢合格率穩(wěn)定在98%以上，為糧油等主要作物大面積單產提升提供高質量種源支撐。
二、重點任務
（一）強化品種源頭治理
1. 提升植物新品種權保護質效。研究制定本市保護種業(yè)知識產權相關制度，強化行政執(zhí)法、仲裁、調解等手段綜合運用，加強全鏈條保護。編制本市種業(yè)企業(yè)知識產權保護指南，落實實質性派生品種制度，為植物新品種權、育種方法發(fā)明專利權等種業(yè)知識產權的創(chuàng)造、運用、保護、管理等活動提供指導和服務。以種業(yè)知識產權保護為重點，加強《種子法》《上海市種子條例》等法律法規(guī)普法宣傳。（種業(yè)管理處、各區(qū)農業(yè)農村委）
2. 加強品種試驗審定（登記）管理。做好省級品種審定標準與國家級品種審定標準銜接，嚴格執(zhí)行新修訂上海市稻、玉米品種審定標準，完善同一適宜生態(tài)區(qū)引種備案制度，依法加大問題品種撤銷力度。嚴格本市主要農作物品種區(qū)試、引種試驗、聯合體和綠色通道試驗和自主DUS測試等試驗監(jiān)管。積極配合農業(yè)農村部開展非主要農作物登記品種清理工作，依法嚴格處理違法違規(guī)登記行為。（市農業(yè)技術推廣服務中心）
3. 加快推行品種身份證管理。市農作物品種審定委員會按規(guī)定組織提交符合要求的品種標準樣品。依托種業(yè)大數據平臺和本市種業(yè)信息化管理系統(tǒng)，整合品種試驗、測試、管理和種子生產經營等信息，做到“一品種、一名稱、一標樣、一指紋”，發(fā)揮品種身份信息在打假維權、育種創(chuàng)新中的作用。（種業(yè)管理處、市農業(yè)技術推廣服務中心）
（二）強化質量全程監(jiān)管
1. 加強繁制種基地監(jiān)管與服務。以種子生產許可備案、品種真實性及權屬等為重點，開展繁制種基地全覆蓋檢查，指導企業(yè)加強種子生產質量管理，嚴厲打擊無證生產、私繁濫制等違法違規(guī)行為，維護基地良好秩序。在水稻、玉米苗期、花期和收獲期等關鍵時點開展轉基因成分抽檢，嚴查違法違規(guī)生產轉基因種子。強化日常檢查巡查，對種子基地侵權生產等投訴線索及時查處。開展全市水稻高質高產繁制種基地創(chuàng)建活動，確保水稻種子質量和數量安全。（市農業(yè)技術推廣服務中心、市農業(yè)農村委執(zhí)法總隊、各區(qū)農業(yè)農村委）
2. 開展種子質量監(jiān)督抽查。制定本市農作物種子質量監(jiān)督抽查方案，分別在春、秋、冬季，以水稻、玉米、綠肥及主要蔬菜等作物種子為重點，對全市農作物種子生產經營企業(yè)開展質量監(jiān)督抽查，全年抽檢樣品數不少于800個。督促指導企業(yè)嚴格種子質量管控，嚴防不合格種子流入市場。對投訴舉報多、發(fā)現問題多的企業(yè)適當加大抽查頻次，對通過種子認證、信用評價高的企業(yè)可減少抽查頻次。對本市承擔國家和市級救災備荒種子儲備任務的企業(yè)開展落實情況檢查，重點核查企業(yè)承儲品種、數量、質量及過程管理，確保儲備任務有效落實。（市農業(yè)技術推廣服務中心、市農業(yè)農村委執(zhí)法總隊、各區(qū)農業(yè)農村委）
3. 加強種業(yè)市場監(jiān)督檢查。在春夏播、秋冬種等關鍵時期，組織開展種子市場監(jiān)督檢查，重點檢查種子標簽、銷售臺賬、經營備案及種子質量、品種真實性等內容。開展種畜禽、食用菌菌種質量監(jiān)督檢查，重點檢查種畜冷凍精液無證生產經營、假冒優(yōu)質種公牛冷凍精液、假劣桑蠶種和食用菌菌種等問題。加強生產用種供需分析和市場監(jiān)測，強化種源調度和余缺調劑，確保供種市場平穩(wěn)運行。（市農業(yè)農村委執(zhí)法總隊、市農業(yè)技術推廣服務中心、市動物疫病預防控制中心、各區(qū)農業(yè)農村委）
4. 加強網絡銷售種子監(jiān)管。實行“線上線下一體化”監(jiān)管，督促網絡經營者嚴格落實種子許可或經營備案規(guī)定要求。組織開展網絡售種專項檢查，重點核查網絡售種許可資質、經營備案、標簽標識和銷售區(qū)域，加大網絡銷售種子質量抽檢力度，嚴厲打擊網絡銷售假劣種子、未審先推等違法違規(guī)行為，嚴防在適宜種植區(qū)外推廣種植。對涉及網絡違法違規(guī)銷售種子的電商平臺，及時采取約談等措施督促整改，涉及夸大宣傳、虛假廣告的及時移送有關部門查處。（市農業(yè)農村委執(zhí)法總隊、各區(qū)農業(yè)農村委）
5. 推進實施種子認證制度。加強與市場監(jiān)管部門溝通協作，落實農作物種子認證工作實施意見，鼓勵認證機構取得認證資質、加強能力建設。開展種子認證技術示范培訓，幫助企業(yè)加強質量全過程管理，優(yōu)先采信認證種子。引導有條件的種子企業(yè)參加種子認證，打造本市種子質量品牌。（種業(yè)管理處、市農業(yè)技術推廣服務中心）
（三）強化種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法
1. 嚴格生產經營許可備案管理。嚴格種子、種畜禽生產經營許可審批，加強種子、種畜禽生產經營許可事中事后監(jiān)管，對長期停止生產經營活動、不再具備許可條件或者存在嚴重違法違規(guī)行為的，要依法注銷或吊銷許可證。加強種子生產經營備案管理，做到種子生產、委托代銷、分支機構、經銷門店及銷售種子備案全覆蓋，依法查處未按規(guī)定備案行為。（種業(yè)管理處、市農業(yè)農村委執(zhí)法總隊、各區(qū)農業(yè)農村委）
