農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關于印發(fā)《2022—2023年全國種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動方案》的通知
各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）廳（局、委），新疆生產(chǎn)建設兵團農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各有關單位：
為深入貫徹中央一號文件和種業(yè)振興行動方案的部署安排，認真落實新修改種子法及《關于保護種業(yè)知識產(chǎn)權打擊假冒偽劣套牌侵權營造種業(yè)振興良好環(huán)境的指導意見》（農(nóng)種發(fā)〔2022〕2號）、《最高人民法院關于進一步加強涉種子刑事審判工作的指導意見》（法〔2022〕66號）、《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關于農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法服務種子和耕地兩個要害的指導意見》（農(nóng)法發(fā)〔2021〕8號）等有關要求，強化種業(yè)知識產(chǎn)權保護，嚴厲打擊假冒偽劣、套牌侵權等種業(yè)違法行為，全面凈化種業(yè)市場，營造種業(yè)振興良好環(huán)境，我部制定了《2022—2023年全國種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地實際抓好落實。
聯(lián)系人：
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種業(yè)管理司 宋偉
電話：010-59193209
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部法規(guī)司 張國橋
電話：010-59193393
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳
2022年3月16日
2022—2023年全國種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動方案
為強化種業(yè)知識產(chǎn)權保護，嚴厲打擊假冒偽劣、套牌侵權等種業(yè)違法行為，全面凈化種業(yè)市場，持續(xù)推進種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動，現(xiàn)制定2022—2023年活動方案。
一、總體要求
深入貫徹中央一號文件和種業(yè)振興行動方案的部署安排，認真落實新修改種子法及《關于保護種業(yè)知識產(chǎn)權打擊假冒偽劣套牌侵權營造種業(yè)振興良好環(huán)境的指導意見》（農(nóng)種發(fā)〔2022〕2號）、《最高人民法院關于進一步加強涉種子刑事審判工作的指導意見》（法〔2022〕66號）、《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關于農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法服務種子和耕地兩個要害的指導意見》（農(nóng)法發(fā)〔2021〕8號）等有關要求，以種業(yè)知識產(chǎn)權保護為重點，綜合運用法律、經(jīng)濟、技術、行政等多種手段，推行全鏈條、全流程監(jiān)管，壓緊壓實主體責任、屬地責任，堅持部門協(xié)同、上下聯(lián)動、標本兼治，強化集中整治和日常監(jiān)管，狠抓案件查處，嚴厲打擊假冒偽劣、套牌侵權等違法行為，全面凈化種業(yè)市場，有效激勵原始創(chuàng)新，為種業(yè)振興營造良好環(huán)境。
二、工作目標
總體目標。種業(yè)知識產(chǎn)權保護法律法規(guī)和技術標準體系不斷完善，品種權保護意識明顯增強，假冒偽劣、套牌侵權等違法行為得到有力打擊；品種管理不斷優(yōu)化，品種“身份證”有序建立，品種同質(zhì)化逐步解決；種業(yè)檢測鑒定和執(zhí)法監(jiān)管能力不斷提升，種子生產(chǎn)經(jīng)營逐步規(guī)范，種子質(zhì)量穩(wěn)定在較高水平，種業(yè)市場凈化成效明顯。
——省級目標。組織開展種業(yè)知識產(chǎn)權保護相關培訓不少于1次；省級種子質(zhì)量監(jiān)督抽查抽取種子樣品數(shù)量不少于上年；轄區(qū)內(nèi)國家級制種大縣和區(qū)域性良繁基地監(jiān)督檢查實現(xiàn)全覆蓋；轄區(qū)內(nèi)國家救災備荒種子儲備任務承儲企業(yè)現(xiàn)場檢查實現(xiàn)全覆蓋，到2023年省級救災備荒種子儲備實現(xiàn)全覆蓋；與公檢法等部門建立涉種案件信息共享、案情通報、案件移送機制，健全投訴舉報渠道，上級部門轉(zhuǎn)辦督辦的種業(yè)投訴舉報案件查處反饋率達到100%。
——地市級目標。地市級發(fā)證種子企業(yè)現(xiàn)場檢查覆蓋率不低于50%、品種抽樣覆蓋率不低于30%，檢查反映問題整改合格率達到100%；市場檢查和地市級種子質(zhì)量監(jiān)督抽查抽取種子樣品數(shù)量不少于上年；轄區(qū)內(nèi)國家級制種大縣和區(qū)域性良繁基地監(jiān)督檢查實現(xiàn)全覆蓋；上級部門轉(zhuǎn)辦督辦的種業(yè)投訴舉報案件查處反饋率達到100%。
