省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳辦公室關(guān)于做好2023年農(nóng)作物種子監(jiān)管工作的通知
各市、州、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：
為深入貫徹中央一號文件精神和全國農(nóng)村工作會議有關(guān)決策部署，認真落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于推進種業(yè)振興行動有關(guān)要求，進一步鞏固和深化種業(yè)監(jiān)督執(zhí)法年系列活動，夯實種業(yè)監(jiān)管基礎(chǔ)，提升綜合監(jiān)管效能，按照《2022-2023年湖北省種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動方案》（鄂農(nóng)辦發(fā)〔2022〕18號）要求，結(jié)合新形勢、新情況、新特點，制定2023年全省農(nóng)作物種子監(jiān)管工作方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹黨的二十大和省第十二次黨代會精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，以更高水平守好糧食安全底線為根本遵循，以更大力度推進種業(yè)振興為基本目標，堅持“屬地管理、檢打聯(lián)動、部門協(xié)同、標本兼治”，不斷深化種業(yè)監(jiān)管工作標準化、規(guī)范化建設(shè)，努力提升種業(yè)監(jiān)管能力，推進種業(yè)監(jiān)管機制更加順暢高效，高質(zhì)量服務(wù)我省農(nóng)業(yè)強省建設(shè)。
二、總體目標
堅持加強日常監(jiān)管和開展集中整治相結(jié)合，強化部門協(xié)同和上下聯(lián)動，突出重點環(huán)節(jié)、重點區(qū)域，以持續(xù)強化種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護和規(guī)范種子生產(chǎn)經(jīng)營活動為重點，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，不斷提高治理效能。以市場檢查、種子質(zhì)量監(jiān)督抽查等活動為抓手，通過強化種業(yè)監(jiān)管與執(zhí)法辦案協(xié)調(diào)配合，堅決遏制套牌侵權(quán)、制售假劣、非法生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)基因種子、無證生產(chǎn)經(jīng)營等違法行為，全面凈化種業(yè)市場，不斷規(guī)范種業(yè)市場秩序，營造良好的種業(yè)發(fā)展環(huán)境。
三、重點任務(wù)
（一）強化種子質(zhì)量監(jiān)督管理
1.依法依規(guī)開展種子質(zhì)量監(jiān)督抽查工作。種子質(zhì)量監(jiān)督抽查是保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全的重要舉措，各市（州）農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門要組織本轄區(qū)的種子質(zhì)量監(jiān)督抽查活動，制定和細化監(jiān)督抽查工作方案，結(jié)合當?shù)貙嶋H，分別組織開展春夏播、秋播種子市場監(jiān)督抽查和冬季種子企業(yè)監(jiān)督抽查。春夏播重點抽查水稻、玉米、棉花和蔬菜種子，秋播重點抽查小麥、油菜（含政府統(tǒng)一采購種子）和蔬菜種子。堅持問題導向，對當?shù)氐闹髟云贩N、近3年來存在不規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為的主體以及生產(chǎn)上反映質(zhì)量問題較多的品種，要加大抽查力度。
要不斷規(guī)范種子質(zhì)量監(jiān)督抽查工作行為，樣品檢測和種植鑒定須由通過省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳考核合格的檢驗機構(gòu)承擔，當?shù)貨]有通過考核的檢驗機構(gòu)，應(yīng)委托其他具備資質(zhì)的檢驗機構(gòu)承擔。對抽取的種子樣品均要進行凈度、水分、發(fā)芽率等質(zhì)量指標檢測，其中水稻、玉米和油菜種子樣品還要進行轉(zhuǎn)基因成分試紙條快速檢測，各市（州）要組織開展水稻、玉米、油菜品種純度的田間正季種植鑒定。
2.切實做好種子質(zhì)量周報工作。為提高種子質(zhì)量監(jiān)控的時效性，實現(xiàn)全省聯(lián)防聯(lián)控，及時防范假劣種子入市下田，我省將繼續(xù)實施種子質(zhì)量監(jiān)控的周報制度。在春夏播與秋播農(nóng)業(yè)生產(chǎn)種子供應(yīng)的關(guān)鍵時期，各地要根據(jù)市場備案的種子信息，采取督促種子經(jīng)銷商核查種子來源和質(zhì)量狀況、開展監(jiān)督抽查和委托檢驗等方式，實時監(jiān)控本轄區(qū)內(nèi)不同品種、不同批次的種子質(zhì)量，并以市（州）為單位匯總后統(tǒng)一上報。
