一、案情簡介
2020年5月26日夷陵區(qū)綜合行政執(zhí)法局接夷陵區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局案件移送函，該函內(nèi)容為宜昌市農(nóng)業(yè)執(zhí)法支隊在檢查中發(fā)現(xiàn)夷陵區(qū)三斗坪鎮(zhèn)王某（另案處理）店內(nèi)發(fā)現(xiàn)19袋未經(jīng)審定的玉米種子，夷陵區(qū)綜合行政執(zhí)法局于2020年5月28日對王某進行調(diào)查詢問，溯源至夷陵區(qū)小溪塔楊某處。
2020年6月2日夷陵區(qū)綜合行政執(zhí)法局對楊某立案調(diào)查，同日夷陵區(qū)綜合行政執(zhí)法局依法對楊某進行詢問。
2020年6月16日集體討論決定對楊某進行行政處罰，2020年6月18日向當(dāng)事人送達(dá)了《行政處罰告知書》，告知擬作出行政處罰的事實、理由、依據(jù)及享有陳述申辯的權(quán)利，當(dāng)事人楊某未作陳述申辯。
2020年6月30日，夷陵區(qū)綜合行政執(zhí)法局依法對當(dāng)事人楊某作出了行政處罰決定并送達(dá)了當(dāng)事人。當(dāng)事人楊某于2020年7月14日履行完畢。
二、調(diào)查與處理
經(jīng)查實，涉案“蠡玉52號”為河北省審定的玉米種子，未經(jīng)國審、湖北省審定及引種，且該品種玉米審定區(qū)域與湖北省不屬于同一生態(tài)適宜種植區(qū)，根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于種子有關(guān)條款適用的意見（農(nóng)辦法【2019】1號）第二條：“關(guān)于《種子法》第七十八條規(guī)定的“應(yīng)當(dāng)審定而未經(jīng)審定的農(nóng)作物品種進行推廣、銷售”如何認(rèn)定問題中的第四項，通過省級審定的主要農(nóng)作物品種在其他省、自治區(qū)、直轄市的同一適宜生態(tài)區(qū)域外推廣、銷售的”，“蠡玉52號”在宜昌地區(qū)銷售屬于推廣、銷售應(yīng)當(dāng)審定而未經(jīng)審定的農(nóng)作物品種的行為。
楊某于2019年12月26日銷售給王某40袋“蠡玉52號”玉米種子，每袋40元，其中20袋王某于2020年4月3日退還給楊某，楊某于2020年4月28日退還給廠家，1袋王某自用，19袋宜昌市農(nóng)業(yè)執(zhí)法支隊扣押。
楊某推廣銷售應(yīng)當(dāng)審定而未經(jīng)審定的玉米種子的行為違反了《中華人民共和國種子法》第二十三條第一款的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國種子法》第七十八條第一款第一項“違反本法第二十一條、第二十二條、第二十三條規(guī)定，有下列行為之一的，有縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門責(zé)令停止違法行為。沒收違法所得和種子，并處以二萬元以上二十萬以下罰款：（一）對應(yīng)當(dāng)審定未經(jīng)審定的農(nóng)作物品種進行推廣、銷售的”之規(guī)定。
結(jié)合調(diào)查情況，當(dāng)事人推廣、銷售該種子的行為只存在于兩級經(jīng)銷商間，產(chǎn)生的40元違法所得是由下級經(jīng)銷商自用，未對廣大農(nóng)民產(chǎn)生危害，未產(chǎn)生直接社會影響，當(dāng)事人楊某積極配合行政機關(guān)調(diào)查，夷陵區(qū)綜合行政執(zhí)法局依法從輕處罰，罰款25000元，沒收違法所得40元。
三、法律分析
一是問題焦點。當(dāng)事人稱該種子的推廣、銷售行為只存在于兩級經(jīng)銷商間，銷售范圍、違法所得如何確定。當(dāng)事人積極配合行政機關(guān)調(diào)查，未對廣大農(nóng)民產(chǎn)生危害，未產(chǎn)生直接社會影響，如何適用自由裁量。
二是執(zhí)法程序規(guī)范。執(zhí)法機關(guān)接到案件線索通報后，依法進行立案查處。通過當(dāng)事人提供的營業(yè)執(zhí)照、經(jīng)營備案書、身份信息，確認(rèn)了當(dāng)事人的主體資格。通過現(xiàn)場檢查、詢問、提取進貨退貨單、登記保存物品，調(diào)查收集的證據(jù)證明了當(dāng)事人推廣銷售應(yīng)當(dāng)審定而未經(jīng)審定的玉米種子的行為。在作出行政處罰過程中，執(zhí)法機關(guān)充分保障了當(dāng)事人的權(quán)利，案件處理公開公正。
三是自由裁量合理。當(dāng)事人在調(diào)查過程中，積極配合執(zhí)法機關(guān)查明違法事實，其推廣、銷售該種子的行為只存在于兩級經(jīng)銷商間，產(chǎn)生的40元違法所得是由下級經(jīng)銷商自用，未對廣大農(nóng)民產(chǎn)生危害，作出合理處罰已達(dá)到懲戒效果，對我區(qū)種子經(jīng)營商戶也起到了教育警示作用，法律效果、社會效果十分明顯。
四、典型意義
國家對主要農(nóng)作物實行品種審定制度。農(nóng)作物品種的品質(zhì)、產(chǎn)量、抗性、適應(yīng)性，除受本身遺傳特性的影響外，還會受氣候類型、生態(tài)條件等因素的影響。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定發(fā)布的《主要農(nóng)作物品種審定辦法》將品種適宜種植區(qū)域作為品種審定公告的重要內(nèi)容。經(jīng)營主要農(nóng)作物種子，必須遵守品種審定、引種備案等規(guī)定，不得在農(nóng)作物品種的適宜生態(tài)區(qū)外推廣、銷售，否則將構(gòu)成違法。
《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于種子法有關(guān)條款適用的意見》（農(nóng)辦法〔2019〕1號）對如何認(rèn)定《種子法》第七十八條（修訂后的《種子法》第七十七條）規(guī)定的“應(yīng)當(dāng)審定未經(jīng)審定的農(nóng)作物品種進行推廣銷售”作出了明確規(guī)定。本案中，執(zhí)法人員查明了當(dāng)事人銷售應(yīng)當(dāng)審定未經(jīng)審定玉米種子的違法行為，并依法查處，有力保障了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的合法權(quán)益。
