轉(zhuǎn)基因技術(shù)是現(xiàn)代生物技術(shù)的核心技術(shù)之一，各國政府高度重視，幾十年來持續(xù)出臺優(yōu)先發(fā)展計劃和政策。在我國，由于一系列國家科技計劃的長期支持，以水稻為代表的農(nóng)作物基因組和生物技術(shù)研究取得了巨大進(jìn)展，鑒定和分離克隆了一大批與水稻產(chǎn)量、品質(zhì)、抗逆等性狀相關(guān)的具有重要應(yīng)用前景的功能基因，培育出以“華恢1號”與“Bt汕優(yōu)63”為代表的系列抗蟲、抗病、抗逆及高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的轉(zhuǎn)基因水稻新品系。我國在農(nóng)業(yè)生物技術(shù)領(lǐng)域的自主創(chuàng)新能力已經(jīng)進(jìn)入世界先進(jìn)水平的前列。
與之不匹配的是，我國轉(zhuǎn)基因作物產(chǎn)業(yè)化嚴(yán)重滯后，長期止步不前，轉(zhuǎn)基因抗蟲水稻就是典型案例。經(jīng)歷了漫長的生物安全評價，2009年“華恢1號”與“Bt汕優(yōu)63”獲得農(nóng)業(yè)部頒發(fā)的生產(chǎn)應(yīng)用安全證書，這意味著商業(yè)化生產(chǎn)已不存在技術(shù)上的障礙。雖然距離市場只有一步之遙，但歷時10年，這兩個中國技術(shù)成熟度最高的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品，至今仍看不到應(yīng)用的希望。這篇述評記述了20余年來轉(zhuǎn)基因水稻研發(fā)者的雄心與痛苦、希望與失望，并對如何突破困局提出建議。然轉(zhuǎn)基因水稻之殤，只不過是當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)生物技術(shù)應(yīng)用黯淡前景的一個縮影。
一、我國為什么要發(fā)展轉(zhuǎn)基因水稻？
在中國，水稻常年播種面積穩(wěn)定在4.5億~5億畝，約占我國作物總播種面積的20%，是我國一半以上人口的主糧。長期以來，我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱。近幾十年來，隨著人口增長、經(jīng)濟發(fā)展，資源環(huán)境的約束加劇；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)既要保障糧食安全，又要促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，面臨的供給、資源和環(huán)境壓力越來越大；人口增長和生活水平提高對糧食的剛性需求持續(xù)增長，消費結(jié)構(gòu)變化對糧食生產(chǎn)帶來新的挑戰(zhàn)；耕地和水資源對糧食生產(chǎn)制約性增大，糧食生產(chǎn)與資源、環(huán)境的矛盾日益突出。另外，通過傳統(tǒng)技術(shù)取得育種的新突破越來越難，近20年來農(nóng)作物新品種的產(chǎn)量改良年遞增率不足0.5%。為了解決上述問題，轉(zhuǎn)基因技術(shù)被寄予厚望。
自20世紀(jì)80年代以來，我國政府一直把轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)作為支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來的戰(zhàn)略抉擇。從鄧小平到習(xí)近平，黨和國家主要領(lǐng)導(dǎo)人都對發(fā)展基因工程和轉(zhuǎn)基因有專門的論述，多年的中央一號文件均對推進(jìn)轉(zhuǎn)基因生物新品種培育和產(chǎn)業(yè)化有明確部署。我國在國家高技術(shù)研究發(fā)展計劃(簡稱863計劃)、國家重點基礎(chǔ)研究發(fā)展計劃(簡稱973計劃)等一系列國家科技計劃中對農(nóng)作物轉(zhuǎn)基因研發(fā)進(jìn)行了系統(tǒng)的布局，并在1999年、2008年先后啟動轉(zhuǎn)基因生物新品種培育兩個國家科技重大專項。歷經(jīng)30余年發(fā)展，我國在基因克隆、轉(zhuǎn)基因技術(shù)、新品種培育等方面取得了重要進(jìn)展，自主創(chuàng)新能力顯著增強，生物安全保障能力持續(xù)提升，生物產(chǎn)業(yè)蓄勢待發(fā)。
