中日自貿(mào)關(guān)系“零的突破”——

 

　　2022年1月1日，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）正式生效。這是中日首次達(dá)成關(guān)稅減讓安排，算是中日自貿(mào)關(guān)系取得了“零的突破”。由于此前中國與東盟、韓國、澳大利亞、新西蘭分別簽訂了自貿(mào)協(xié)定，唯有跟日本之間沒有自貿(mào)協(xié)定，而中日又恰是域內(nèi)最大的貿(mào)易伙伴，因此RCEP的生效，對(duì)中日兩國來說意義尤其重大。

 

　　長期以來，中日互為重要的農(nóng)業(yè)貿(mào)易合作伙伴。尤其是中國加入世貿(mào)組織后，中日農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易一度快速增長。但隨著日本與泰國、越南等簽訂自貿(mào)協(xié)定，對(duì)我國造成貿(mào)易轉(zhuǎn)移，加之日本實(shí)行農(nóng)殘“肯定列表”制度等技術(shù)性貿(mào)易措施影響，導(dǎo)致我國對(duì)日農(nóng)產(chǎn)品出口出現(xiàn)一定程度的下滑。根據(jù)中國海關(guān)數(shù)據(jù)，中國對(duì)日農(nóng)產(chǎn)品出口額從2001年的57.4億美元增至2012年的120.2億美元，隨后出現(xiàn)下降，2019年降至103.8億美元，2020年下滑至96.4億美元，首次跌破100億美元關(guān)口。這一狀況在2021年則出現(xiàn)了新的變化。隨著我國新冠肺炎疫情在全球范圍內(nèi)率先得到控制，對(duì)日農(nóng)產(chǎn)品出口出現(xiàn)恢復(fù)性增長。2021年前11個(gè)月，我國對(duì)日出口農(nóng)產(chǎn)品94億美元，同比增加6.6％，預(yù)計(jì)全年將重返100億美元以上水平。

 

　　根據(jù)RCEP協(xié)定，日方承諾對(duì)中國63.3％的農(nóng)產(chǎn)品給予零關(guān)稅待遇。從具體產(chǎn)品上看，我國對(duì)日本具有出口優(yōu)勢(shì)的大部分水產(chǎn)品、果蔬、堅(jiān)果、花卉、加工食品等都將享受這一待遇，對(duì)于未來進(jìn)一步擴(kuò)大我國對(duì)日農(nóng)產(chǎn)品出口具有積極作用。同時(shí)，中國也承諾對(duì)日本86.6％的農(nóng)產(chǎn)品逐步取消關(guān)稅，日本的水產(chǎn)品、加工食品、特色酒類等也將享受零關(guān)稅待遇。在RCEP框架下，兩國還可攜手合作，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同拓展亞太區(qū)域農(nóng)業(yè)合作及農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

 

　　RCEP談判中，日本雖然守住了大米、小麥等5種重要農(nóng)產(chǎn)品不減稅，但我國具有出口優(yōu)勢(shì)的水產(chǎn)品、蔬菜、水果等領(lǐng)域幾乎接近全面取消關(guān)稅。其中，水產(chǎn)品關(guān)稅為10％，水果17％，果汁30％，這些關(guān)稅一旦取消，對(duì)我國出口企業(yè)而言將是巨大“紅利”。據(jù)東京大學(xué)鈴木宣弘教授測(cè)算，RCEP生效后，日本農(nóng)業(yè)將讓出5629億日元（折合51.4億美元）的市場(chǎng)，其中蔬菜和水果為856億日元（折合7.82億美元），占15.2％。

 

　　當(dāng)然，RCEP生效后，也會(huì)有越來越多來自伙伴國的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入中國市場(chǎng)。日本農(nóng)產(chǎn)品對(duì)華出口額基數(shù)小，但增長勢(shì)頭十分迅猛。2001年這一數(shù)額尚不足3億美元，2020年已達(dá)12.8億美元，2021年前11個(gè)月又暴漲至17.6億美元，同比增長38.5％，甚至日本政府還制定了五年內(nèi)對(duì)華農(nóng)產(chǎn)品出口額翻兩番的目標(biāo)。但我們細(xì)看出口產(chǎn)品種類，就會(huì)發(fā)現(xiàn)大部分是扇貝柱、清酒、威士忌、飲料及糕點(diǎn)等加工食品，價(jià)值雖高但總量不大，很難對(duì)國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)生沖擊，反而可能倒逼中國農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，成為提升國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭力的動(dòng)力。從保障糧食安全和促進(jìn)居民消費(fèi)升級(jí)視角來看的話，消費(fèi)質(zhì)量更高、更具多樣性的產(chǎn)品，也有利于提升居民營養(yǎng)健康水平。例如，日本清酒普通關(guān)稅達(dá)到40％，RCEP協(xié)定生效后關(guān)稅立即降到零。假如國內(nèi)消費(fèi)者之前買一瓶日本清酒是280元錢，可能現(xiàn)在不到200元錢就能買得到了。

 

　　除了關(guān)稅降低外，通關(guān)也會(huì)更加便利。比如蔬菜、水果等生鮮農(nóng)產(chǎn)品，各國相互之間承諾力爭6個(gè)小時(shí)通關(guān)，也就是說第一天在中國采摘下來的水果蔬菜，第二天就能送到日本老百姓的餐桌上了。RCEP協(xié)定還有一個(gè)原產(chǎn)地累積規(guī)則，有利于國際分工合作，促進(jìn)中國與域內(nèi)國家互相合作，共同把中國農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值鏈做得更長，進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)出口競(jìng)爭力。

 

　　綜上所述，RCEP的生效從短期來看，有機(jī)遇也有挑戰(zhàn)；從長期來看，它必將是增強(qiáng)中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力的強(qiáng)心針、助推器。中國只要更好地熟悉并充分利用好它的各項(xiàng)規(guī)則，就能夠更快地把挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為機(jī)遇。

 

　　RCEP生效的另一重大意義在于促進(jìn)中日韓自貿(mào)區(qū)談判的進(jìn)程。由于復(fù)雜的地緣沖突、歷史認(rèn)識(shí)、領(lǐng)土爭端等問題，中日韓作為東亞地區(qū)三大重要經(jīng)濟(jì)體，在自貿(mào)協(xié)定談判道路上一波三折，始終無法達(dá)成一體化協(xié)議。RCEP的簽署，為中日韓自貿(mào)協(xié)定的談判奠定了良好基礎(chǔ)，在RCEP大框架下，中日韓自貿(mào)談判中諸多障礙性因素都有望得以突破。

 

　?。ㄗ髡呦抵袊v日本大使館科技參贊）