——縣級目標。以種業(yè)知識產(chǎn)權保護為重點，加強種業(yè)普法宣傳，縣級發(fā)證種子企業(yè)現(xiàn)場檢查覆蓋率不低于50%、品種抽樣覆蓋率不低于30%；轄區(qū)內(nèi)種子經(jīng)營門店監(jiān)督檢查覆蓋率不低于60%；檢查反映問題整改合格率達到100%；轄區(qū)內(nèi)種子生產(chǎn)經(jīng)營備案完成率達到100%；上級部門轉(zhuǎn)辦督辦的種業(yè)投訴舉報案件查處反饋率達到100%。
三、重點任務
（一）強化種業(yè)知識產(chǎn)權保護
1.加強法規(guī)制度建設。貫徹實施新修改種子法，推進修訂植物新品種保護條例，加快落實實質(zhì)性派生品種制度。研究修訂植物新品種保護條例實施細則（農(nóng)業(yè)部分）、非主要農(nóng)作物品種登記辦法等配套規(guī)章，實施新修訂的主要農(nóng)作物品種審定辦法、農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦法等配套規(guī)章，全面提升種業(yè)法治水平。強化種子法等法律法規(guī)普法宣傳。各地要加快制修訂種業(yè)地方法規(guī)，全面清理不適宜的地方法規(guī)制度。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種業(yè)管理司、法規(guī)司，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科技發(fā)展中心，全國農(nóng)業(yè)技術推廣服務中心，各省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門）
2.加大品種權保護力度。優(yōu)化植物新品種權審查流程，壓縮審查周期，提高審查質(zhì)量和效率。加強植物新品種權復審工作。鼓勵申請者依規(guī)開展委托測試。研究制定侵犯植物新品種權維權指南。推進全國統(tǒng)一的侵權案件協(xié)查聯(lián)辦平臺建設。開展授權品種市場抽查和檢測，對不再符合授予品種權時特征特性的品種，終止品種權。各省份要組織開展植物新品種權保護培訓及普法宣傳。各地要強化行政執(zhí)法、仲裁、調(diào)解等手段綜合運用，建立侵權糾紛案件快速處理機制。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種業(yè)管理司、法規(guī)司，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科技發(fā)展中心，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門）
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3.加強審定品種監(jiān)管。實施《國家級稻品種審定標準（2021年修訂）》和《國家級玉米品種審定標準（2021年修訂）》，推動省級品種審定標準銜接，適時推進大豆、小麥、棉花品種審定標準修訂。強化主要農(nóng)作物聯(lián)合體、綠色通道品種試驗和自主DUS測試監(jiān)管，建立健全品種試驗主體資質(zhì)評價和退出機制。規(guī)范同一適宜生態(tài)區(qū)引種備案，依法加大審定品種撤銷力度。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種業(yè)管理司，全國農(nóng)業(yè)技術推廣服務中心、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科技發(fā)展中心，各省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門）
4.推進登記品種清理。持續(xù)開展向日葵登記品種清理，啟動黃瓜、甜瓜等登記品種清理工作。利用分子檢測等技術手段，嚴格處理違法違規(guī)申請品種登記行為，依法撤銷一批違法違規(guī)登記品種。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種業(yè)管理司，全國農(nóng)業(yè)技術推廣服務中心、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科技發(fā)展中心，各省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門）
5.加強品種標準樣品管理。研究完善農(nóng)作物品種標準樣品管理制度，推進審定、登記和保護樣品統(tǒng)一管理。完善種子、種畜禽檢驗檢測技術標準，加快品種分子檢測技術研發(fā)和標準研制，加快品種標準樣品庫和DNA指紋數(shù)據(jù)庫建設，推進建立品種“身份證”，盡快實現(xiàn)“一品種、一名稱、一標樣、一指紋”，推動實現(xiàn)全流程可追溯管理。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種業(yè)管理司，全國農(nóng)業(yè)技術推廣服務中心、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科技發(fā)展中心、全國畜牧總站、中國農(nóng)業(yè)科學院作物科學研究所，各省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門）
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6.加強種子基地監(jiān)管。以種子生產(chǎn)經(jīng)營許可、生產(chǎn)備案、委托合同、品種權屬和親本來源等為重點，嚴查未按規(guī)定備案行為。開展制種基地日常檢查巡查，探索利用大數(shù)據(jù)等手段加強制種基地監(jiān)管，嚴厲打擊非法制種、盜取親本、搶購套購等侵權違法行為。開展制種基地苗期轉(zhuǎn)基因檢測，強化種子收獲前檢查，嚴格查處違法違規(guī)生產(chǎn)轉(zhuǎn)基因種子行為。探索實施種子質(zhì)量認證制度，引導制種企業(yè)和制種基地提升種子質(zhì)量水平。（各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門）