20余年來的全球轉(zhuǎn)基因作物應(yīng)用的實踐表明，轉(zhuǎn)基因作物的種植不僅能提高產(chǎn)量，減少農(nóng)藥和化肥的使用，降低勞動力成本，而且能顯著提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，增強農(nóng)業(yè)競爭力。先進(jìn)國家如美國、加拿大等通過大力發(fā)展轉(zhuǎn)基因作物，引領(lǐng)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和種業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟效益。巴西、阿根廷等后發(fā)國家果斷“擁抱”轉(zhuǎn)基因技術(shù)，大力發(fā)展轉(zhuǎn)基因農(nóng)業(yè)，在世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中迅速獲得了舉足輕重的地位。
我國作物轉(zhuǎn)基因研究尤其是水稻轉(zhuǎn)基因技術(shù)是和世界先進(jìn)水平同步的，一直處于“并跑”并在部分領(lǐng)域處于“領(lǐng)跑”的狀態(tài)。鑒于水稻既是主糧又是重要的模式植物，我國政府對水稻研究尤其重視，長期重點支持。中國水稻基因組、功能基因組和分子生物學(xué)、生物技術(shù)和育種研究成果累累，人才輩出。近20年來水稻文獻(xiàn)無論是量還是質(zhì)均居全球之首；中國科學(xué)家進(jìn)行了數(shù)千水稻品種的基因組測序，鑒定和克隆出了大批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的基因；培育了世界上一半以上的轉(zhuǎn)基因水稻材料，用于水稻轉(zhuǎn)化的目的基因達(dá)100多個；2000年以來，在世界范圍內(nèi)水稻基因相關(guān)專利的申請總量和年申請量均遠(yuǎn)高于美國、日本等國，中國水稻基因知識產(chǎn)權(quán)的優(yōu)勢明顯；以雜交稻為代表的水稻育種長期在全球領(lǐng)先。以這些堅實的技術(shù)儲備為基礎(chǔ)，我國轉(zhuǎn)基因技術(shù)在農(nóng)作物的應(yīng)用首先選擇水稻是歷史的必然。
新中國成立以來，品種改良一直主導(dǎo)著水稻生產(chǎn)。矮化育種、雜交稻引領(lǐng)了水稻育種和生產(chǎn)方式的變革，這為保障我國糧食的供給做出了巨大貢獻(xiàn)，被譽為“綠色革命”。然而，“綠色革命”也帶來化肥和農(nóng)藥濫用、資源消耗過度、土壤退化、環(huán)境污染嚴(yán)重等諸多弊??；當(dāng)前農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移，對能適應(yīng)輕簡化田間操作的新品種又產(chǎn)生了迫切需要。育種技術(shù)的核心是對關(guān)鍵基因的發(fā)現(xiàn)和利用。轉(zhuǎn)基因技術(shù)能夠打破物種的隔離，實現(xiàn)跨物種的基因轉(zhuǎn)移，從而克服水稻育種技術(shù)的瓶頸，助力培育以“少打農(nóng)藥、少施化肥、節(jié)水抗旱、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)”為目標(biāo)的“綠色超級稻”，引領(lǐng)新的“綠色革命”，為農(nóng)業(yè)的綠色發(fā)展提供路徑。
水稻是遭受蟲害最多的糧食作物。據(jù)統(tǒng)計，國內(nèi)有記載的水稻害蟲有385種，其中約20種為主要害蟲。對水稻危害最為突出的害蟲是鉆蛀性螟蟲，如二化螟、三化螟、大螟等，以及稻縱卷葉螟和褐飛虱?，F(xiàn)有研究表明，水稻的種質(zhì)資源中缺乏對鉆蛀性螟蟲和稻縱卷葉螟的有效抗性基因。因此，長期以來水稻生產(chǎn)主要依賴化學(xué)殺蟲劑來防治這些害蟲。有資料顯示，全國稻螟年發(fā)面積約1500萬公頃，防治面積3800萬公頃，按21世紀(jì)初的物價和人工費估計，全國每年稻螟造成的直接經(jīng)濟損失達(dá)160億元。大量使用化學(xué)殺蟲劑不僅增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，而且破壞生態(tài)環(huán)境，農(nóng)藥殘留威脅人畜健康。
