——訪中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所研究員姜文來
中國(guó)作為世界人口大國(guó)，人口14億，而可耕地面積只占世界10%，需要滿足占世界22%的人口的食物需求。因此，糧食作物生產(chǎn)安全問題對(duì)中國(guó)尤為突出和重要。
今年以來，由于受疫情影響，國(guó)內(nèi)糧價(jià)有所波動(dòng)，并存在囤糧現(xiàn)象，隨著全球疫情擴(kuò)散以及我國(guó)南方洪澇災(zāi)害的影響，今后我國(guó)糧食的供應(yīng)和價(jià)格走勢(shì)會(huì)怎樣？為此，中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪了中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所研究員姜文來。
市場(chǎng)糧食供需處于緊平衡 糧價(jià)相對(duì)穩(wěn)定
中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：近期糧食價(jià)格出現(xiàn)階段性波動(dòng)，總體穩(wěn)中上漲。您認(rèn)為，未來影響糧價(jià)走勢(shì)的國(guó)內(nèi)、國(guó)際因素有哪些？
姜文來：糧價(jià)受多種因素影響，比較復(fù)雜?？傮w上來看，在正常市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，還是受供需因素共同影響，供不應(yīng)求，糧食短缺，在缺乏國(guó)家強(qiáng)烈干預(yù)背景下，糧價(jià)就會(huì)上升，缺口越大，價(jià)格上升幅度越大，相反，如果供大于求，政府不加以干預(yù)，則糧食價(jià)格就會(huì)下跌，供應(yīng)越充足，則價(jià)格下跌幅度越大。如果供需基本平衡，則價(jià)格就相對(duì)穩(wěn)定。
國(guó)內(nèi)、國(guó)際因素都不同程度地影響糧價(jià)。從大的方面來看，如果不考慮國(guó)際政治因素，僅僅從國(guó)際市場(chǎng)的角度來考慮，也遵循供求規(guī)律。但是國(guó)際糧食市場(chǎng)總有國(guó)際政治考慮，這樣國(guó)際糧價(jià)人為的干預(yù)就很大，脫離供求規(guī)律也是常見的。
國(guó)內(nèi)糧價(jià)受國(guó)內(nèi)糧食政策影響很大，目前我國(guó)糧食產(chǎn)能穩(wěn)中向好，多年糧食產(chǎn)量屢獲新高，市場(chǎng)供需處于緊平衡，從整體情況來看，糧價(jià)相對(duì)穩(wěn)定，沒有出現(xiàn)大起大落，這與我國(guó)糧食政策有密切關(guān)系。
2018年，我國(guó)糧食最低收購價(jià)格實(shí)現(xiàn)了調(diào)整，由托市價(jià)格轉(zhuǎn)向托底價(jià)格，即由最低收購價(jià)高于市場(chǎng)價(jià)轉(zhuǎn)向最低收購價(jià)對(duì)準(zhǔn)糧食生產(chǎn)成本價(jià)進(jìn)行定價(jià)。托市價(jià)抬高了糧食的價(jià)格，不能如實(shí)地反映市場(chǎng)供求關(guān)系，托低價(jià)能充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格低于糧食生產(chǎn)成本價(jià)時(shí)，觸發(fā)糧食最低收購價(jià)政策，國(guó)家指定的企業(yè)將按照最低收購價(jià)收購糧食，以保障種糧農(nóng)民收益。
在新冠肺炎疫情影響世界格局、中美關(guān)系持續(xù)緊張的大背景下，我們更要注意的是心理因素對(duì)糧價(jià)的影響。由于大家擔(dān)心疫情影響，短時(shí)間內(nèi)大量囤積糧食，會(huì)造成糧價(jià)因恐懼囤糧而短時(shí)間內(nèi)大幅上漲，類似的情況過去發(fā)生過，未來還可能發(fā)生，我們要十分警惕。盡管我們糧食儲(chǔ)備機(jī)制為應(yīng)對(duì)這種情況做好了準(zhǔn)備，但盡可能不讓這種情況發(fā)生，將其消滅在萌芽之中，以免造成社會(huì)影響和不應(yīng)有的損失。
今年糧食總產(chǎn)預(yù)計(jì)和去年相當(dāng)
中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：全球疫情擴(kuò)散、南方洪澇會(huì)否影響整體糧食供應(yīng)導(dǎo)致價(jià)格上漲？
