關(guān)于征求《南繁育制種土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》意見(jiàn)的函.pdf
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南繁育制種土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法
（征求意見(jiàn)稿）
第一章 總則
第一條 為引導(dǎo)和規(guī)范南繁科研育制種土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，維護(hù)流轉(zhuǎn)當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)南繁事業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》《海南省農(nóng)作物種子管理?xiàng)l例》等法律及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 國(guó)家南繁科研育種保護(hù)區(qū)、南繁科技城周邊的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，適用本辦法。
第三條 土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)不得損害農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和利害關(guān)系人的合法權(quán)益，不得破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，不得改變承包土地所有權(quán)性質(zhì)及其農(nóng)業(yè)用途，確保農(nóng)地農(nóng)用，優(yōu)先用于南繁科研育制種。
第四條 海南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負(fù)責(zé)全省南繁科研育制種土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)及流轉(zhuǎn)合同管理的指導(dǎo)，海南省南繁管理局負(fù)責(zé)具體指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和管理工作。
市、縣、自治縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)南繁科研育制種土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)及流轉(zhuǎn)合同管理，市、縣、自治縣南繁管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體管理和服務(wù)工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)及流轉(zhuǎn)合同管理。
第二章 流轉(zhuǎn)方式
第五條 承包方可以采取出租（轉(zhuǎn)包）、入股或者其他符合法律法規(guī)和國(guó)家政策規(guī)定的方式流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。
土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的方式、期限、價(jià)款和具體條件，由承包方和南繁科研育制種單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)南繁單位）依法平等協(xié)商確定。流轉(zhuǎn)期限屆滿(mǎn)后，南繁單位享有以同等條件優(yōu)先續(xù)約的權(quán)利。
鼓勵(lì)承包方委托村集體經(jīng)濟(jì)組織集中流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。
第六條 承包方可以自愿將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股南繁單位或者與南繁單位從事合作生產(chǎn)。
承包方將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股南繁科研育制種公司的，可以采取“優(yōu)先股”等方式降低流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)，讓承包方在讓渡公司經(jīng)營(yíng)決策權(quán)的同時(shí)享有優(yōu)先分紅的權(quán)利。
南繁單位解散或者合作終止時(shí)，入股的土經(jīng)營(yíng)權(quán)應(yīng)當(dāng)退回承包方。
第七條 承包方或者南繁單位可以委托從事土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中介服務(wù)的組織辦理土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)事項(xiàng)。
承包方委托村集體經(jīng)濟(jì)組織、土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織或者他人流轉(zhuǎn)其土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的，應(yīng)當(dāng)出具流轉(zhuǎn)委托書(shū)或者與受委托方簽訂書(shū)面委托合同，載明委托事項(xiàng)、委托權(quán)限等內(nèi)容，并由雙方當(dāng)事人簽字或者蓋章。
第八條 承包方或者南繁單位要求村集體經(jīng)濟(jì)組織在土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程中提供協(xié)助的，村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)提供協(xié)助，但不得違背承包方的意愿，不得截留、扣繳承包方的流轉(zhuǎn)收益。
第九條 鼓勵(lì)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法開(kāi)展土地經(jīng)營(yíng)權(quán)集中成片流轉(zhuǎn)，穩(wěn)定南繁科研育制種土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)關(guān)系，協(xié)調(diào)維護(hù)雙方共同利益。
土地經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行集中成片流轉(zhuǎn)，個(gè)別承包方不愿意流轉(zhuǎn)的，村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)積極組織協(xié)調(diào)，經(jīng)流轉(zhuǎn)當(dāng)事人雙方協(xié)商，可以采取土地互換的方式為承包方調(diào)整土地。對(duì)采取土地互換方式支持土地經(jīng)營(yíng)權(quán)集中成片流轉(zhuǎn)的承包方，縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)可以給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。
第十條 市、縣、自治縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、南繁管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)承包方和南繁單位分區(qū)域集中進(jìn)行南繁科研育制種和農(nóng)作物生產(chǎn)，逐步形成南繁科研育制種集中連片、農(nóng)作物生產(chǎn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的格局。