早在1901年，人類就發(fā)現(xiàn)了蘇云金芽孢桿菌(Bt)具有殺蟲功能，且殺蟲活性特異，由蘇云金芽孢桿菌開發(fā)出的殺蟲劑對環(huán)境友好、對人體安全，已被廣泛安全應(yīng)用半個多世紀(jì)。過去30多年來，用從蘇云金芽孢桿菌分離出的殺蟲晶體蛋白質(zhì)基因培育出的抗蟲轉(zhuǎn)基因大豆、玉米在全球獲得大面積推廣，取得了巨大的經(jīng)濟、環(huán)境和社會效益。美國農(nóng)業(yè)部(USDA)2014年發(fā)表的數(shù)據(jù)表明，美國轉(zhuǎn)基因抗蟲玉米的產(chǎn)業(yè)化，使得近十年來美國的玉米生產(chǎn)減少農(nóng)藥用量90%以上。如果我國能培育和推廣抗蟲水稻，相信會產(chǎn)生類似的效果，為綠色農(nóng)業(yè)做出巨大貢獻(xiàn)。
二、我國轉(zhuǎn)基因抗蟲水稻技術(shù)完全成熟，具備產(chǎn)業(yè)化條件
華中農(nóng)業(yè)大學(xué)水稻團(tuán)隊研發(fā)轉(zhuǎn)基因抗蟲水稻始于20世紀(jì)90年代初。1995年開始研發(fā)無標(biāo)記抗蟲轉(zhuǎn)基因水稻，采用了基因槍介導(dǎo)的共轉(zhuǎn)化技術(shù)，以其時全國種植面積最大的雜交稻“汕優(yōu)63”的恢復(fù)系“明恢63”為受體，轉(zhuǎn)化人工合成的Bt殺蟲基因(cry1Ab/cry1Ac)，培育出的轉(zhuǎn)基因水稻命名為“華恢1號”。以“華恢1號”為父本，“珍汕97A”為母本，配制的雜種叫“Bt汕優(yōu)63”。“華恢1號”和“Bt汕優(yōu)63”均表現(xiàn)出很強的抗蟲性，所有關(guān)鍵技術(shù)、基因、遺傳材料的知識產(chǎn)權(quán)均屬于國內(nèi)科研單位。“華恢1號”和“Bt汕優(yōu)63”于1999年通過農(nóng)業(yè)部組織的成果鑒定。
其后的中間試驗、環(huán)境釋放和生產(chǎn)性試驗數(shù)據(jù)表明，轉(zhuǎn)基因抗蟲水稻高抗鉆蛀性螟蟲及稻縱卷葉螟等鱗翅目水稻害蟲，抗性基因遺傳穩(wěn)定。種植抗蟲轉(zhuǎn)基因水稻可節(jié)省80%左右的農(nóng)藥投入，還能較施農(nóng)藥的對照增產(chǎn)6%~9%。
轉(zhuǎn)基因抗蟲水稻經(jīng)歷了長達(dá)11年的安全評價，評價內(nèi)容和過程極其嚴(yán)苛，在國際同類評價中絕無僅有。內(nèi)容主要包括食品安全性和環(huán)境安全性。食品安全性評價涉及營養(yǎng)學(xué)、毒理學(xué)和致敏性等。營養(yǎng)學(xué)評價包括主要成分(淀粉、蛋白質(zhì)、脂肪、水分、灰分等，以及氨基酸和脂肪酸)、微量營養(yǎng)成分(礦物質(zhì)、維生素)以及抗?fàn)I養(yǎng)因子等；毒理學(xué)評價包括大鼠90天喂養(yǎng)試驗、短期喂養(yǎng)試驗、遺傳毒性試驗、三代繁殖試驗和慢性毒性試驗等；致敏性評價包括目的基因表達(dá)蛋白與已知致敏原的氨基酸序列同源性比較等。環(huán)境安全性評價包括轉(zhuǎn)基因生物的生存競爭能力、基因漂移的生態(tài)風(fēng)險、對非靶標(biāo)生物和生物多樣性的影響，以及靶標(biāo)生物的抗性風(fēng)險與治理等。2009年，轉(zhuǎn)基因抗蟲水稻通過了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全委員會評審，專家委員會一致認(rèn)為，“華恢1號”和“Bt汕優(yōu)63”與非轉(zhuǎn)基因水稻同樣安全，消費者可以放心食用。
2009年11月13日，農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理辦公室負(fù)責(zé)人專程到武漢向華中農(nóng)業(yè)大學(xué)頒發(fā)了“轉(zhuǎn)cry1Ab/cry1Ac基因抗蟲水稻華恢1號在湖北生產(chǎn)應(yīng)用的安全證書”和“轉(zhuǎn)cry1Ab/cry1Ac基因抗蟲雜交稻組合Bt汕優(yōu)63在湖北生產(chǎn)應(yīng)用的安全證書”。這是中國首次頒發(fā)的轉(zhuǎn)基因水稻的生產(chǎn)應(yīng)用安全證書，有效期5年。