一號文件的發(fā)布，為稻谷生產(chǎn)奠定了主基調(diào)，再加上疫情得到有力控制，稻谷供應(yīng)充足有保障，供需寬松之下，預(yù)計新年度稻谷價格波動幅度將進(jìn)一步減小，進(jìn)而成為穩(wěn)定糧食市場的“壓艙石”。
2月21日，2021年中央一號文件發(fā)布，這是21世紀(jì)以來第18個指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號文件。文件重點提出2021年農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要深入推進(jìn)，糧食播種面積保持穩(wěn)定、產(chǎn)量達(dá)1.3萬億斤以上等目標(biāo)任務(wù)，其中對稻谷產(chǎn)業(yè)的支持力度也進(jìn)一步增強(qiáng)，重點體現(xiàn)在穩(wěn)定稻谷種植面積、加強(qiáng)政策支持力度、狠抓防災(zāi)減災(zāi)等方面。
稻谷種植面積或繼續(xù)擴(kuò)增
2020年以來，新冠疫情肆虐，全球糧食危機(jī)愈演愈烈，為了增強(qiáng)糧食安全防控能力，我國進(jìn)一步加強(qiáng)對糧食生產(chǎn)的支持力度，大力提高早秈稻種植面積，促使全年稻谷總種植面積出現(xiàn)恢復(fù)性增加。2020年在國家大力推動下，我國稻谷播種面積達(dá)45114萬畝，同比增加573萬畝，其中早秈稻種植面積同比增加608萬畝，中晚秈稻種植面積同比略減35萬畝。
進(jìn)入2021年，在“十四五”開局之年，奪取糧食豐收的意義格外重大。今年國家將繼續(xù)向各省級人民政府下達(dá)稻谷生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)，壓嚴(yán)壓實主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)責(zé)任，挖潛擴(kuò)大稻谷播種面積，統(tǒng)籌利用撂荒地發(fā)展稻谷生產(chǎn)，預(yù)計2021年稻谷種植面積或?qū)⒗^續(xù)擴(kuò)增。在東北產(chǎn)區(qū)，由于粳稻種植比較收益與玉米、大豆品種相比基本已無優(yōu)勢，靠農(nóng)戶自發(fā)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)作用不大，因此，稻谷種植面積繼續(xù)擴(kuò)增的潛力依舊是推動早秈稻擴(kuò)種，進(jìn)一步促進(jìn)南方秈稻產(chǎn)區(qū)“單改雙”。歷史上，我國早秈稻播種面積最高峰達(dá)到1.9億畝的水平，目前僅有0.7億畝左右，距離高點還有很大的距離，在主糧安全越來越被重視的2021年，增加早秈稻種植面積潛力較大，或?qū)⒊蔀楹笃诘竟炔シN面積增加的著力點。
政策支持力度進(jìn)一步加強(qiáng)
糧食安全黨政同責(zé)。稻谷作為我國兩大口糧品種之一，歷年來一直是一號文件重點關(guān)注的對象，給予的政策支持也在不斷加大。我國要牢牢把住糧食安全主動權(quán)，稻谷生產(chǎn)年年緊抓，2021年首次提出地方各級黨委和政府要扛起糧食安全的政治責(zé)任，實行黨政同責(zé)，“米袋子”省長要負(fù)責(zé)，書記也要負(fù)責(zé)。過去糧食安全主要是“米袋子”省長負(fù)責(zé)制，今年首次提出書記也要負(fù)責(zé)，相當(dāng)于進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了這個責(zé)任，對稻谷生產(chǎn)的支持力度進(jìn)一步加強(qiáng)。
稻谷最低收購價政策進(jìn)一步完善。稻谷最低收購價政策作為國家對主糧的保護(hù)性收購政策，從2004年開始，已經(jīng)實行了十幾年時間，在每年的一號文件中都會重點提出，由此可見國家對稻谷產(chǎn)業(yè)的重視程度。雖然從2020年的稻谷最低收購價政策執(zhí)行情況來看，隨著稻谷市場價格的整體抬升，最低收購價政策的作用有所弱化，但是無論是早秈稻市場還是中晚稻市場，均有部分省份啟動了托市收購政策，對部分產(chǎn)區(qū)的稻谷價格起到了一定的提振作用。因此，在今年的一號文件中提出“堅持并完善稻谷最低收購價政策”，體現(xiàn)出政策對稻谷產(chǎn)業(yè)的支持，也釋放出積極的市場信號，短期稻谷最低收購價政策不會取消，反而會有進(jìn)一步加強(qiáng)的趨勢。進(jìn)入2月下旬，新年度稻谷最低收購價政策發(fā)布窗口期臨近，市場普遍預(yù)期部分品種稻谷最低收購價或在上年基礎(chǔ)上小幅上調(diào)。
新年度稻價穩(wěn)定有了保障
新的一年稻谷生產(chǎn)即將拉開帷幕，一號文件給市場吃了定心丸，支持稻谷產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度進(jìn)一步加強(qiáng)，擴(kuò)增種植面積、提高最低收購價水平、增加種稻補(bǔ)貼、擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險覆蓋范圍、抓好防災(zāi)減災(zāi)工作等多措并舉，助力2021年稻谷生產(chǎn)再上新臺階。預(yù)計在新的一年，隨著國家加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)災(zāi)害的應(yīng)對措施越來越完善，稻谷生產(chǎn)將再多一重保障。
從中華糧網(wǎng)2月份發(fā)布的稻谷供需平衡表中可以看出，市場普遍預(yù)估在政策的大力支持下，新年度稻谷產(chǎn)量或?qū)⒃谏夏昊A(chǔ)上繼續(xù)小幅增加，新稻市場供應(yīng)有充足的保障，再加上歷年政策性稻谷累積庫存仍處于歷史高位水平，國家可調(diào)控市場的糧源較多。另外，2020年以來，為確保主糧安全，中央及地方各級儲備積極擴(kuò)充稻谷收儲數(shù)量，增強(qiáng)各級稻谷儲備實力。預(yù)計2021年我國稻谷市場總體供需仍維持寬松格局。
2020年受新冠疫情蔓延、全球糧食危機(jī)及國際米價大幅上漲傳導(dǎo)，國內(nèi)稻谷價格也出現(xiàn)上漲趨勢。據(jù)中華糧網(wǎng)監(jiān)測，2020年全國早秈稻收購均價年漲幅達(dá)10.3%，中晚秈稻收購均價年漲幅達(dá)11.4%，粳稻收購均價漲幅略低，為6.9%，全年稻谷價格波動幅度較大。進(jìn)入2021年，一號文件的發(fā)布為稻谷生產(chǎn)奠定了主基調(diào)，供需寬松之下，預(yù)計新年度稻谷價格波動幅度將進(jìn)一步減小。
