近幾年，經(jīng)過(guò)不斷發(fā)展完善，以甘肅和新疆為代表的西北玉米種子生產(chǎn)基地已經(jīng)形成，并正在為我國(guó)玉米種子的生產(chǎn)發(fā)揮重要的作用。
在國(guó)外，制種產(chǎn)業(yè)是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)、高利潤(rùn)的行業(yè)，被譽(yù)為“黃金產(chǎn)業(yè)”，在規(guī)范的市場(chǎng)環(huán)境中，善于經(jīng)營(yíng)者可以得到豐厚回報(bào)。我國(guó)的種子生產(chǎn)尚處在市場(chǎng)亟待規(guī)范、行業(yè)還需加強(qiáng)自律的調(diào)整階段，回報(bào)率還相對(duì)較低，因此，更應(yīng)該重視行業(yè)的發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)，特別是在玉米制種產(chǎn)業(yè)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)蘊(yùn)含的風(fēng)險(xiǎn)更應(yīng)該引起行業(yè)的重視，具體體現(xiàn)在：
規(guī)模風(fēng)險(xiǎn)
近年來(lái)，玉米種子基本上是供過(guò)于求的市場(chǎng)行情，主要是生產(chǎn)規(guī)模大造成的。第二十屆全國(guó)種子信息交流與產(chǎn)品交易會(huì)上，全國(guó)農(nóng)技中心發(fā)布《2023-2024年度全國(guó)重要農(nóng)作物種子產(chǎn)供需形勢(shì)》報(bào)告中指出：近年來(lái)，玉米糧食收益穩(wěn)中有漲，大田玉米種植面積呈上升趨勢(shì)。2023年度，雜交玉米制種面積、總產(chǎn)量均創(chuàng)近十年最高紀(jì)錄。其中，全國(guó)雜交玉米制種面積達(dá)462萬(wàn)畝，預(yù)計(jì)新產(chǎn)種子17.5億公斤，加上上季有效庫(kù)存2.9億公斤，總供應(yīng)量20.4億公斤，預(yù)計(jì)總需求量12.2億公斤，預(yù)計(jì)期末余額8.2億公斤。在供求總體態(tài)勢(shì)上，供需比達(dá)167%，屬于供大于求偏重。
制種規(guī)模過(guò)大、產(chǎn)能過(guò)剩，損害生產(chǎn)主體和農(nóng)民利益。玉米種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)周期長(zhǎng)，種子的市場(chǎng)銷(xiāo)售受品種表現(xiàn)影響程度大，很難恰當(dāng)把握某一品種的制種規(guī)模，盲目擴(kuò)大制種面積給某些企業(yè)造成了巨大的壓力和損失，甚至是致命性的。隨著近年來(lái)品種審定井噴式遞增，加上甘肅信用制打分配置制種基地制度落實(shí)，違法制種呈現(xiàn)出更猖獗、更隱蔽的發(fā)展趨勢(shì)，正在向監(jiān)管力度較弱的偏遠(yuǎn)地區(qū)轉(zhuǎn)移，制種面積進(jìn)一步增加。
環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)
西北地區(qū)的玉米種子生產(chǎn)基地主要集中在甘肅、新疆、寧夏、內(nèi)蒙和山西等省份，制種面積約占到全國(guó)面積的三分之二。近年來(lái)，霜凍成為影響該地區(qū)玉米制種的主要?dú)庀鬄?zāi)害之一，因?yàn)樗獌鲆坏┌l(fā)生，覆蓋面廣，企業(yè)損失巨大。尤其是河西走廊，幾乎年年發(fā)生，危害輕重不一。
管理秩序風(fēng)險(xiǎn)
張掖自2022年開(kāi)始進(jìn)行基地配置機(jī)制以來(lái)，取得了非常好的效果，顯著推動(dòng)優(yōu)質(zhì)基地向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，但基地的落實(shí)無(wú)章可循、無(wú)制度保障，誰(shuí)有實(shí)力、敢出高價(jià)，基地就是誰(shuí)的。種子收購(gòu)環(huán)節(jié)情況更復(fù)雜，基地主體龐大，涉及千家萬(wàn)戶，很難行使有效約束。經(jīng)銷(xiāo)商搶買(mǎi)套購(gòu)，抬高種子價(jià)格；缺失信譽(yù)的農(nóng)戶違規(guī)毀約，偷運(yùn)私藏，摻雜使假，加價(jià)轉(zhuǎn)售等等。無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致種子企業(yè)負(fù)擔(dān)加重，特別是無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)催生的包產(chǎn)值和預(yù)付種子款兩項(xiàng)“霸王條款”更是將自然災(zāi)害等不可抗拒的風(fēng)險(xiǎn)全部轉(zhuǎn)嫁給制種企業(yè)。
包產(chǎn)值就是玉米制種基地為降低經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)而要求制種企業(yè)必須首先保證農(nóng)戶單位面積糧食產(chǎn)量的合理收入，再增加制種的若干收益。預(yù)付種子款是制種基地要求生產(chǎn)企業(yè)在親本種子播種前提前支付一定數(shù)量的種子收購(gòu)款，實(shí)際上是鎖定生產(chǎn)企業(yè)必須認(rèn)購(gòu)合同約定的全部種子。在正常情況下，這兩項(xiàng)條款無(wú)可厚非，但是一旦遇到自然災(zāi)害等不可抗拒因素的特殊情況，本該由雙方共同承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)就完全由生產(chǎn)企業(yè)承擔(dān)。
