2023年農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物監(jiān)管工作方案
為做好2023年農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物監(jiān)管工作，根據(jù)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于印發(fā)2023年農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物監(jiān)管工作方案》（農(nóng)辦科〔2023〕4號），結(jié)合我省工作實際，制定本方案。
一、工作目標(biāo)
深入貫徹落實中央關(guān)于加快玉米大豆生物育種產(chǎn)業(yè)化步伐的決策部署，嚴厲打擊非法制種、非法種植等違法違規(guī)行為，著力提升監(jiān)管能力，強化監(jiān)管工作落實，確保各項法律法規(guī)有效貫徹執(zhí)行，為生物育種產(chǎn)業(yè)化發(fā)展?fàn)I造有序的環(huán)境。
（一）轉(zhuǎn)基因安全管理隊伍、裝備、工作經(jīng)費保障到位。
（二）農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因試驗、生產(chǎn)、加工、貿(mào)易各環(huán)節(jié)生物安全監(jiān)管責(zé)任落實到位。
（三）科研單位、試驗基地、制種基地、加工企業(yè)檢查抽查覆蓋到位。
（四）農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物加工許可政務(wù)服務(wù)辦理到位。
（五）農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因安全管理法律法規(guī)和轉(zhuǎn)基因科學(xué)知識宣傳普及到位。
二、重點任務(wù)
（一）加強研究試驗環(huán)節(jié)監(jiān)管。采取事前核查與事中事后檢查相結(jié)合的方式，對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因研發(fā)單位全面檢查，嚴查中間試驗是否依法報告，環(huán)境釋放和生產(chǎn)性試驗是否依法報批，基因編輯等育種技術(shù)研究、中外合作研究試驗是否依法開展。排查轉(zhuǎn)基因非法試驗，對轉(zhuǎn)基因研究試驗全程監(jiān)管，試驗前核查控制條件是否合規(guī)，試驗中檢查控制措施是否落實到位以及試驗材料可追溯管理情況，試驗后檢查收獲物、殘余物等管理情況。山西農(nóng)業(yè)大學(xué)（省農(nóng)科院）、省種業(yè)中心等涉農(nóng)科研育種單位要對所屬南繁基地進行全覆蓋抽檢，堅決鏟除違規(guī)試驗和育繁種材料。
（二）嚴格品種審定環(huán)節(jié)管理。按照轉(zhuǎn)基因作物品種審定要求加強安全管理。嚴防轉(zhuǎn)基因品種冒充非轉(zhuǎn)基因品種進行審定，對未獲得轉(zhuǎn)基因生物生產(chǎn)應(yīng)用安全證書的一律不得進行區(qū)域試驗。品種試驗過程中發(fā)現(xiàn)含有未經(jīng)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)基因成分的，要立即終止試驗并嚴肅處理。
（三）強化種子生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)監(jiān)管。嚴格落實制種基地生產(chǎn)備案要求，加強對種子生產(chǎn)基地及疑似種子生產(chǎn)田的排查力度，在制種播種前和苗期及時開展檢測，查早查小，防止非法轉(zhuǎn)基因種子下地。春耕備耕前和種子收獲季組織檢查，嚴防非法轉(zhuǎn)基因種子流入市場。以玉米、大豆、油菜為重點，對種子市場、經(jīng)營門店開展轉(zhuǎn)基因成分抽檢，嚴查轉(zhuǎn)基因種子非法銷售。對玉米、大豆和油菜種植大縣或集中連片田間種植地利用試紙條等快速檢測方法進行抽樣監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)問題，一律鏟除，倒查種子源頭。
（四）嚴格進口加工環(huán)節(jié)監(jiān)管。強化對境外貿(mào)易商、境內(nèi)貿(mào)易商和加工企業(yè)“三位一體”審查，全面核查進口加工過程中安全控制措施落實情況，全面核查產(chǎn)品采購、加工、銷售、管理等檔案記錄。依法要求加工企業(yè)每季度向?qū)俚剞r(nóng)業(yè)行政主管部門提供生產(chǎn)、加工、安全管理情況和產(chǎn)品流向的報告，嚴把轉(zhuǎn)基因生物加工許可證發(fā)放關(guān)，加強對已獲證書企業(yè)的事后監(jiān)管，確保進口農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物全部用于原料加工，依法依規(guī)做好標(biāo)識。
（五）加大轉(zhuǎn)基因科普宣傳工作力度。大力開展轉(zhuǎn)基因知識普及和政策解讀。建設(shè)一支尊重科學(xué)、業(yè)務(wù)扎實、具有高度責(zé)任感的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因科普專家隊伍。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要積極開展農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因宣傳引導(dǎo)工作，通過專題學(xué)習(xí)、發(fā)表署名文章等，提高公眾對轉(zhuǎn)基因工作的認識，同時及時澄清網(wǎng)絡(luò)謠言，引導(dǎo)形成科學(xué)的社會認知，為生物育種技術(shù)研發(fā)應(yīng)用營造良好社會環(huán)境。
三、工作要求