（二）加強種子市場監(jiān)管
1.深入開展種子市場專項檢查。各地要切實提高屬地管理意識，堅持日常監(jiān)管與專項整治相結(jié)合，突出重點品種、重點環(huán)節(jié)、關(guān)鍵時節(jié)，深入開展春夏播及秋播種子市場專項檢查活動。要以轄區(qū)種子集中交易市場、規(guī)模型種子經(jīng)營門店為重點，檢查經(jīng)營主體是否備案，是否建立銷售臺賬，銷售品種是否存在未審先推、越區(qū)種植、已撤銷審定品種違法推廣銷售等情況，品種來源是否可追溯，品種標簽和使用說明是否真實、準確、全面，二維碼信息是否合規(guī)，列入登記目錄的非主要農(nóng)作物種子是否未經(jīng)登記而發(fā)布廣告、推廣，是否未經(jīng)登記而以登記品種的名義銷售等。有條件的縣市可以探索主動對接合作社和種糧大戶等新型經(jīng)營主體，倒查品種來源及合法性，做好規(guī)模化用種大戶的品種風險防控服務(wù)，提高農(nóng)戶選好種、用好種的能力和維權(quán)保護意識。
2.加強種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)源頭管理。全面落實“放管服”改革要求，加強事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，按照“誰審批、誰監(jiān)管”“誰主管、誰監(jiān)管”的原則，結(jié)合“雙隨機、一公開”有關(guān)要求，重點加強對轄區(qū)各辦證企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營資質(zhì)的檢查，可以對企業(yè)辦公場所和種子加工、檢驗、倉儲等設(shè)施設(shè)備進行現(xiàn)場檢查，核查企業(yè)設(shè)施設(shè)備條件是否發(fā)生重大變化，是否繼續(xù)符合種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證辦理條件要求。核查生產(chǎn)經(jīng)營的品種、生產(chǎn)地點是否及時辦理生產(chǎn)經(jīng)營許可證，品種來源是否合法合規(guī)，核查種子生產(chǎn)經(jīng)營檔案是否規(guī)范完備等。在查詢核驗中發(fā)現(xiàn)的問題，及時向企業(yè)反饋，查明原因，妥善處理，切實加強監(jiān)管效果，對符合注銷、吊銷種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證情況的，要依法依規(guī)及時處理。
3.高度重視食用菌菌種管理。要牢固樹立“大食物觀”，進一步提高食用菌菌種管理意識，深入開展食用菌菌種管理辦法及相關(guān)行業(yè)標準的學習宣傳，切實履行食用菌菌種生產(chǎn)經(jīng)營許可和監(jiān)管職責。重點檢查持證單位有無相應(yīng)的滅菌、接種、培養(yǎng)、貯存等設(shè)施和場所，有無相應(yīng)的質(zhì)量檢驗儀器和設(shè)備，生產(chǎn)場地環(huán)境衛(wèi)生是否符合技術(shù)規(guī)程要求，全面禁止無證或者未按許可證規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營菌種行為，指導企業(yè)不斷健全菌種生產(chǎn)經(jīng)營檔案，不斷加強對商品菌種的質(zhì)量管理，提高菌種管理工作成效。
（三）嚴格種子生產(chǎn)基地監(jiān)管
各地要對本轄區(qū)制種地塊進行摸底調(diào)查，統(tǒng)計轄區(qū)制種基地位置、制種面積、制種單位（個人）等信息。以制種企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營許可、生產(chǎn)備案、委托合同、品種權(quán)屬和親本來源等內(nèi)容為重點，強化制種基地日常巡查，嚴厲打擊盜取親本、搶購套購、無證生產(chǎn)等違法行為。在制種田苗期，要利用轉(zhuǎn)基因試紙條等快速檢測手段，開展轉(zhuǎn)基因檢測，對快速檢測結(jié)果有異議的，經(jīng)申請人同意，轉(zhuǎn)送樣品至具有轉(zhuǎn)基因成分檢測資質(zhì)的農(nóng)作物種子檢驗機構(gòu)檢測，強化種子收獲前檢查，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)非法轉(zhuǎn)基因種子，立即封存或銷毀，嚴防非法轉(zhuǎn)基因種子流入市場。
（四）深入開展救災(zāi)備荒儲備種子檢查
按照國家和省級救災(zāi)備荒種子儲備管理相關(guān)要求，適時對本年度承擔國家和省級救災(zāi)備荒種子儲備任務(wù)的單位開展實地核查，重點檢查承儲單位儲備任務(wù)落實、過程管理和資金管理等情況。通過實地核查品種及數(shù)量、實物檔案、檢測報告、財務(wù)賬目等措施，現(xiàn)場記錄檢查情況，即時反饋存在問題并提出整改要求，督促企業(yè)規(guī)范管理，依法依規(guī)調(diào)用，確保種子儲得進、調(diào)得出、用得上。
