2021年天津市落實“全國種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年”活動方案

 

各涉農(nóng)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委，市農(nóng)業(yè)執(zhí)法總隊、市農(nóng)業(yè)中心：

      

      為落實打好種業(yè)翻身仗部署要求，加強種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護，嚴(yán)格品種和市場監(jiān)管，強化執(zhí)法辦案，全面凈化種業(yè)市場，按照《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于印發(fā)<2021年全國種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動方案>的通知》（農(nóng)辦種〔2021〕1號）要求，結(jié)合我市實際，我委制定了《2021年天津市落實“全國種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年”活動方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真抓好落實。

      

      2021年6月1日

      

      （聯(lián)系人：車曉勇；聯(lián)系電話：28450519）

      

 

      為落實打好種業(yè)翻身仗部署要求，加強種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護，嚴(yán)格品種和市場監(jiān)管，強化執(zhí)法辦案，全面凈化種業(yè)市場，按照《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于印發(fā)<2021年全國種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動方案>的通知》（農(nóng)辦種〔2021〕1號）要求，結(jié)合我市實際，制定本方案。

      

      一、總體要求

      

      （一）基本思路。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照黨中央關(guān)于打好種業(yè)翻身仗部署要求，以推動現(xiàn)代種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，以集中整治為抓手，堅持專項檢查和日常監(jiān)管相結(jié)合、部門協(xié)同與系統(tǒng)聯(lián)動相結(jié)合，強化事中事后監(jiān)管，不斷提高治理成效，營造創(chuàng)新主體有動力、市場主體有活力、市場運行有秩序的種業(yè)良好發(fā)展環(huán)境。

      

      （二）總體目標(biāo)。通過加強種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護，增強品種權(quán)保護意識，有效遏制套牌侵權(quán)等違法行為；通過嚴(yán)格市場檢查和監(jiān)督抽查，嚴(yán)厲打擊制售假劣、非法生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)基因種子等違法行為，主要農(nóng)作物種子質(zhì)量抽查合格率達(dá)到98%以上；通過嚴(yán)格品種管理，逐步解決品種同質(zhì)化問題；通過強化日常監(jiān)管與執(zhí)法辦案的協(xié)調(diào)配合，提高種業(yè)治理成效。

      

      （三）細(xì)化目標(biāo)。強化市、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和綜合執(zhí)法機構(gòu)職責(zé)目標(biāo)落實。

      

      市級目標(biāo)：對各區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和綜合執(zhí)法機構(gòu)種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法工作督導(dǎo)全覆蓋；對部、市發(fā)證種業(yè)企業(yè)檢查全覆蓋，被檢查企業(yè)問題整改合格率100%；組織開展全市種子質(zhì)量監(jiān)督抽查，抽取樣品數(shù)量不少于上年；對農(nóng)業(yè)農(nóng)村部轉(zhuǎn)辦督辦的投訴舉報線索依法及時處理，書面反饋率100%。

      

      區(qū)級目標(biāo)：對區(qū)發(fā)證種業(yè)企業(yè)檢查全覆蓋；對轄區(qū)內(nèi)種子經(jīng)營門店檢查覆蓋率不低于50%，對被檢查經(jīng)營門店備案經(jīng)營品種抽樣覆蓋率不低于30%，被檢查企業(yè)、經(jīng)營門店問題整改合格率為100%；轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營主體備案率及生產(chǎn)經(jīng)營品種備案率100%；達(dá)到移送條件的案件，向公安部門移送率為100%。

      

      二、重點工作

      

      （一）強化種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護。貫徹落實《中華人民共和國種子法》《植物新品種保護條例》《天津市知識產(chǎn)權(quán)保護條例》《天津市實施<中華人民共和國種子法>辦法》，加強植物新品種權(quán)保護力度，鼓勵育種創(chuàng)新。組織開展植物新品種權(quán)保護培訓(xùn)及普法宣傳，以冬小麥品種為重點，開展專項檢查，加大市場檢查和監(jiān)督抽查力度；強化行政執(zhí)法、仲裁、調(diào)解等手段，建立侵權(quán)糾紛案件快速處理機制，切實保障品種權(quán)人合法權(quán)益。

      

      （二）嚴(yán)格品種管理。嚴(yán)格主要農(nóng)作物品種審定標(biāo)準(zhǔn)，健全同一適宜生態(tài)區(qū)引種備案制度，加大審定品種撤銷力度，大幅減少同質(zhì)化和重大風(fēng)險隱患品種。強化主要農(nóng)作物聯(lián)合體、綠色通道試驗監(jiān)管，建立健全試驗主體退出機制。按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)一部署，開展非主要農(nóng)作物登記品種清理工作，依法嚴(yán)格處理違法違規(guī)登記行為。

      

      （三）加強種子和種畜禽監(jiān)管

      

      1.開展種子市場專項檢查。在關(guān)鍵時間節(jié)點，在全市范圍內(nèi)對生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和經(jīng)營門店開展春、夏、秋、冬季集中專項檢查。重點檢查品種審定和登記、種子標(biāo)簽和使用說明、“四種”經(jīng)營主體備案和經(jīng)營資質(zhì)、經(jīng)營檔案和臺帳及種子質(zhì)量、品種真實性、轉(zhuǎn)基因成分等。落實分級分類監(jiān)管要求，對檢查中發(fā)現(xiàn)問題及投訴舉報較多或有重大種子案件的企業(yè)，加大檢查抽查頻次，實行品種檢查全覆蓋；對于信用好、開展種子質(zhì)量認(rèn)證等企業(yè)可減少檢查頻次。強化屬地電商渠道種子經(jīng)營行為的監(jiān)管，提高種子市場監(jiān)管執(zhí)法的成效和影響力。