在頒發(fā)安全證書的同時，農(nóng)業(yè)部相關(guān)負(fù)責(zé)人強調(diào)，在獲得安全證書之后，還需要通過轉(zhuǎn)基因作物品種審定，獲得生產(chǎn)許可證和經(jīng)營許可證，方可進(jìn)行商業(yè)化生產(chǎn)。然而，雖然研發(fā)方做出了極大的努力，但上述三個方面的審批未取得任何進(jìn)展。在安全證書的有效期內(nèi)，兩個品系未能進(jìn)行商業(yè)化生產(chǎn)。2014年，華中農(nóng)業(yè)大學(xué)向農(nóng)業(yè)部提交了兩個品系安全證書的續(xù)申請，后續(xù)申請中進(jìn)一步充實了環(huán)境安全評價數(shù)據(jù)，增加了兩代動物繁殖試驗數(shù)據(jù)，進(jìn)一步證實兩個品系生產(chǎn)應(yīng)用的安全性。2015年1月，學(xué)校再次收到由農(nóng)業(yè)部頒發(fā)的“轉(zhuǎn)cry1Ab/cry1Ac基因抗蟲水稻華恢1號在湖北省生產(chǎn)應(yīng)用安全證書”和“轉(zhuǎn)cry1Ab/cry1Ac基因抗蟲水稻Bt汕優(yōu)63在湖北省生產(chǎn)應(yīng)用安全證書”，有效期5年。令人遺憾的是，時至今日，在長達(dá)十多年的徘徊之中，有關(guān)部門連轉(zhuǎn)基因水稻品種如何審定的辦法都未制定!
2018年1月，美國食品藥品監(jiān)督管理局(FDA)網(wǎng)頁上公布了該局對華中農(nóng)業(yè)大學(xué)提交的轉(zhuǎn)基因抗蟲水稻“華恢1號”安全性和營養(yǎng)評價報告咨詢的卷宗及相關(guān)信函。根據(jù)該函件的精神，美國FDA認(rèn)同關(guān)于“華恢1號”的安全性評價的資料，認(rèn)為“華恢1號”稻米無論是作為人類食品還是動物飼料在安全性、營養(yǎng)成分、抗?fàn)I養(yǎng)因子等各種相關(guān)參數(shù)與原品種無實質(zhì)差異。
美國轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的入市主要受三個部門監(jiān)管，即食品藥品監(jiān)督管理局(FDA)、國家環(huán)境保護(hù)署(EPA)以及農(nóng)業(yè)部(USDA)。FDA主要負(fù)責(zé)上市前的食品安全咨詢。EPA負(fù)責(zé)確定轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品中外源目標(biāo)成分的允許殘留限量以及接觸允許殘留限量。華中農(nóng)業(yè)大學(xué)于2010年咨詢了EPA，2013年EPA回信申明：“華恢1號”所含的cry1Ab/cry1Ac蛋白適用《美國聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)法規(guī)》40CFR174.510法條中對cry1Ac的殘留限量豁免。殘留限量是指殺蟲劑等在食品和飼料中允許的最大殘留值，而殘留限量豁免是指不需要設(shè)定最大殘留值，即對“華恢1號”所含有Bt蛋白的殘留限量豁免，不設(shè)最大殘留量，并免于在EPA登記。USDA管理轉(zhuǎn)基因作物在美國的種植。如果“華恢1號”水稻要到美國種植，則需要USDA的審批。
轉(zhuǎn)基因抗蟲水稻“華恢1號”通過了美國FDA和EPA的安全性審查程序，意味著“華恢1號”大米及其制品可以出口美國，向普通消費者直接銷售。這也表明我國檢測機構(gòu)對“華恢1號”水稻進(jìn)行的食用飼用安全評價以及營養(yǎng)評價的實驗方法和數(shù)據(jù)，得到了美國相關(guān)機構(gòu)的完全認(rèn)可。
綜上所述，轉(zhuǎn)基因抗蟲水稻是目前世界上安全評價項目和內(nèi)容最多、審批程序最嚴(yán)格的轉(zhuǎn)基因作物，具有堅實的安全性保障。在我國法律保護(hù)下，無論從知識產(chǎn)權(quán)、安全性、技術(shù)性，還是市場的層面評價，轉(zhuǎn)基因抗蟲水稻商業(yè)化生產(chǎn)的條件完全成熟。
現(xiàn)實的困境是，盡管“華恢1號”在中國獲得了生產(chǎn)應(yīng)用安全證書，F(xiàn)DA認(rèn)定在美國可以合法銷售，但在世界上卻沒有地方可以合法生產(chǎn)。
三、癥結(jié)何在？