（五）提高監(jiān)督執(zhí)法協(xié)作能力，依法打擊違法行為
各地要進一步優(yōu)化種業(yè)監(jiān)管部門和農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)分工協(xié)作機制，及時互通管理底數(shù)信息，健全信息共享制度，建立屬地為主、部門協(xié)同、區(qū)域聯(lián)動、社會參與的監(jiān)管格局，形成工作合力，提高工作效率，及時對涉嫌侵權(quán)、制售假劣種子的企業(yè)和種子經(jīng)營門店調(diào)查取證，切實在糾紛調(diào)解、證據(jù)保全、責令停止侵權(quán)行為、防止假劣種子下田等方面擔當作為，對在日常檢查中發(fā)現(xiàn)的一般違法行為，要快查快辦，對大案要案，要采取部門聯(lián)辦、體系協(xié)查的方式，深挖嚴打，追根溯源。要強化行政管理與司法協(xié)同保護機制，協(xié)調(diào)通報違法案件信息，涉嫌犯罪的堅決移交司法機關(guān)，要始終保持嚴查嚴打品種侵權(quán)、制售假劣種子等違法行為的高壓態(tài)勢。
四、任務(wù)分工
省級負責制定全省農(nóng)作物種子監(jiān)管工作方案并組織實施。主要包括開展省級發(fā)證企業(yè)的檢查活動，聯(lián)合省市場監(jiān)管局開展“省級部門聯(lián)合抽查活動”。對各地開展種子質(zhì)量監(jiān)督抽查的工作情況進行督導檢查，從各市（州）的監(jiān)督抽查樣品中，選取部分樣品（數(shù)量不少于上年）開展省級種子純度田間正季種植鑒定。對制種大縣和區(qū)域性良種繁育基地開展督導檢查，開展國儲、省儲救災(zāi)備荒種子現(xiàn)場核查，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村部交辦或省內(nèi)重大案件進行督察督辦，對部分縣市種子市場管理工作進行督導。
各地應(yīng)根據(jù)當?shù)貙嶋H制定本區(qū)域種子市場監(jiān)管方案和工作計劃，組織開展種子市場、持證企業(yè)、制種基地等專項檢查和種子質(zhì)量監(jiān)督抽查，完成相應(yīng)檢驗檢測工作，要切實加強對轄區(qū)食用菌栽培種生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的管理。依法處理上級交辦的糾紛及案件，做到涉訪、涉訴、案件等事項件件有登記、事事有回音，有案必查、有查必果。市級要對轄區(qū)縣開展工作指導和督促，及時匯總轄區(qū)縣工作方案和總結(jié)材料報送廳種業(yè)管理處和省種子管理局。
五、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導，全面落實主體責任
各地要切實提高認識，加強組織領(lǐng)導，積極主動開展工作，要明確職責分工，壓實主體責任，抓好組織落實，全面履行好種業(yè)監(jiān)管職能，切實抓好種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護和監(jiān)管執(zhí)法各項重點工作的落地落實，接續(xù)做好種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動。
（二）廣泛開展宣傳，暢通舉報投訴渠道
充分利用融媒體、公眾號、網(wǎng)站等開展種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護宣傳活動，提高知識產(chǎn)權(quán)保護意識，不斷提升企業(yè)、群眾法治意識和種業(yè)安全意識，全面營造種業(yè)振興良好氛圍。各地要暢通舉報投訴渠道，鼓勵社會各界對違法違規(guī)行為進行舉報，加大監(jiān)管力度，對已辦結(jié)案件依法做好信息公開，曝光查處結(jié)果，形成有效震懾。
（三）提升隊伍能力，按時報送工作總結(jié)
要進一步優(yōu)化人員配備，充實種子監(jiān)管力量，完善監(jiān)管工作機制，持續(xù)加強法律法規(guī)培訓，不斷提高市場監(jiān)管和執(zhí)法隊伍人員能力，要建立健全激勵約束機制，徹底杜絕推諉扯皮、不作為亂作為等情況，要及時上報工作方案、工作動態(tài)信息和質(zhì)量周報信息。春夏播作物市場監(jiān)管工作總結(jié)于5月中旬，秋播作物市場監(jiān)管工作總結(jié)于11月底，分別報送至廳種業(yè)管理處和省種子管理局郵箱。
聯(lián)系方式：
省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳種業(yè)管理處
電話：027–87664629
省種子管理局
電話：027–87394443
湖北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳辦公室
2023年3月1日
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