關(guān)于印發(fā)《四川省制種基地大提升三年攻堅行動方案》的通知
川農(nóng)函〔2023〕187號
成都市、瀘州市、德陽市、綿陽市、廣元市、遂寧市、內(nèi)江市、南充市、宜賓市、達州市、巴中市、雅安市、眉山市、資陽市、甘孜州、涼山州農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧）農(nóng)村局，廳屬相關(guān)單位：
現(xiàn)將《四川省制種基地大提升三年攻堅行動方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實。
四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
2023年4月21日
四川省制種基地大提升三年攻堅行動方案
為貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于現(xiàn)代種業(yè)的重要指示精神，深入實施種業(yè)振興行動，現(xiàn)制定如下行動方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對種業(yè)工作系列重要指示精神，著力推進《四川省種業(yè)振興行動實施方案》落實落地，以制種基地基礎(chǔ)設(shè)施條件、制種產(chǎn)能和效率效益、監(jiān)管服務(wù)能力和水平“三大提升”為目標(biāo)，以穩(wěn)定種子生產(chǎn)基地、擴大制種面積為核心，以保障農(nóng)業(yè)良種化水平和種源供給安全為重點，聚焦制種基地基礎(chǔ)設(shè)施、種子生產(chǎn)、加工短板弱項，強化新技術(shù)、新工藝、新裝備應(yīng)用，創(chuàng)新種子基地建設(shè)和發(fā)展模式，推動優(yōu)勢基地與優(yōu)勢企業(yè)合作共建，促進基地轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為建設(shè)新時代更高水平“天府糧倉”夯實種業(yè)根基。
（二）建設(shè)目標(biāo)
到2025年，制種基地建設(shè)取得顯著成效，建成以川西平原為主的雜交水稻、雜交油菜制種優(yōu)勢區(qū)，以安寧河流域為主的雜交玉米制種優(yōu)勢區(qū)，以丘陵低山為主的特色作物種苗優(yōu)勢區(qū)，以盆周山區(qū)為主的馬鈴薯、蔬菜和雜糧雜豆繁殖制種優(yōu)勢區(qū)。種子生產(chǎn)基地面積穩(wěn)定在70萬畝以上，制種面積達到30萬畝以上，其中雜交水稻制種面積20萬畝以上，雜交玉米面積5萬畝以上，雜交油菜面積5萬畝以上。通過三年建設(shè)，制種基地生產(chǎn)條件有明顯改善，制種機械化率有大幅度提高，制種基地生產(chǎn)能力、制種效率和效益、監(jiān)管服務(wù)水平三大能力有大幅提升，全國四大育制種基地優(yōu)勢地位得到鞏固提升。
二、建設(shè)布局
圍繞建設(shè)新時代更高水平“天府糧倉”建設(shè)更高水平制種基地，圍繞16個國家級制（繁）種基地縣和12個省級農(nóng)作物優(yōu)勢基地縣，科學(xué)布局，分步推進。其中雜交水稻制種基地縣8個，雜交玉米制種基地縣3個，雜交油菜制種基地縣3個，大豆良繁基地縣1個，高粱良繁基地縣2個，薯類良繁基地縣4個，蔬菜、水果、茶葉、青稞等良繁基地縣7個。
三、重點任務(wù)
（一）實施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提能力
優(yōu)化制種基地布局，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等項目優(yōu)先建設(shè)制種基地，對財政項目支持建設(shè)的制種基地進行制種“功能性”保護，實現(xiàn)制種田集中連片、旱澇保收、宜機作業(yè)、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好。對平原地區(qū)的優(yōu)勢制種區(qū)進行統(tǒng)籌連片布局、集中規(guī)模打造，推進田塊規(guī)整、地力培肥、土壤改良、路網(wǎng)改造，為實現(xiàn)全程機械化制種打好基礎(chǔ)；對山區(qū)和丘陵區(qū)的制（繁）種區(qū)，推進通水通路、宜機化改造、土壤改良、高效節(jié)水等，促進制（繁）種能力穩(wěn)步提升。
（二）實施縣企共建擴面積
大力引進優(yōu)勢種業(yè)企業(yè)，支持企業(yè)建設(shè)現(xiàn)代化種子生產(chǎn)加工設(shè)施，在土地流轉(zhuǎn)、建設(shè)用地、金融支持等方面給予傾斜。將種業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈及重點企業(yè)政策納入地方發(fā)展規(guī)劃，建立與重點企業(yè)聯(lián)系機制，定期組織有關(guān)部門、金融機構(gòu)等對接，協(xié)調(diào)解決企業(yè)遇到的實際問題。支持企業(yè)在發(fā)展戰(zhàn)略布局中統(tǒng)籌基地建設(shè)，充分發(fā)揮技術(shù)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加大資金、裝備、人才投入力度，與制種大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)戶建立長期契約合作關(guān)系，立足當(dāng)?shù)匕逊N子產(chǎn)業(yè)打造為富民產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)基地穩(wěn)面、擴面。