2. 嚴格種業(yè)執(zhí)法。加大種業(yè)違法案件查辦力度，對違法行為發(fā)現一起、查處一起，絕不手軟。建立重大案件督辦機制，對于跨區(qū)域、重大案件由市級查辦或組織查處、掛牌督辦，查處結果及時公開。加強與公檢法等部門單位溝通合作，健全信息共享、案情通報、案件移送機制，推進種業(yè)行政執(zhí)法和刑事司法有效銜接。強化與公安、市場監(jiān)管等部門協同，聯合開展種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法活動，在舉報線索、調查取證、案情通報、技術支撐等方面加強合作，推進監(jiān)管執(zhí)法協同聯動。（市農業(yè)農村委執(zhí)法總隊、各區(qū)農業(yè)農村委）
3. 公開發(fā)布一批典型案例。以侵害品種權、制售假劣種子、基地私繁濫制、網絡違法售種等問題為重點，公開發(fā)布一批打假護權典型案例，以案示警、以案為戒，有效引導、有力震懾，向社會傳遞“零容忍”的堅決態(tài)度。各區(qū)農業(yè)農村委要主動通報監(jiān)督檢查和重點案件查處結果，及時梳理發(fā)布涉種典型案例，公開曝光違法違規(guī)企業(yè)和不合格種子信息，嚴防假劣種子坑農害農。（市農業(yè)農村委執(zhí)法總隊、各區(qū)農業(yè)農村委）
（四）強化基礎支撐保障
1. 完善種業(yè)法規(guī)制度建設。貫徹實施《種子法》《畜牧法》及其配套規(guī)章，宣傳貫徹《上海市種子條例》，制定和實施本市非主要農作物品種認定、救災備荒種子管理、農作物種質資源共享利用、種子生產經營檔案管理等制度，健全完善種業(yè)知識產權保護、種業(yè)科技成果轉移轉化等制度，不斷健全種業(yè)法治體系，提升依法治種、依法興種水平。（種業(yè)處、法規(guī)處）
2. 推動種業(yè)標準提檔升級。研究完善種子、種畜禽檢驗檢測技術標準，開展品種分子檢測技術研發(fā)和標準研制，加快本市品種標準樣品庫和DNA指紋數據庫建設，推動實現全流程可追溯管理。（市農業(yè)技術推廣服務中心、市動物疫病預防控制中心）
3. 推進種業(yè)監(jiān)管技術研發(fā)應用。加快品種真實性和種子質量快速檢測技術研發(fā)應用，發(fā)揮信息化技術手段在識假辨假、調查取證等方面作用，提升監(jiān)管執(zhí)法技術支撐能力。推進種業(yè)數字化建設，完善本市種業(yè)信息化管理系統(tǒng)，結合全國農業(yè)綜合執(zhí)法信息共享平臺、種業(yè)大數據平臺等，全面提升種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法信息化水平。（種業(yè)管理處、各區(qū)農業(yè)農村委）
4. 加強監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設。健全種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法和技術服務體系，加強監(jiān)管執(zhí)法隊伍和能力建設。開展種業(yè)專業(yè)技術和執(zhí)法培訓，改善監(jiān)管執(zhí)法裝備條件，保障監(jiān)督檢查、監(jiān)管執(zhí)法等必要工作經費，在品種權保護、網絡售種等領域，探索務實管用的監(jiān)管執(zhí)法方式。健全種子檢驗和品種測試機構建設，提高精準快速檢測鑒定能力，為打假護權提供有力支撐。（種業(yè)管理處、市農業(yè)農村委執(zhí)法總隊、各區(qū)農業(yè)農村委）
四、工作要求
（一）加強組織領導。各區(qū)農業(yè)農村委、各有關單位要高度重視，按照職責分工，明確責任主體和具體措施，抓好組織落實。要堅持問題導向、源頭治理、堵疏結合，對監(jiān)管過程中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，要及時指導、及時解決，不留隱患。
（二）完善工作機制。各區(qū)農業(yè)農村委、各有關單位要健全部門協同、上下聯動、區(qū)域協作機制，綜合運用法律、經濟、技術、行政等手段，推進事前事中事后全鏈條、全流程監(jiān)管執(zhí)法。要暢通投訴舉報渠道，調動群眾參與監(jiān)督的積極性，構建社會參與、監(jiān)督有力的種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法體系。
（三）做好宣傳總結。請各區(qū)農業(yè)農村委、各單位積極開展經驗做法、典型案件等宣傳，及時回應社會關切，震懾違法行為。按時報送種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動相關信息，于11月30日前將種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動的做法成效、存在問題、相關建議和典型案例報送我委種業(yè)管理處。