第十一條 對(duì)在國(guó)家南繁科研育種核心區(qū)內(nèi)提供南繁科研育制種用地的承包方，按照國(guó)家和本省有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)貼。
南繁所在地市、縣、自治縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加大對(duì)供地承包方的培訓(xùn)。培訓(xùn)合格的，可以認(rèn)定為高素質(zhì)農(nóng)民。
鼓勵(lì)和支持南繁單位吸納供地承包方務(wù)工，對(duì)吸納供地承包方務(wù)工超過(guò)一定比例的南繁單位，縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)可以給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)和支持。
第三章 流轉(zhuǎn)程序
第十二條 各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）南繁管理機(jī)構(gòu)匯總本省南繁單位用地需求，經(jīng)核實(shí)確認(rèn)后統(tǒng)一向海南省南繁管理局備案。
有土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)需求的南繁單位向本省（自治區(qū)、直轄市）南繁管理機(jī)構(gòu)提出用地需求，填寫(xiě)用地申請(qǐng)表。南繁單位的用地需求應(yīng)當(dāng)與其科研育制種規(guī)模相適應(yīng)。
第十三條 海南省南繁管理局對(duì)各南繁單位的用地需求進(jìn)行審核，如發(fā)現(xiàn)南繁單位的用地需求明顯大于其科研育制種規(guī)模時(shí)，有權(quán)要求其調(diào)整用地需求。
海南省南繁管理局協(xié)調(diào)市、縣、自治縣南繁管理機(jī)構(gòu)，組織各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）南繁管理機(jī)構(gòu)和南繁單位赴意向區(qū)域?qū)嵉乜疾?，與所在地村集體經(jīng)濟(jì)組織或者土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織就具體地塊、流轉(zhuǎn)價(jià)格、流轉(zhuǎn)面積等進(jìn)行洽談，核實(shí)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)屬，達(dá)成意向協(xié)議。
第十四條 南繁單位可以與村集體經(jīng)濟(jì)組織或者土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織簽訂土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同，也可以直接與承包方簽訂土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同。土地流轉(zhuǎn)費(fèi)由南繁單位與承包方直接結(jié)算。
第十五條 南繁單位簽訂土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同后，由各省（自治區(qū)、直轄市）南繁管理機(jī)構(gòu)將本省南繁單位成立生效的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同文本及其附件統(tǒng)一報(bào)送備案。
南繁科研育種核心區(qū)內(nèi)的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同報(bào)送海南省南繁管理局備案；核心區(qū)外的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同報(bào)送市、縣、自治縣南繁管理機(jī)構(gòu)備案。
第十六條 鼓勵(lì)和支持在農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)或者農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心進(jìn)行土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。
第四章 流轉(zhuǎn)合同
第十七條 土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)參照海南省南繁管理局制定發(fā)布的《南繁科研育制種土地經(jīng)營(yíng)權(quán)出租合同（示范文本）》和《南繁科研育制種土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股合同（示范文本）》簽訂合同。
第十八條 土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同一般包括以下內(nèi)容：
（一）雙方當(dāng)事人的姓名（身份證號(hào)碼）或者名稱(chēng)（統(tǒng)一社會(huì)信用代碼）、住所、聯(lián)系方式等；
（二）流轉(zhuǎn)土地的名稱(chēng)、四至、面積、質(zhì)量等級(jí)、土地類(lèi)型、地塊代碼等；
（三）流轉(zhuǎn)的期限和起止日期；
（四）流轉(zhuǎn)方式；
（五）流轉(zhuǎn)土地的用途；
（六）雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)；
（七）流轉(zhuǎn)價(jià)款或者股份分紅，以及支付方式和支付時(shí)間；
（八）合同到期后地上附著物及相關(guān)設(shè)施的處理；
（九）土地被依法征收、征用、占用時(shí)有關(guān)補(bǔ)償費(fèi)的歸屬；
（十）違約責(zé)任。
流轉(zhuǎn)期限超過(guò)10年的，建議流轉(zhuǎn)費(fèi)采用分期、遞增支付方式。
第十九條 土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)期限屆滿(mǎn)，南繁單位需要繼續(xù)流轉(zhuǎn)土地的，應(yīng)在流轉(zhuǎn)合同期限屆滿(mǎn)前6個(gè)月內(nèi)向承包方提出續(xù)期申請(qǐng)，重新簽訂土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同，并再次辦理備案手續(xù)。
第二十條 國(guó)家南繁科研育種保護(hù)區(qū)內(nèi)的耕地劃入永久基本農(nóng)田范圍予以保護(hù)，實(shí)行用途管制。
國(guó)家南繁科研育種保護(hù)區(qū)內(nèi)的耕地重點(diǎn)用于糧食生產(chǎn)和南繁科研育制種。任何單位和個(gè)人不得擅自改變國(guó)家南繁科研育種保護(hù)區(qū)的土地用途。
第二十一條 國(guó)家南繁科研育種核心區(qū)內(nèi)的土地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于支持南繁科研育種。
南繁單位流轉(zhuǎn)取得的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)原則上只能用于南繁科研育制種。
南繁單位將流轉(zhuǎn)取得的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)再流轉(zhuǎn)或者利用土地經(jīng)營(yíng)權(quán)融資擔(dān)保的，應(yīng)當(dāng)事先取得承包方書(shū)面同意，并向發(fā)包方備案。發(fā)包方應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府農(nóng)村土地承包管理部門(mén)。