（三）實施制種機械化提效率
大力開展雜交水稻制種機械化關(guān)鍵技術(shù)研究，加強先進制種機械裝備研發(fā)與應(yīng)用，加大技術(shù)集成試驗示范，加快技術(shù)培訓(xùn)和應(yīng)用推廣，持續(xù)提升制種機械化水平。對于其他作物，對制種各環(huán)節(jié)機械化技術(shù)也要開展研究示范，成熟一項推廣一項。大力培育農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，健全服務(wù)機制，創(chuàng)新服務(wù)模式，支持農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織開展規(guī)?；瘷C械化制種。
（四）實施制種科技推廣增效益
支持開展制種基地科技創(chuàng)新示范片建設(shè)，每縣建設(shè)一個1000畝“耕、種、管、收”各環(huán)節(jié)的新技術(shù)、新方法、新裝備、新模式科技創(chuàng)新示范片，大力培育種子生產(chǎn)各環(huán)節(jié)專業(yè)化主體，有效提供農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)機作業(yè)、統(tǒng)防統(tǒng)治、代繁代制、收儲加工及金融保險等服務(wù)；以科技創(chuàng)新示范片為引領(lǐng)，開展現(xiàn)場培訓(xùn)，組織交流學(xué)習(xí)，提高制種人員技術(shù)水平；鼓勵開展“制種能手”等競賽活動，提高制種科技水平。
（五）實施現(xiàn)代化管理優(yōu)環(huán)境
抓好基地源頭治理，強化企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營許可資質(zhì)、親本種子植物檢疫等市場準(zhǔn)入審查，嚴(yán)格落實生產(chǎn)備案制度。定期開展制種基地巡查，抓好田間隔離與花期檢查，組織開展種子質(zhì)量抽查和轉(zhuǎn)基因監(jiān)測，落實制種過程管控。加強信息技術(shù)應(yīng)用，探索利用衛(wèi)星遙感技術(shù)開展制種基地監(jiān)管試點。完善制種保險制度，在農(nóng)業(yè)政策性保險的基礎(chǔ)上探索開展制種全成本保險和收益保險。制種大縣要建立種子生產(chǎn)保險協(xié)調(diào)小組和專家組，加大保險政策落實落地，擴大制種保險承保比例。
四、實施進度
按照“一年打基礎(chǔ)、兩年見成效、三年有突破”的總體安排，提出分年度具體任務(wù)。
（一）2023年，摸清雜交水稻、雜交玉米、雜交油菜制種基地面積和分布，提出基地基礎(chǔ)設(shè)施分類建設(shè)計劃，編制縣（市、區(qū)）制種基地提升三年攻堅行動方案，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田10萬畝，夯實基地三大能力提升的基礎(chǔ)。
（二）2024年，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8萬畝，全面落實縣企共建，健全科研+企業(yè)+縣（市、區(qū)）制（繁）種基地共建機制，穩(wěn)步擴大制種面積，制種基地生產(chǎn)能力、制種效率、監(jiān)管服務(wù)水平三大能力取得較大提升。
（三）2025年，按照“缺啥補啥”的原則，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田6萬畝，制種基地種子生產(chǎn)、烘干、加工等全產(chǎn)業(yè)鏈設(shè)施設(shè)備配備齊全，現(xiàn)代化制種基地建設(shè)取得明顯成效。
五、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立高效的“推進機制”
縣（市、區(qū)）人民政府是制種基地建設(shè)的實施主體，要建立強有力的“推進機制”，明確主體責(zé)任，強化政策制度和工作力量保障，全面統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政等相關(guān)部門，分工協(xié)作，制定具體措施，合力推進落實。各市（州）農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政部門要切實履行好監(jiān)督指導(dǎo)責(zé)任，切實加強實施全過程的指導(dǎo)，對發(fā)現(xiàn)的問題要及時督促整改。
（二）壓實主體責(zé)任，出臺含金量高的“支持政策”