技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)
西北玉米制種基地集中了全國(guó)各地不同生態(tài)區(qū)域的品種，親本種子在該區(qū)域的適應(yīng)性和表現(xiàn)至關(guān)重要，因?yàn)橛H本種子在不同的生態(tài)區(qū)，多數(shù)性狀會(huì)發(fā)生一定程度的變化，如:生育期、花粉量、散粉時(shí)間、吐絲時(shí)間、吐絲期、產(chǎn)量等，都直接影響到玉米制種的產(chǎn)量和質(zhì)量。親本主要性狀調(diào)查不清楚，盲目安排大面積生產(chǎn)，風(fēng)險(xiǎn)很大。
親本質(zhì)量是玉米制種成敗的關(guān)鍵，特別是親本發(fā)芽率和純度。親本的發(fā)芽率影響制種田出苗質(zhì)量，尤其是播種時(shí)期溫度較低，經(jīng)常出現(xiàn)倒春寒，甚至是霜凍，發(fā)芽率低的親本更容易受到凍害，造成不同程度的減產(chǎn)。親本純度低，田間雜株就多，尤其是在大規(guī)模的生產(chǎn)基地，在缺少勞動(dòng)力的情況下，靠人工徹底去除田間雜株和剔除種子雜穗是不現(xiàn)實(shí)的，只有親本種子純度高，才能保證種子純度。
父母本錯(cuò)期播種時(shí)間是玉米制種的核心技術(shù)。錯(cuò)期時(shí)間把握不好，父母本花期相遇出現(xiàn)偏差或不能相遇，造成結(jié)實(shí)率低或不結(jié)實(shí)，導(dǎo)致產(chǎn)量降低甚至制種失敗。
防范風(fēng)險(xiǎn)的措施
加強(qiáng)管理制度建設(shè)，構(gòu)建玉米種子生產(chǎn)新秩序《中華人民共和國(guó)種子法》是規(guī)范我國(guó)種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)最基本的法律，同時(shí)還應(yīng)配套制定一系列生產(chǎn)基地管理辦法，補(bǔ)充細(xì)化《種子法》的相關(guān)條款。只有逐步實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)基地管理法制化、制度化，建立規(guī)范的玉米種子生產(chǎn)新秩序，才能從根本上解決問(wèn)題。
建立品種親本環(huán)境適應(yīng)性測(cè)試、生產(chǎn)能力測(cè)試制度，為降低生產(chǎn)品種的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，建議制定品種生產(chǎn)準(zhǔn)入制度。由當(dāng)?shù)胤N子管理部門(mén)統(tǒng)一組織，對(duì)申請(qǐng)生產(chǎn)的品種進(jìn)行親本環(huán)境適應(yīng)性測(cè)試和生產(chǎn)能力測(cè)試，評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)后才能在當(dāng)?shù)匕才派a(chǎn)，降低種子生產(chǎn)的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。
制定玉米制種保險(xiǎn)實(shí)施方案。建立玉米種子生產(chǎn)政策性保險(xiǎn)制度，分散種子生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)制種企業(yè)和農(nóng)戶利益，穩(wěn)定玉米制種基地發(fā)展。為貫徹落實(shí)國(guó)家農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策，化解因暴風(fēng)雨、冰雹、低溫凍害等不可抗拒因素給玉米種子生產(chǎn)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。玉米制種保險(xiǎn)措施，將有效降低種子企業(yè)和制種基地的風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)和促進(jìn)制種產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
一個(gè)產(chǎn)業(yè)的培育、振興，必須有一個(gè)完善的體制機(jī)制作支撐，也必然是政府科學(xué)規(guī)劃、政策引導(dǎo)的良性發(fā)展。為此，已有行業(yè)協(xié)會(huì)熱切呼吁玉米制種應(yīng)當(dāng)建立科學(xué)完備的制度機(jī)制，以政府主導(dǎo)、政策支撐，助力產(chǎn)業(yè)振興，帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興，積極推動(dòng)企業(yè)和基地保持穩(wěn)定的合作關(guān)系，形成企業(yè)和基地實(shí)施基地共建格局，促進(jìn)制種產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。