第二十二條 承包方不得單方解除土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同，但南繁單位有下列情形之一的除外：
（一）擅自改變土地的農(nóng)業(yè)用途；
（二）棄耕拋荒連續(xù)兩年以上；
（三）給土地造成嚴(yán)重?fù)p害或者嚴(yán)重破壞土地生態(tài)環(huán)境；
（四）土地流轉(zhuǎn)租金超過(guò)約定支付期限；
（五）其他嚴(yán)重違約行為。
有以上情形，承包方在合理期限內(nèi)不解除土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同的，發(fā)包方有權(quán)要求終止土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同。
南繁單位對(duì)土地和土地生態(tài)環(huán)境造成的損害應(yīng)當(dāng)依法予以賠償，并應(yīng)恢復(fù)原土地生態(tài)環(huán)境。
第五章 流轉(zhuǎn)管理
第二十三條 從事土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中介服務(wù)的組織和個(gè)人應(yīng)當(dāng)向市、縣、自治縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局備案，并接受其指導(dǎo)。
第二十四條 從事土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中介服務(wù)的組織和個(gè)人應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家法律、法規(guī)規(guī)定，遵循自愿、平等、公平和誠(chéng)信原則，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，接受主管部門(mén)和當(dāng)事人的監(jiān)督。
從事土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中介服務(wù)的組織和個(gè)人在土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)活動(dòng)中不得有下列行為：
（一）提供虛假流轉(zhuǎn)信息，或者捏造散布漲價(jià)、降價(jià)等信息，操縱市場(chǎng)價(jià)格；
（二）隱瞞真實(shí)的流轉(zhuǎn)交易信息，牟取不正當(dāng)利益；
（三）與一方當(dāng)事人惡意串通，損害另一方當(dāng)事人的權(quán)益；
（四）以隱瞞、欺詐、脅迫、賄賂等不正當(dāng)手段誘騙當(dāng)事人交易或者強(qiáng)制交易；
（五）損害國(guó)家、集體或者第三人利益；
（六）法律、法規(guī)禁止的其他行為。
第二十五條 市、縣、自治縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府發(fā)現(xiàn)從事土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中介服務(wù)的組織和個(gè)人存在違法違規(guī)情形的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以制止，并向社會(huì)公布違法違規(guī)的中介組織和個(gè)人名單。
第二十六條 市、縣、自治縣南繁管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)開(kāi)展土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)格調(diào)查，按照不同區(qū)域、類(lèi)型，通過(guò)網(wǎng)站、報(bào)刊等媒體發(fā)布土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)格信息，并在省級(jí)南繁管理部門(mén)信息平臺(tái)上公開(kāi)，為流轉(zhuǎn)雙方提供價(jià)格參考。
第二十七條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織為南繁單位流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)提供服務(wù)的，可以收取適量的服務(wù)費(fèi)。服務(wù)費(fèi)原則上不高于土地流轉(zhuǎn)費(fèi)的10%。
第二十八條 市、縣、自治縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)行為的檢查和指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程中存在的問(wèn)題并予以糾正。村（居）民委員會(huì)、村（居）民小組應(yīng)當(dāng)協(xié)助人民政府及農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)做好土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)相關(guān)工作。
市、縣、自治縣南繁管理機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府發(fā)現(xiàn)流轉(zhuǎn)合同對(duì)流轉(zhuǎn)價(jià)款遞增、違約責(zé)任等重要內(nèi)容未約定或者約定不明確的，應(yīng)當(dāng)提示流轉(zhuǎn)雙方，指導(dǎo)其完善相關(guān)內(nèi)容。
南繁聯(lián)絡(luò)員應(yīng)當(dāng)做好土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)相關(guān)信息統(tǒng)計(jì)工作，發(fā)現(xiàn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)格過(guò)高、擅自改變土地用途等行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。
第二十九條 土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)發(fā)生糾紛的，當(dāng)事人可以自行和解，也可以請(qǐng)求村（居）民委員會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等調(diào)解；當(dāng)事人不愿和解、調(diào)解或者和解、調(diào)解不成的，可以向農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁，也可以直接向人民法院起訴。
發(fā)生糾紛的當(dāng)事人，不得破壞爭(zhēng)議土地的生產(chǎn)條件，不得損毀爭(zhēng)議土地上的附著物，不得影響對(duì)方的正常生產(chǎn)。
第六章 附則
第三十條 本辦法所稱(chēng)土地，是指除林地、草地以外的，農(nóng)民集體所有和國(guó)家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地和其他用于農(nóng)業(yè)的土地。
本辦法所稱(chēng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，是指在承包方與發(fā)包方承包關(guān)系保持不變的前提下，承包方依法在一定期限內(nèi)將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)部分或者全部交由他人自主開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的行為。
第三十一條 本辦法由海南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳解釋。
第三十二條 本辦法自2023年 月 日起施行。