轉(zhuǎn)基因水稻在獲得安全證書后，按已有的法律法規(guī)及國內(nèi)外其他作物的先例應(yīng)該會在1~2年內(nèi)走完剩下的程序，投入市場。然而，10年來，上市條件完全成熟的轉(zhuǎn)基因水稻產(chǎn)業(yè)化的步伐卻始終停滯。與產(chǎn)業(yè)化受冷相對應(yīng)的是圍繞著它的討論乃至爭議的熱鬧景象，且其熱度持續(xù)上升。有關(guān)轉(zhuǎn)基因水稻及其相關(guān)話題的爭議，早已超過了科學(xué)和技術(shù)本身的范疇，涉及文化、體制、公眾、心理以及公眾對政府的信任等諸多方面。
在這個過程中，我們看到了一個境外組織——綠色和平(Greenpeace)組織在制造混亂局面中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。雖然綠色和平組織在中國沒有注冊，僅1997年在香港設(shè)立了辦事處，但該組織卻能以其高超的技巧和極強的能力，以轉(zhuǎn)基因水稻產(chǎn)業(yè)化為主要靶點，操作媒體混淆視聽，挑起事端，抹黑科學(xué)家，攻擊政府，成功地阻礙了中國轉(zhuǎn)基因技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程。
1. 綠色和平組織的阻礙
20世紀(jì)90年代后期，轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物研發(fā)在我國如火如荼。1997年，農(nóng)業(yè)部成立了“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全委員會”，根據(jù)《農(nóng)業(yè)生物基因工程安全管理實施辦法》，批準(zhǔn)了我國自主培育的轉(zhuǎn)基因抗蟲棉等轉(zhuǎn)基因作物的商業(yè)化生產(chǎn)。為加強研發(fā)力度，1999年國務(wù)院批準(zhǔn)啟動了國家轉(zhuǎn)基因植物研究與產(chǎn)業(yè)化專項。幾年間，一大批國產(chǎn)抗蟲棉新品種大面積應(yīng)用，有效地控制了長期困擾我國棉花生產(chǎn)的棉鈴蟲危害。在大幅度減少農(nóng)藥用量的同時，增加了棉花產(chǎn)量，提高了農(nóng)民收入。國產(chǎn)抗蟲棉因此成為“九五”期間我國農(nóng)業(yè)生物技術(shù)領(lǐng)域的標(biāo)志性成果?？萍冀?、政府及全社會對農(nóng)業(yè)生物技術(shù)的前景熱切期待，一致充滿信心地認(rèn)為，轉(zhuǎn)基因技術(shù)將為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展插上科技的翅膀。
然而，綠色和平組織卻不是這樣認(rèn)為的。轉(zhuǎn)基因抗蟲棉重大成果卻成了綠色和平組織破壞我國農(nóng)業(yè)生物技術(shù)的起點。2002年6月3日，綠色和平組織在北京主持召開研討會，不顧科學(xué)事實，指責(zé)“中國抗蟲棉破壞環(huán)境”，引發(fā)了國際上對轉(zhuǎn)基因作物的新一波爭論。在我國，這場爭論意義非凡，是我國關(guān)于轉(zhuǎn)基因爭論的起始點。
隨著我國轉(zhuǎn)基因抗蟲水稻成為新的亮點，展示出更加巨大的前景，綠色和平組織將攻擊的目標(biāo)轉(zhuǎn)向了轉(zhuǎn)基因水稻。2004年4月，綠色和平組織在中國法院國際互聯(lián)網(wǎng)站發(fā)布所謂的“國內(nèi)首份避免轉(zhuǎn)基因食品指南”c，開始在中國攻擊轉(zhuǎn)基因食品，誤導(dǎo)消費者。2004年10月，綠色和平組織在昆明組織所謂“稻米之路——云南生態(tài)農(nóng)業(yè)巡游”，反對轉(zhuǎn)基因水稻的應(yīng)用，他們制作張開雙臂的“稻草人”，示意阻止和驅(qū)趕轉(zhuǎn)基因大米。2004年12月，綠色和平組織在《南方周末》上，借“生物安全”之名，全盤否定轉(zhuǎn)基因水稻和一切轉(zhuǎn)基因食品，還制造出“轉(zhuǎn)基因科學(xué)家有私利”的話題，據(jù)此對從事農(nóng)業(yè)生物技術(shù)的科學(xué)家進(jìn)行人身攻擊，詆毀科學(xué)家的名譽和研究成果，誘導(dǎo)廣大民眾懷疑和抵制轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品。該組織在網(wǎng)絡(luò)上散布流言，咒罵科學(xué)家，甚至宣揚網(wǎng)上公民投票，并發(fā)表“致農(nóng)業(yè)部官員的公開信”，對我國政府施加壓力，造成了很壞的影響，使公眾對政府和科學(xué)的信任度降低。2005年6月13日，該組織又在廣州召開新聞發(fā)布會說廣東市場發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)基因稻米，毫無根據(jù)地說轉(zhuǎn)基因稻米會威脅消費者的健康和生態(tài)環(huán)境。
