7月13日，沒有鮮花，沒有橫幅，省農業(yè)綜合執(zhí)法監(jiān)督局低調成立。這也是四川首次組建省級農業(yè)綜合執(zhí)法部門。今后，農業(yè)綜合執(zhí)法將不再是“無牙的老虎”。它的出現(xiàn)，將為四川這個農業(yè)大省帶來什么？
為何要設新機構 1
避免“既當警察也當法官”，解決“缺兵缺餉”尷尬
“以前那樣搞，很多人都懷疑我們‘動機不純’。”談到另設部門、統(tǒng)籌行使農業(yè)農村部門執(zhí)法權的好處，省畜牧獸醫(yī)局相關負責人來了興致。
在畜牧獸醫(yī)等領域執(zhí)法中，檢測檢驗和最終處罰基本是“同出一門”。“比如，有沒有帶?。ǚ侵挢i瘟）我們要給結論，最后的罰單還是我們開。這不合理。”省畜牧獸醫(yī)局相關負責人坦言，作為執(zhí)法單位，也對“多種角色”苦不堪言，很容易讓執(zhí)法對象產生執(zhí)法機構“既是警察又是法官”的質疑。這種現(xiàn)象，在種子、農產品質量安全等系統(tǒng)同樣存在。今后，畜牧站等部門只有檢測職能，“怎么處理，那就是綜合執(zhí)法監(jiān)督局的事了。”
整合職權、擴充人手，則是另設機構后看得見的效益，也是改革的出發(fā)點。
富順縣水產漁政中心副主任蒲云峰介紹，他一直面臨著“無兵無餉也無槍”的尷尬局面。富順縣漁政執(zhí)法部門只有一艘執(zhí)法艇和6名執(zhí)法隊員，其中兩人還屬于借調人員，而富順全境可捕撈河段有300多公里，擬退捕漁民上千人、各類民用船只400余條。眼下的改革可謂“瞌睡遇到枕頭”，正好可以解決“缺兵缺餉”的尷尬。
“當然改革的另一個時機是，中央部委也在推動相關工作。更重要的是，四川省情實在需要。”農業(yè)農村廳政策法規(guī)處相關負責人介紹，近年來，伴隨著機構改革，農業(yè)農村部門職能職權不斷擴充。作為農業(yè)大省的四川，也面臨著如何推動鄉(xiāng)村振興等戰(zhàn)略落實落地等問題，對于農業(yè)綜合執(zhí)法的力度、強度和密度要求越來越高，沒有統(tǒng)一的執(zhí)法隊伍，始終困擾著相關部門，“人手、經費不足等問題客觀存在。”
要解決什么難題 2
執(zhí)法標準亟待統(tǒng)一，力量和重心必須下沉
首任省農業(yè)綜合執(zhí)法監(jiān)督局局長牟登育介紹，改革目標是“一個部門一個執(zhí)法機構，充實執(zhí)法力量”。此前分散在同級農業(yè)農村部門內設機構的獸醫(yī)獸藥、生豬屠宰、動物衛(wèi)生監(jiān)督、植物檢疫、漁政、農機、農產品質量等行政處罰，以及與行政處罰相關的行政檢查、行政強制職能剝離，整合組建農業(yè)綜合行政執(zhí)法隊伍。特別是，要實現(xiàn)行政監(jiān)管職能與行政執(zhí)法職能相對分開，以及行政執(zhí)法職能與技術檢驗、檢測職能相對分開。
職責清晰了、角色明確了，但新的問題才剛剛開始。
“人多事情多不算啥，標準不同才是大問題。”達州渠縣農業(yè)農村局局長李夏冬介紹，按照當?shù)氐脑O想，新成立的綜合執(zhí)法大隊將由此前的漁政部門擴編而成。前者的人員和經費將是后者的三倍有余。但是此前的摸底表明：綜合執(zhí)法機構運行的第一件事，是必須統(tǒng)一執(zhí)法標準，“比如，農產品質量安全，涉及畜牧、糧油等多個業(yè)務處室，大家理解的法律條文不一樣，執(zhí)法標準也就不同。”
牟登育坦言，根據(jù)此前中央明確的農業(yè)農村部門行政執(zhí)法目錄事項清單，我省農業(yè)綜合執(zhí)法單位擁有警告、罰款的行政處罰事項共251項。如果算上地方性法規(guī)，這個數(shù)據(jù)將突破300項大關。渠縣的問題絕非個案。
“肯定不是弄塊牌子、解決人員經費和編制就完事。”農業(yè)農村廳相關負責人透露，接下來將逐步實現(xiàn)涉農執(zhí)法條款解釋、執(zhí)行標準的同一化。
如何實現(xiàn)執(zhí)法力量下沉、重心下移，則是第二個難題。
“假農資等案子，是切切實實關乎老百姓利益的，怎么第一時間受理投訴、第一時間介入？”省農業(yè)綜合執(zhí)法監(jiān)督局相關負責人表示，將把人員、設備、經費向縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜。設置統(tǒng)籌綜合執(zhí)法機構，就是為了節(jié)約內部協(xié)調成本、提高執(zhí)法震懾力和維護農戶的權益。
面臨首場大考 3
開展專項行動，防止非洲豬瘟疫情輸入擴散
省上要求，年底前，省市縣三級農業(yè)綜合執(zhí)法機構、人員和經費設備要全部到位。
但是，眼下正在組建的我省各級涉農綜合執(zhí)法部門已經亮劍。首場大考，是已經啟動的全省違法違規(guī)調運生豬專項打擊“百日行動”專項行動，涉及全省每一個縣市區(qū)。
“防止非洲豬瘟疫情輸入、擴散。”省畜牧獸醫(yī)局副局長胡向前說，年內完成6000萬頭生豬出欄任務的意義無需多言。省際高速公路收費站已逐步取消，生豬跨省調運檢查監(jiān)督的難度越來越大。今年以來，我省已在跨省調運的生豬里發(fā)現(xiàn)了6起非洲豬瘟。
“嚴防死守。”廣元市農業(yè)農村局相關負責人給出答案：在入川關鍵點位七盤關等地設置常駐檢查站，確保入川生豬應檢盡檢；強化與公安機關對接力度，實現(xiàn)行政、刑事處罰“一個都不少”；配合完善處置預案，確保無證運輸生豬和相關產品無害化處理。
王成棟） 史曉露 “非洲豬瘟‘不輸入、不擴散’，也是我們的目標。”農業(yè)農村廳相關負責人表示，期待在接下來的專項行動中，我省涉農綜合執(zhí)法部門機構逐漸到位、人員不斷磨合，“邊做邊改邊磨合，在實踐中鍛煉隊伍。”（記者 史曉露 王成棟）