縣（市、區(qū)）人民政府是制種基地建設(shè)的責(zé)任主體，要圍繞支持制種基地高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、縣企共建、制種全程機械化、制種科技推廣、基地現(xiàn)代化管理等重點任務(wù)，研究出臺一批支持種子生產(chǎn)基地建設(shè)和穩(wěn)定擴大制種面積的政策措施，積極“走出去”招引并留住優(yōu)勢種子企業(yè)，促進優(yōu)勢基地與優(yōu)勢企業(yè)緊密結(jié)合，確保種子生產(chǎn)基地的穩(wěn)定與可持續(xù)發(fā)展。
（三）堅持規(guī)劃引領(lǐng)，編制高質(zhì)量的“行動方案”
各基地縣要結(jié)合本地農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，研究制定制種基地提升三年攻堅行動方案，方案要科學(xué)合理，具有前瞻性和可操作性。圍繞建設(shè)目標(biāo)和重點任務(wù)統(tǒng)籌安排國家制種大縣獎勵資金、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、省級現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展資金等項目，資金支持環(huán)節(jié)既要符合各項目的資金投向和管理規(guī)定，又要做到建設(shè)內(nèi)容不重復(fù)、資金不重疊、功能要互補；要科學(xué)布局建設(shè)重點，提出分年任務(wù)和投資安排，細(xì)化建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)進度，避免低水平重復(fù)建設(shè)和投資。要依據(jù)行動方案制定年度實施方案，科學(xué)合理安排年度建設(shè)任務(wù)，做到三年行動方案和年度計劃的有效銜接。三年行動方案和2023年實施方案經(jīng)市（州）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門審查后，于5月30日前報省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門備案。
（四）劃定制種區(qū)域，落實可追溯的“位置圖”
各制種基地縣要劃定種子生產(chǎn)基地，防止基地“非糧化”，確保制種基地全部在永久基本農(nóng)田內(nèi)。要建立縣域種子生產(chǎn)基地和制種面積空間數(shù)據(jù)庫，利用第三次全國國土調(diào)查成果數(shù)據(jù)庫，以制種村為單元，將種子生產(chǎn)基地和制種區(qū)域上圖入庫，形成“一圖一庫一冊兩報告”成果資料，并根據(jù)制種基地和制種區(qū)域變化情況每年更新圖件和數(shù)據(jù)庫。
（五）健全管理體系，制定規(guī)范的“基地管理辦法”
各制種基地縣要配足種子專業(yè)人員，配齊設(shè)施設(shè)備。要研究制定農(nóng)作物種子生產(chǎn)基地管理辦法，加強基地規(guī)范化、專業(yè)化管理，做到制種企業(yè)、制種農(nóng)戶（制種合作社或制種大戶）等制種主體權(quán)利義務(wù)清晰，縣級部門、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村監(jiān)管責(zé)任明確，生產(chǎn)備案及時準(zhǔn)確，日常監(jiān)管到位，不發(fā)生無序糾紛和質(zhì)量安全事件。
（六）嚴(yán)格資金管理，實施績效考核
國家級制種大縣要按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳財政部辦公廳《關(guān)于優(yōu)化調(diào)整實施制種大縣獎勵政策的通知》（農(nóng)辦種〔2021〕2號）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳《關(guān)于加快推進種業(yè)基地現(xiàn)代化建設(shè)的指導(dǎo)意見》（農(nóng)辦種〔2022〕11號）、財政部《關(guān)于印發(fā)＜產(chǎn)糧（油）大縣獎勵資金管理暫行辦法＞的通知》（財建〔2018〕413號）要求，獎勵資金要全部用于制種基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、制種監(jiān)管、新品種科技試驗示范、儀器設(shè)備購置等制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)支出。其他制種基地縣按照相關(guān)項目資金管理辦法的要求，嚴(yán)格資金管理，規(guī)范項目實施，加強過程監(jiān)控，加快建設(shè)進度，確保見到實效。省上將制種基地縣實施工作納入有關(guān)市（州）糧食安全責(zé)任制考核內(nèi)容。同時，農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳將每年組織開展一次制種基地建設(shè)管理績效評價，對重點任務(wù)完成不力、保障措施落實不到位的縣（市、區(qū)），將暫停或扣減項目資金，并扣減所在市（州）糧食安全責(zé)任制考核分值。