十幾年來，綠色和平組織不斷制造事端，炒作輿論，對政府施壓，此類行動不勝枚舉。其結(jié)果，如今的中國，關(guān)于轉(zhuǎn)基因水稻吵鬧洶涌，口水橫流，人們“談轉(zhuǎn)色變”，社會認(rèn)知混亂至極。
綠色和平組織不僅會制造輿論，操作媒體，而且在對我國抗蟲轉(zhuǎn)基因水稻的破壞中還是“實干家”。2005年4月13日，他們在北京召開新聞發(fā)布會，宣稱對在武漢附近采集的19份種子、稻谷等樣品送到德國“權(quán)威機構(gòu)”進(jìn)行檢測的“結(jié)果”表明，中國市場發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)基因稻米，并將這些“結(jié)果”放在《紐約時報》、英國廣播公司(BBC)等國際媒體上大肆炒作。然而，這個新聞背后潛藏著許多問題卻未被追究：我國對種質(zhì)資源和種子進(jìn)出口有嚴(yán)格規(guī)定，涉及轉(zhuǎn)基因種子這樣的敏感材料，是誰批準(zhǔn)該組織擁有出口的權(quán)利？歐洲對轉(zhuǎn)基因種子的進(jìn)出口的管理更為嚴(yán)格，他們把種子弄到德國，是誰批準(zhǔn)的？這些他們毫不認(rèn)為是問題，反而先告狀，倒打一耙在《南方周末》發(fā)表長篇文章攻擊轉(zhuǎn)基因水稻及其研發(fā)單位和科學(xué)家，指責(zé)國家的管理能力。令人奇怪的是，他們自己公布的違法事實，我國有關(guān)部門為什么沒有追究？
一年以后，綠色和平組織宣稱的“采集”和“檢測”被學(xué)術(shù)期刊坐實。2006年《歐洲食品研究與技術(shù)》刊登德國D.Mäde等人關(guān)于轉(zhuǎn)基因抗蟲稻檢測技術(shù)的文章，稱其Bt水稻樣品來自綠色和平組織在湖北省松滋市所獲得的種子，并將該檢測技術(shù)用于歐洲食品進(jìn)口的檢測，最終成為歐盟針對我國出口米制品的特異性檢測方法和陽性對照。該文在致謝中還提到，該研究的水稻樣品由英國?？巳卮髮W(xué)(University of Exeter)提供。而2009年在同一雜志上發(fā)表的論文則表明，德國、奧地利、瑞士3個國家17個實驗室，聯(lián)合研發(fā)針對轉(zhuǎn)基因水稻“Bt汕優(yōu)63”的DNA抽提及實時PCR技術(shù)。由此可見，在對付中國的抗蟲水稻背后有國外多家機構(gòu)的聯(lián)合行動。
果然，綠色和平組織的系列活動對我國的外貿(mào)產(chǎn)生了不良影響。在過去的十幾年中，我國相關(guān)部門多次收到歐盟方面的照會，告知在我國出口的稻米制品中檢測到“Bt汕優(yōu)63”的轉(zhuǎn)基因，導(dǎo)致我國稻米制品出口貿(mào)易受阻。
更有甚者，2014年4月11日晚，綠色和平組織2名工作人員潛入華中農(nóng)業(yè)大學(xué)位于海南陵水的南繁基地，采集3包水稻葉片和種子，被那里的老師和學(xué)生當(dāng)場抓獲，扭送到當(dāng)?shù)嘏沙鏊?。被盜的兩種材料是華中農(nóng)業(yè)大學(xué)十多位老師和數(shù)以百計的學(xué)生，在863計劃、轉(zhuǎn)基因重大專項等諸多重大科研項目的支持下，經(jīng)過長達(dá)十余年努力的研發(fā)成果。事發(fā)之后，農(nóng)業(yè)部高度重視，于2014年4月23日以農(nóng)業(yè)部辦公廳文件通報了這起事件，并要求各單位加強防范，提高警惕，嚴(yán)防轉(zhuǎn)基因材料遺失和被人惡意擴散，避免我國科研核心機密和種質(zhì)資源被竊取，給國家造成不可挽回的損失。
而今我們不得不萬般無奈地承認(rèn)，在破壞中國的轉(zhuǎn)基因作物研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化方面，綠色和平組織勝利了。他們以很小的投入，取得了巨大的成功，成功地使我們舉國之力幾十年的共同努力付之東流!