7.加強企業(yè)監(jiān)督檢查。重點檢查生產(chǎn)經(jīng)營品種、生產(chǎn)經(jīng)營檔案、包裝標簽及種子質(zhì)量、品種真實性等。落實分級分類監(jiān)管要求，對投訴舉報多、過往發(fā)現(xiàn)問題多的企業(yè)加大檢查抽查頻次；對開展種子質(zhì)量認證、誠實守信的企業(yè)減少檢查抽查頻次。加強國家救災備荒儲備種子管理，各省份要對轄區(qū)內(nèi)承擔國家救災備荒儲備種子任務的種子企業(yè)開展監(jiān)督檢查，做到全覆蓋，確保儲備任務保質(zhì)保量落實到位。因遭受自然災害、調(diào)劑市場供需等原因，需動用國家救災備荒儲備種子的，由省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種業(yè)管理司提出申請并抄報全國農(nóng)業(yè)技術推廣服務中心，未經(jīng)批準不得違規(guī)動用。各省份要抓緊建立健全省級救災備荒種子儲備制度，到2023年要實現(xiàn)全覆蓋。（各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門）
8.嚴格種子市場檢查。農(nóng)作物種子方面，在春季、秋季等用種關鍵時期，開展種子質(zhì)量、真實性、轉(zhuǎn)基因成分等監(jiān)督抽查，重點檢查種子標簽、銷售檔案、經(jīng)營備案、“三無”種子等情況，探索開展質(zhì)量監(jiān)測；會同有關部門加大種子網(wǎng)絡銷售平臺的監(jiān)管力度，有條件的可組織開展部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”抽查，嚴查套牌侵權、制售假劣等違法行為，必要時對網(wǎng)絡銷售平臺、網(wǎng)絡經(jīng)營商戶進行約談、整治。畜禽種業(yè)方面，重點檢查無證生產(chǎn)經(jīng)營（含過期、超范圍）、假冒優(yōu)質(zhì)種公牛冷凍精液、系譜檔案不全等問題；種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可信息納入“全國種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可管理系統(tǒng)”統(tǒng)一管理，組織開展種畜禽、桑蠶種質(zhì)量監(jiān)督抽查。（各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門）
9.加強種子生產(chǎn)經(jīng)營備案管理。全面落實種子法、畜牧法及配套規(guī)章制度規(guī)定，嚴格落實種子、種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營備案制度，建立健全生產(chǎn)經(jīng)營檔案，保證可追溯。嚴格查處未按規(guī)定備案行為，確保種子生產(chǎn)經(jīng)營備案全覆蓋。（各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門）
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10.加大案件查處力度。以品種權侵權、制售假劣、無證生產(chǎn)經(jīng)營、非法生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)基因種子等為重點，充分利用種業(yè)案件投訴舉報平臺，廣泛收集違法線索，對違法行為發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，絕不手軟。建立完善重大違法案件掛牌督辦制度，一般案件按屬地管理原則由市縣級查處，復雜疑難案件和跨區(qū)域案件由省級直接查辦或組織查辦，查處結(jié)果及時公開。我部將適時通報各地種業(yè)案件查處情況，遴選發(fā)布種業(yè)違法典型案例，加大警示震懾力度。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部法規(guī)司、種業(yè)管理司，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門）
11.完善執(zhí)法聯(lián)動協(xié)同機制。建立“執(zhí)法直通車”，對投訴舉報線索明確的，執(zhí)法機構(gòu)要快速查辦、不得推諉，實現(xiàn)企業(yè)與執(zhí)法機構(gòu)同向發(fā)力。加強跨區(qū)域種業(yè)執(zhí)法協(xié)作聯(lián)動、信息共享，做到“一處發(fā)現(xiàn)、全國通報、各地聯(lián)查”。要強化跨部門執(zhí)法合作，建立健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村與公安、法院、檢察院、工業(yè)和信息化、市場監(jiān)管、知識產(chǎn)權等部門的協(xié)調(diào)配合、協(xié)同聯(lián)動等機制，強化線索通報、定期會商、聯(lián)合執(zhí)法等，研究推動建立重大案件公安機關提前介入機制。加強種業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，及時移送涉嫌犯罪案件。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部法規(guī)司、種業(yè)管理司，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門）