（一）壓實主體責(zé)任。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因相關(guān)從業(yè)者承擔(dān)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理責(zé)任。市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門要通過行政指導(dǎo)會、監(jiān)督檢查、約談、培訓(xùn)等方式，督促相關(guān)研究機構(gòu)和企業(yè)建立起科學(xué)高效、合理合規(guī)的管理程序和管理機制，督促其落實主體責(zé)任。山西農(nóng)業(yè)大學(xué)（省農(nóng)科院）、轉(zhuǎn)基因研究試驗單位要成立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全領(lǐng)導(dǎo)小組，健全從實驗室到田間的各項管理制度，落實相應(yīng)的控制措施，切實做好本單位研發(fā)活動的管理工作。種子生產(chǎn)經(jīng)營單位要完善管理責(zé)任制度，強化內(nèi)部人員培訓(xùn)，建立健全種子生產(chǎn)經(jīng)營檔案，確保源頭和流向可追溯，嚴防非法生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)基因種子。
（二）落實屬地責(zé)任。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門是本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物的監(jiān)管主體，要切實擔(dān)負起監(jiān)管責(zé)任，主要負責(zé)人專題研究部署轉(zhuǎn)基因監(jiān)管執(zhí)法工作，層層傳遞管理責(zé)任。要將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物監(jiān)管制度化、常態(tài)化，保障人員、裝備和工作經(jīng)費。要制定本地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全監(jiān)管實施方案，細化工作重點、任務(wù)分工，健全工作機制，加強工作調(diào)度。
（三）明確管理責(zé)任。強化科教、種業(yè)、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法及其他部門的職責(zé)分工和協(xié)調(diào)配合?？平坦芾頇C構(gòu)牽頭抓總，做好協(xié)調(diào)監(jiān)管、科普宣傳等工作；種業(yè)管理機構(gòu)負責(zé)種子企業(yè)的種子生產(chǎn)、加工環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，對制種企業(yè)、種子市場、經(jīng)營門店的監(jiān)督檢查，嚴防轉(zhuǎn)基因品種冒充非轉(zhuǎn)基因品種進行審定，加強對制種企業(yè)資質(zhì)監(jiān)管，督促企業(yè)和基地執(zhí)行種子生產(chǎn)轉(zhuǎn)基因檢測制度，做好種子生產(chǎn)基地轉(zhuǎn)基因抽檢工作；農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)嚴厲打擊非法試驗、生產(chǎn)、銷售轉(zhuǎn)基因種子的行為，對涉及轉(zhuǎn)基因生物安全管理的違法違規(guī)行為依法查處；行政審批機構(gòu)依法做好行政許可相關(guān)事項。山西農(nóng)業(yè)大學(xué)（省農(nóng)科院）、轉(zhuǎn)基因研究試驗單位加強對所屬涉及轉(zhuǎn)基因研究的機構(gòu)和科研人員的管理，負責(zé)對所屬科研試驗基地全覆蓋抽樣檢測。各地要加強與公安、海關(guān)、市場監(jiān)督管理等相關(guān)部門的聯(lián)合監(jiān)管。
（四）加強監(jiān)督檢查。進一步提高執(zhí)法檢查的力度和頻度，提升監(jiān)管實效。加強在春耕備耕、秋收冬種、制種售種等關(guān)鍵時節(jié)，種子生產(chǎn)經(jīng)營單位的監(jiān)督檢查。對有非法轉(zhuǎn)基因生產(chǎn)經(jīng)營行為的企業(yè)，加大檢查頻次。盯緊研究試驗、品種審定、種子生產(chǎn)經(jīng)營、產(chǎn)品進口加工等重點環(huán)節(jié)。加強玉米、大豆和油菜大縣、玉米制種基地、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物試驗基地、省界邊界縣等重點地區(qū)的抽查檢查。
（五）加大查處力度。全面摸排收集違規(guī)線索，及時立案，依法從嚴處理，對已辦結(jié)案件依法做好信息公開，曝光查處結(jié)果，形成震懾。落實監(jiān)管線索督辦、約談問責(zé)制度，嚴肅追究不作為、不監(jiān)管、相互推諉者的責(zé)任。推進轉(zhuǎn)基因監(jiān)管信息報送制度常態(tài)化，關(guān)鍵節(jié)點實行監(jiān)管信息日報，案件查處實行信息月報，重大案件隨時報送，沒有案件的零報告。
各市要按照《地方農(nóng)業(yè)行政主管部門監(jiān)管手冊》對本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全開展監(jiān)管工作，做好檢查記錄。每月8日前將上個月月度監(jiān)管信息報省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳科教處。及時總結(jié)半年及全年農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全監(jiān)管工作，分別于6月10日和12月10日前報省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳科教處。