2. 主管部門決策的遲滯與猶豫
綠色和平組織何以能如此成功？筆者認(rèn)為：我國有關(guān)部門在決策中一誤再誤是主要原因。決策的延誤，給綠色和平組織以可乘之隙，并讓他們趁機擴大戰(zhàn)果，引發(fā)全面混亂，最終使中國轉(zhuǎn)基因作物喪失了發(fā)展機遇。
應(yīng)該強調(diào)，我國已建立了關(guān)于轉(zhuǎn)基因研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的完整法規(guī)體系。從20世紀(jì)90年代初開始，在政府部門和大量科學(xué)家的共同努力下，我國相繼制定了一系列的管理條例和辦法。這些管理條例和辦法參照世界主要國家生物安全管理文件，形成了行政法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合的生物安全管理模式。1993年，當(dāng)時的國家科學(xué)技術(shù)委員會頒布了《基因工程安全管理辦法》。1996年，農(nóng)業(yè)部頒布了《農(nóng)業(yè)生物基因工程安全管理實施辦法》，根據(jù)該辦法，農(nóng)業(yè)部設(shè)立了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理辦公室，成立了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全委員會，建立了農(nóng)業(yè)生物基因工作審批制度，制定了《農(nóng)業(yè)基因工程的安全性評價方法》和《農(nóng)業(yè)生物遺傳工程體及其產(chǎn)品安全評價措施》。從1997年起，我國開始依法受理國內(nèi)外農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全評價申請。2001年，國務(wù)院頒布了《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例》，將我國轉(zhuǎn)基因生物的安全管理上升成了國家法規(guī)。農(nóng)業(yè)部、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局等就此出臺了系列配套管理辦法，相繼出臺了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物分級安全評價制度、標(biāo)識管理制度、生產(chǎn)許可制度、經(jīng)營許可制度、加工審批制度、進(jìn)口安全審批制度等，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理延伸到研究、試驗、生產(chǎn)、加工、經(jīng)營和進(jìn)出口活動的全過程。與世界上其他國家相比，我國的法規(guī)層級最高，權(quán)威性強，覆蓋面寬，配套的條例具體，可操作性好。這一整套既與國際接軌又具中國特色的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理法規(guī)及技術(shù)支撐體系，對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理發(fā)揮了重要保障作用。
按照條例規(guī)定，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全性評價、安全證書的頒發(fā)、生產(chǎn)許可證、經(jīng)營許可證都?xì)w農(nóng)業(yè)行政部門管理。根據(jù)國務(wù)院條例及農(nóng)業(yè)部出臺的配套辦法，無論是研發(fā)單位還是行業(yè)專家，當(dāng)年都預(yù)期轉(zhuǎn)基因抗蟲稻“華恢1號”最晚可在2005年實現(xiàn)商業(yè)化生產(chǎn)。然而，研發(fā)方提交的申請在安全性評價過程中不斷遭遇以口頭形式提出的各種新要求，一次又一次遲滯了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全委員會的討論。直至2009年9月，安全證書終得以頒發(fā)，但同時還面臨著更多的審批程序。多年來，主管部門發(fā)出種種與科學(xué)無關(guān)、自相矛盾的說法，例如“一方面技術(shù)成熟，另一方面形勢復(fù)雜”，“積極研究，慎重推廣”，“非食用—間接食用—食用三部曲”，什么“主糧”等，嚴(yán)重阻礙了我國轉(zhuǎn)基因作物的發(fā)展與推廣。
近十幾年中，中國科學(xué)院和中國工程院兩院聯(lián)合有關(guān)部門，多次組織包括逾百位院士和專家就我國轉(zhuǎn)基因作物的發(fā)展向國家提交了咨詢報告，分析了國內(nèi)外形勢和發(fā)展趨勢，指出我國所面臨的重大機遇和當(dāng)前的困境，提出了政府應(yīng)采取的政策和對策建議，希望排除干擾，采取得力措施，積極推進(jìn)我國轉(zhuǎn)基因作物的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。但收效甚微，時至今日，仍毫無進(jìn)展。
