強農固本，良種先行。種子是農業(yè)的“芯片”，種業(yè)是國家基礎性、戰(zhàn)略性核心產業(yè)。習近平總書記多次強調，要始終把糧食安全和種業(yè)振興作為治國理政的頭等大事，把種子牢牢攥在自己手中，要下決心把民族種業(yè)搞上去。河南作為農業(yè)大省、用種大省，全國重要的種子集散地和種子企業(yè)集聚地，具備種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的良好條件和基礎，尤其是伴隨著《種業(yè)振興行動方案》、《“十四五”現代種業(yè)提升工程建設規(guī)劃》、《河南省“十四五”現代種業(yè)提升工程建設實施方案》等一系列種業(yè)利好政策的出臺，河南種業(yè)振興獲得了了巨大成效，種子企業(yè)發(fā)展取得了顯著成績。但是，對標農業(yè)發(fā)達國家和國內農業(yè)發(fā)達地區(qū)，全省種子企業(yè)的發(fā)展依然存在一些明顯差距和短板。
一、種子企業(yè)發(fā)展現狀
（一）種業(yè)發(fā)展基礎優(yōu)勢明顯。河南省地處亞熱帶向暖溫帶過渡地帶，地跨長江、淮河、黃河、海河4大流域，平原盆地占總面積的55.7%，耕地保有量1.127億畝、居全國第3位。農業(yè)生產方面，全省農林牧漁業(yè)總產值超過1萬億，居全國第2位；全省糧食產量1357.87億斤、居全國第2位，小麥產量762.54億斤、居全國第1位；全省油料種植面積2407萬畝、居全國第2位，成為全國舉足輕重的農業(yè)大省，種業(yè)發(fā)展基礎優(yōu)勢明顯。
（二）種業(yè)科技創(chuàng)新潛力巨大。以種業(yè)科技創(chuàng)新為核心的“中原農谷”，重點打造了“四大中心、兩個示范區(qū)”〔國家種業(yè)科技創(chuàng)新中心、現代糧食產業(yè)科技創(chuàng)新中心、農業(yè)科技成果轉移轉化中心、農業(yè)對外合作交流中心、農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)、智慧（數字）農業(yè)示范區(qū)〕，涵蓋了神農種業(yè)實驗室、國家生物育種產業(yè)創(chuàng)新中心、中國農科院中原研究中心、河南種業(yè)集團等企業(yè)集群，大科創(chuàng)平臺的建立為全省種業(yè)科技創(chuàng)新提供了堅實的基礎保障。
（三）種子企業(yè)扶優(yōu)發(fā)展成績顯著。2022年4月13日河南省政府正式發(fā)布“中原農谷”建設方案，舉全省之力打造種業(yè)科技創(chuàng)新高地，推動優(yōu)勢種業(yè)企業(yè)向中原農谷聚集，扶優(yōu)培育河南省“領軍型”種業(yè)龍頭企業(yè)，先后組建了省種業(yè)集團，推動了11家種企進入國家陣型企業(yè)行列，農作物和畜禽陣型企業(yè)總數居全國第4位；培育國家級農業(yè)產業(yè)化龍頭種業(yè)企業(yè)13個、省級92個，省級以上“專精特新”種業(yè)企業(yè)26個，企業(yè)育種創(chuàng)新和種業(yè)市場發(fā)展迅速、充滿活力。
二、種子企業(yè)發(fā)展存在問題
種子企業(yè)多而不強，缺乏核心競爭力。與種業(yè)發(fā)達國家和國內種業(yè)發(fā)達地區(qū)相比，還存在種子企業(yè)數量多，但規(guī)?；髽I(yè)少的問題。據農業(yè)農村部種業(yè)管理處發(fā)布，截至2022年12月，河南省從事農作物種業(yè)經營企業(yè)有700多家，總數位居全國第2，其中育繁推一體化企業(yè)9家，僅位居全國第4（并列），中小企業(yè)經營業(yè)務同質化嚴重，整體呈現小、散、弱的特點，市場占有率偏低。
企業(yè)科研投入不足，自主創(chuàng)新能力弱。近年來，我省種子企業(yè)在科研投入和研發(fā)能力上有所提升，但與科技創(chuàng)新主體功能定位仍相差甚遠。國際大型跨國種業(yè)企業(yè)每年將10%-15%的銷售收入投入研發(fā)，河南省種業(yè)企業(yè)研發(fā)投入僅占銷售收入的4.69%。據統(tǒng)計，當前我省種子企業(yè)審定品種數量雖占比超過50%，但同質化品種多，大面積推廣應用的主要農作物品種，仍由科研教學單位育成。中小型種子企業(yè)科研設備、儀器少，特別是高精尖儀器設備短缺，試驗條件有限，科研投入不足。