      

      2.開展種子質(zhì)量監(jiān)督抽查。春季以玉米、棉花、水稻種子為重點，夏季以蔬菜等非主要農(nóng)作物種子為重點，秋季以小麥種子為重點，對全市范圍內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和經(jīng)營門店開展種子質(zhì)量監(jiān)督抽查。重點抽查近三年來有過違法行為的、監(jiān)督抽查發(fā)現(xiàn)過問題的、被舉報投訴過的以及未被抽查過的企業(yè)和門店。

      

      3.開展制種基地監(jiān)督檢查。在種子生產(chǎn)關(guān)鍵期，對我市制種企業(yè)的生產(chǎn)基地進行監(jiān)督檢查。重點檢查企業(yè)生產(chǎn)資質(zhì)、品種權(quán)許可、生產(chǎn)檔案、委托合同，檢查生產(chǎn)基地的隔離措施、產(chǎn)地檢疫等是否落實，核查生產(chǎn)的品種、地點與許可證注明項目是否一致，制種面積與備案面積是否一致，是否生產(chǎn)未審定品種。開展苗期轉(zhuǎn)基因檢測，強化種子收獲前檢查，嚴(yán)禁非法轉(zhuǎn)基因種子流出基地。對開展南繁育種的企業(yè)要實現(xiàn)全覆蓋檢查。建立制種主體紅黑名單制度，嚴(yán)厲打擊盜取親本、搶購套購等侵權(quán)行為。

      

      4.開展救災(zāi)備荒種子儲備檢查。按照救災(zāi)備荒種子儲備管理有關(guān)規(guī)定，對承擔(dān)國家和本市救災(zāi)備荒種子儲備任務(wù)的企業(yè)進行落實情況檢查，對儲備種子質(zhì)量進行抽檢，確保儲備種子安全。

      

      5.開展種畜禽市場專項檢查。重點檢查無證（含過期、超范圍）生產(chǎn)經(jīng)營、假冒優(yōu)質(zhì)種公牛冷凍精液、系譜檔案不全等問題。所有種畜禽許可信息錄入“種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可管理系統(tǒng)”，對工作進行自查。配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部開展種畜禽生產(chǎn)性能測定及相關(guān)質(zhì)量抽檢工作。

      

      （四）強化種業(yè)執(zhí)法能力。以提升種業(yè)執(zhí)法實務(wù)技能為重點，加強執(zhí)法培訓(xùn)，提高執(zhí)法辦案水平。按照“雙隨機，一公開”原則，依法依規(guī)開展執(zhí)法檢查活動，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要依照法律法規(guī)，查清違法事實，依法處理，確保事實清楚、證據(jù)確鑿、程序合法、文書規(guī)范。加強種業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，對涉嫌構(gòu)成犯罪的案件，及時移送公安機關(guān)，依法從嚴(yán)從重從快打擊。完善種子種苗、種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營備案主體清單。種子生產(chǎn)經(jīng)營許可信息、備案信息，在同級農(nóng)業(yè)農(nóng)村委官網(wǎng)公布。利用全國農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法信息共享平臺、種業(yè)大數(shù)據(jù)平臺等，提高執(zhí)法信息化水平。

      

      三、工作要求

      

      （一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。種業(yè)監(jiān)管是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的重要職責(zé)，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全用種的重要保障。各區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市各有關(guān)單位要高度重視，明確主體責(zé)任，落實屬地責(zé)任，抓好組織落實。要進一步增強工作緊迫感和責(zé)任感，建立長效監(jiān)管機制，健全種業(yè)監(jiān)管和農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)分工協(xié)作機制，堅持問題導(dǎo)向，確保形成工作合力，做到事有人辦、責(zé)有人擔(dān)。

      

      （二）加強協(xié)調(diào)配合。各區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委要根據(jù)本方案，結(jié)合轄區(qū)實際，細(xì)化工作方案，明確工作重點，落細(xì)落小抓好具體實施。市有關(guān)單位和部門要加強督導(dǎo)檢查，對監(jiān)管過程中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，要及時指導(dǎo)，督促解決，不留隱患。各區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委要完善與公安、市場監(jiān)管等部門的線索通報、定期會商、聯(lián)合執(zhí)法等工作機制，強化部門間協(xié)作配合，形成執(zhí)法合力。

      

      （三）加強宣傳總結(jié)。各區(qū)各單位要認(rèn)真落實“誰執(zhí)法、誰普法”的要求，開展種業(yè)法治宣傳教育活動，加大普法宣傳和典型案件的曝光力度，及時回應(yīng)社會關(guān)切，震懾違法行為。加強信息溝通，各區(qū)要及時總結(jié)工作進展和經(jīng)驗做法，每月15日前至少報送一篇工作動態(tài)信息（首月同時報送一名信息工作聯(lián)系人），12月5日前將本區(qū)種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動總結(jié)（含典型案例）書面報送市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委。