其結(jié)果，自1999年以來除木瓜外沒有批準(zhǔn)新的轉(zhuǎn)基因作物商品化生產(chǎn)；已經(jīng)發(fā)放安全證書的轉(zhuǎn)基因水稻和轉(zhuǎn)基因玉米遲遲不能進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化程序，成果轉(zhuǎn)化工作停滯不前，續(xù)發(fā)的證書也在2019年底失效。具有廣闊的產(chǎn)業(yè)前景、巨大的潛在生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟效益且深受農(nóng)民歡迎的轉(zhuǎn)基因作物新品種不能造福社會，導(dǎo)致了研究成果的閑置和浪費，科研人員積極性受到壓抑，致使我國在該領(lǐng)域的國際領(lǐng)先優(yōu)勢在猶疑中逐漸喪失。雖然2016年4月農(nóng)業(yè)部以新聞發(fā)布會的形式，確認(rèn)要“推進(jìn)新型轉(zhuǎn)基因抗蟲棉、抗蟲玉米等重大產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程”，但如今“十三五”已進(jìn)入收官階段，卻未見實質(zhì)性的推進(jìn)，業(yè)界對抗蟲玉米等轉(zhuǎn)基因新產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化按期落地持悲觀態(tài)度，轉(zhuǎn)基因水稻產(chǎn)業(yè)化更是無從談起。舉全國之力，歷時十余年，投資100多億元人民幣的國家轉(zhuǎn)基因生物新品種培育重大科技專項將面臨無果而終的嚴(yán)重局面。
四、關(guān)于破局之策的建議
從以上分析我們不難看出，轉(zhuǎn)基因水稻產(chǎn)業(yè)化所遭遇的困境，說到底是依法行政的問題。是以科學(xué)證據(jù)為依據(jù)在現(xiàn)有法律框架下全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化，還是在外部勢力的干擾下為民粹裹挾而踟躕不前，這是時代交給主管部門的必答題。
以習(xí)近平同志為核心的黨中央一貫十分重視全面依法治國。在中央全面依法治國委員會第二次會議上，習(xí)近平總書記強調(diào)，“改革開放40年的經(jīng)驗告訴我們，做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作離不開法治，改革開放越深入越要強調(diào)法治”。
要想突破困局，唯有依法管理。在當(dāng)前轉(zhuǎn)基因生物安全管理和產(chǎn)業(yè)化過程中，遵守法律，依法推進(jìn)是各方最大的共識。根據(jù)相關(guān)法規(guī)規(guī)定，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理辦公室對研發(fā)單位提交的申請應(yīng)按程序及時組織農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全委員會做安全評價，評價通過后，由國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門做出批復(fù)，并推進(jìn)品種審批和生產(chǎn)經(jīng)營。在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物研發(fā)、安全評價和產(chǎn)業(yè)化審批的過程中，行政主管部門應(yīng)以發(fā)展為第一要務(wù)，敢于擔(dān)當(dāng)，嚴(yán)格按照相關(guān)法規(guī)，在法定職權(quán)范圍內(nèi)，充分行使轉(zhuǎn)基因生物安全管理的行政職能，不“踢球”、不推諉，做到權(quán)責(zé)一致、及時科學(xué)決策、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力，積極推進(jìn)我國轉(zhuǎn)基因作物研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。還應(yīng)對不作為的部門和負(fù)責(zé)人，依法予以追究。
莫畏浮云遮望眼，長風(fēng)破浪會有時。發(fā)展的問題只能用發(fā)展去解決，只有通過發(fā)展，才能打破困境。只有產(chǎn)業(yè)化，給轉(zhuǎn)基因作物以自我證實和市場表現(xiàn)的機會，才能消除紛繁蕪雜的各種雜音，而不是也不可能等待雜音消退再去推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化。我們相信，轉(zhuǎn)基因作物產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，不僅可克服作物改良的技術(shù)瓶頸，還將突破目前所面臨的各種負(fù)面環(huán)境，為我國乃至世界農(nóng)業(yè)的發(fā)展開創(chuàng)全新的局面。眾聲喧嘩浮云遮目時刻，不妨把視野放到整個農(nóng)業(yè)文明發(fā)展的歷史維度，站在全球科技競爭、糧食安全和未來人類可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，答案是不言而喻的。