12.提升種業(yè)執(zhí)法能力。深入實施農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法能力提升行動。加強種子法等法規(guī)學習培訓，提高種業(yè)知識產(chǎn)權保護執(zhí)法能力水平。加大執(zhí)法抽檢經(jīng)費投入，確保滿足執(zhí)法需求。積極探索品種權保護執(zhí)法的方式方法，加快完善種業(yè)知識產(chǎn)權侵權評判規(guī)則。加強執(zhí)法技術支撐體系建設，提高假劣種子檢驗鑒定水平，會同有關部門公布一批有資質(zhì)的種子檢測機構(gòu)名單，為種業(yè)執(zhí)法提供技術支撐。加強執(zhí)法信息化建設，利用大數(shù)據(jù)、衛(wèi)星遙感技術等，不斷提升種業(yè)執(zhí)法效能。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部法規(guī)司、種業(yè)管理司，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門）
四、工作要求
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要高度重視，明確主體責任，抓好組織落實。省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要按照本方案要求制定具體落實方案，于3月底前在官方網(wǎng)站公開。種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動開展情況將作為糧食安全黨政同責考核、全國打擊侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣商品工作考核、全國農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法示范創(chuàng)建的重要依據(jù)。我部將適時派出部級督導檢查組，組織開展制種基地、種子市場、種子企業(yè)等監(jiān)督檢查，具體活動由全國農(nóng)業(yè)技術推廣服務中心牽頭組織落實。全國種畜禽質(zhì)量監(jiān)督檢驗、桑蠶種質(zhì)量抽查活動，分別由全國畜牧總站、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部蠶桑產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗測試中心（鎮(zhèn)江）牽頭組織落實。我部將適時對有關情況進行通報。（各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門）
（二）完善工作機制。加強協(xié)調(diào)配合，盡快建立起高效的工作機制，明確工作職責，逐級壓實監(jiān)管責任。省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要發(fā)揮牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查作用，市縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要抓好具體實施。建立簡易種業(yè)糾紛快速處理“綠色通道”，有效降低維權成本，力爭將糾紛就地化解。建立健全社會和群眾監(jiān)督機制，暢通投訴舉報渠道，鼓勵建立舉報獎勵制度，及時收集違法線索，提高查辦時效，實現(xiàn)精準打擊。探索建立市場主體“黑名單”制度，將有嚴重違法和犯罪等行為的企業(yè)納入“黑名單”。（各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門）
?。ㄈ娀犖橹?。積極爭取充實種業(yè)行業(yè)監(jiān)管、農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊伍人員配備，加強執(zhí)法裝備條件建設，強化種業(yè)行業(yè)監(jiān)管、農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法專業(yè)培訓，確保隊伍穩(wěn)定、能力提升。鼓勵企業(yè)加強法務團隊和能力建設，依法維護自身權益，不斷提升知識產(chǎn)權保護能力和水平，共同營造種業(yè)良好法治環(huán)境。（各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門）
?。ㄋ模┳龊眯麄骺偨Y(jié)。積極開展經(jīng)驗做法、典型案件等宣傳，及時回應社會關切，震懾違法行為。按要求及時填報種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動相關信息。按時開展工作總結(jié)，當年12月10日前各省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要將種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動總結(jié)（含填寫附件表格及提煉典型案例2個）書面報送我部種業(yè)管理司、法規(guī)司。（各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門）
附件：1.種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年年度任務完成情況表
2.種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年年度監(jiān)管執(zhí)法情況表