姜文來：今年的糧價(jià)走勢(shì)受到新冠肺炎疫情的影響，增添了最大的不確定性。從國(guó)內(nèi)情況來看，我們已經(jīng)克服了新冠肺炎疫情影響，夏糧獲得豐收，從糧食長(zhǎng)勢(shì)來看，如果沒有大的災(zāi)情，秋糧豐收在望，今年糧食總產(chǎn)預(yù)計(jì)和去年相當(dāng)，樂觀估計(jì)高于去年，這就為國(guó)內(nèi)糧價(jià)基本穩(wěn)定奠定了基礎(chǔ)。但國(guó)際市場(chǎng)不確定性增加，新冠肺炎疫情在國(guó)外還沒有得到很好的控制，什么時(shí)候能得到有效控制目前還是未知數(shù)，一些糧食出口國(guó)紛紛限制糧食出口，糧食進(jìn)口國(guó)又增加糧食進(jìn)口量，增大了國(guó)際糧食供需缺口，糧食價(jià)格上漲是一種必然。國(guó)際糧價(jià)上漲對(duì)國(guó)內(nèi)也有一定影響，特別是對(duì)進(jìn)口比較大的大豆來說，影響更大些。
南方洪澇對(duì)我國(guó)糧食整體供應(yīng)不會(huì)產(chǎn)生大的影響，更不會(huì)引起糧食價(jià)格的上漲。今年南方洪澇嚴(yán)重，是歷史上比較嚴(yán)重的一次，但對(duì)我國(guó)糧食市場(chǎng)的沖擊是有限的。從局部地區(qū)來看，受災(zāi)嚴(yán)重地區(qū)出現(xiàn)一季絕收，大部分地區(qū)一季出現(xiàn)減產(chǎn)，只是受災(zāi)的省份糧食產(chǎn)量會(huì)有所波動(dòng)，對(duì)全國(guó)的影響并不顯著。1998年我國(guó)遇到了南北大洪水，災(zāi)害嚴(yán)重，但當(dāng)年糧食產(chǎn)量為51229.53萬噸,達(dá)到當(dāng)時(shí)歷史最高水平，洪澇對(duì)我國(guó)糧食總產(chǎn)影響不大。當(dāng)然，如果沒有洪澇，糧食產(chǎn)量會(huì)更高。
大豆缺口問題亟待解決
中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：作為人口大國(guó)，解決百姓一日三餐吃飯問題是硬道理，目前我國(guó)三大主糧供需情況如何？由于受國(guó)際不確定因素的影響，大量依靠進(jìn)口的大豆會(huì)否出現(xiàn)供應(yīng)短缺或價(jià)格暴漲現(xiàn)象？
姜文來：玉米、小麥、大米是我國(guó)三大經(jīng)濟(jì)作物，特別是小麥、大米是我國(guó)的主糧。從總體情況來看，我國(guó)糧食供需盡管處于緊平衡狀態(tài)，但穩(wěn)中向好的趨勢(shì)沒有變，出現(xiàn)短缺從而導(dǎo)致價(jià)格暴漲的可能性非常小。我國(guó)玉米供大于求，進(jìn)口率不到2%，小麥、大米自給率97%以上，進(jìn)口率也不到3%，進(jìn)口對(duì)其影響相對(duì)較小，這為我國(guó)糧食價(jià)格基本穩(wěn)定打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
我國(guó)大豆嚴(yán)重依賴國(guó)際市場(chǎng)。2019年我國(guó)大豆產(chǎn)量為1810萬噸，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足國(guó)內(nèi)需求，需要從國(guó)外進(jìn)口，2019年中國(guó)大豆進(jìn)口量為8851萬噸，進(jìn)口量接近中國(guó)生產(chǎn)量的5倍。中國(guó)是全球最大的大豆消費(fèi)國(guó)，中國(guó)大豆消費(fèi)量占全球的30%左右。大豆是蛋白質(zhì)的主要來源，肉蛋奶生產(chǎn)離不開蛋白質(zhì)，隨著人民生活水平的提高，全面建成小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)，人民對(duì)物質(zhì)生活提出更高的要求，肉蛋奶的需求會(huì)更大。
據(jù)預(yù)測(cè)，我國(guó)未來對(duì)大豆的需求量也持續(xù)增加，在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求的情況下，從國(guó)際上進(jìn)口大豆是一種必然。過去我們大豆進(jìn)口國(guó)主要是巴西、阿根廷和美國(guó)，這些國(guó)家新冠肺炎疫情較為嚴(yán)重，這或多或少對(duì)其大豆出口產(chǎn)生一定影響，特別是目前中美關(guān)系持續(xù)緊張，從美國(guó)進(jìn)口大豆也帶來了很大的不確定性，我們需要尋找更多替代國(guó)來分散大豆進(jìn)口可能帶來的風(fēng)險(xiǎn)。
從總體來判斷，大豆價(jià)格會(huì)呈現(xiàn)穩(wěn)中震蕩態(tài)勢(shì)，不排除大豆價(jià)格上漲的可能，對(duì)此我們要十分警惕，預(yù)防大豆價(jià)格上漲可能帶來的肉蛋奶價(jià)格波動(dòng)，為“六保”“六穩(wěn)”做充分的準(zhǔn)備。