（三）扶持種企高質量發(fā)展的體制機制、政策措施不完善。一是資金支持力度不夠，種子企業(yè)在育繁推各環(huán)節(jié)都需要大量的資金支持，但財政資金扶持覆蓋面有限，現有金融產品和金融服務不能滿足種業(yè)企業(yè)貸款需求。二是品種審定門檻偏低，一些通過審定的新品種與當前主推對照品種在特性上并無較大的創(chuàng)新點和優(yōu)勢，后期推廣和營銷優(yōu)勢不足。三是部分種業(yè)企業(yè)知識產權保護意識不強，監(jiān)管部門打擊力度不夠，導致育種不如買種、買種不如套牌，影響種子企業(yè)育種積極性。
（四）種業(yè)高層次人才流通不暢，人才隊伍建設滯后。2022年河南省種業(yè)企業(yè)科研人員占比27.08%，全國排名第11位，遠低于排名第1的陜西省，更低于知名跨國種業(yè)公司，如美國種業(yè)巨頭先鋒公司，具有博士和碩士學位的職工達到2/3以上。雖然各地鼓勵體制內科研人員以兼職兼薪、持有股權、離崗創(chuàng)業(yè)等形式到企業(yè)兼職或任職，但因科技資源差距大、薪酬待遇不理想、體制內求穩(wěn)思想等因素影響，高水平育種人才到企業(yè)流動渠道仍不暢通，企業(yè)人才引不進、留住難現象普遍存在。
三、推動全省種子企業(yè)發(fā)展的建議
（一）提升企業(yè)研發(fā)能力，加快生物育種技術創(chuàng)新。國內外的實踐表明，生物育種是打贏種業(yè)翻身仗的關鍵。育種企業(yè)，一方面要精心謀劃好生物育種創(chuàng)新頂層設計。聚焦農業(yè)生物戰(zhàn)略物種，拓展技術路徑。另一方面，要科學規(guī)劃好生物育種創(chuàng)新主攻方向。立足國情、省情瞄準短板，突破轉基因、基因編輯、全基因組選擇等關鍵核心技術，推動生物育種發(fā)展，全面提升企業(yè)生物育種創(chuàng)新水平。
（二）優(yōu)化財政金融政策，加大資金支持。一是優(yōu)化財政資金支持政策。支持大型企業(yè)商業(yè)育種項目，提升企業(yè)育種創(chuàng)新能力，建立長效資助機制，維持種業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展項目資金的穩(wěn)定來源。二是鼓勵金融機構與陣型企業(yè)對接，推出更多適合種業(yè)特點的金融保險產品，創(chuàng)新融資擔保方式。三是引導保險機構加大對種業(yè)的支持力度，將小麥、玉米等制種保險全覆蓋，提高種業(yè)企業(yè)應對極端自然災害風險能力。
（三）拓寬培養(yǎng)模式，夯實種業(yè)人才支撐。一是探索多樣化培訓模式，聚焦現代企業(yè)管理理念和管理制度，對企業(yè)負責人、育種研發(fā)、生產、營銷、管理人員開展針對性培訓。二是鼓勵科研單位科研人員到企業(yè)兼職或者技術入股，完善保障機制，解除流動人員后顧之憂。三是推進訂單式人才培養(yǎng)，加大對高層次種業(yè)人才支持力度，打破畢業(yè)年限限制、擴寬職稱評審渠道或提供優(yōu)先評審途徑。
（四）完善體制機制，優(yōu)化營商環(huán)境。深化種業(yè)“放管服”改革，探索“寬進嚴管重罰”的種業(yè)監(jiān)督模式。一是提高主要農作物新品種審定門檻，嚴格品種審定、引種、登記、撤銷和實驗渠道管理。二是健全種子侵權糾紛舉報渠道，強化知識產權保護，提高違法成本，為企業(yè)發(fā)展營造良好的外部環(huán)境。三是建立重點企業(yè)聯(lián)系機制，了解企業(yè)發(fā)展需求，聽取企業(yè)意見和建議，一企一策、精準幫扶，為河南種業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營造公平、公正的發(fā)展環(huán)境。
