2019山西省農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動(dòng)實(shí)施方案

? ? ? 發(fā)布機(jī)構(gòu): 山西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳辦公室 發(fā)文日期: 2019年03月13日

? ? ? 名　　稱: 山西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳辦公室關(guān)于印發(fā)2019年全省農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動(dòng)實(shí)施方案的通知

? ? ? 文　　號(hào): 晉農(nóng)辦法發(fā)〔2019〕54號(hào) 主 題 詞: 通知

山西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳辦公室關(guān)于印發(fā)2019年全省農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動(dòng)實(shí)施方案的通知

各市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、畜牧獸醫(yī)局（中心），廳屬各有關(guān)單位：

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? ? ? 為認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)和全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會(huì)議精神，深入推進(jìn)全省農(nóng)資打假專項(xiàng)治理工作，結(jié)合我省實(shí)際，省廳制定了《2019年全省農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動(dòng)實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

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山西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳辦公室

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2019年3月13日

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? ? ? 為進(jìn)一步規(guī)范全省農(nóng)資市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊制售假劣農(nóng)資產(chǎn)品等違法行為，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，按照全國(guó)農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動(dòng)電視電話會(huì)議部署要求，結(jié)合我省實(shí)際，特制定本方案。

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? ? ? 一、工作目標(biāo)

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? ? ? 深入貫徹落實(shí)全國(guó)和全省農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動(dòng)電視電話會(huì)議精神，優(yōu)化農(nóng)資市場(chǎng)秩序，完善監(jiān)管工作機(jī)制，堅(jiān)持源頭治理、多管齊下，不斷提高農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量。同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，堅(jiān)持打防結(jié)合、綜合整治，嚴(yán)厲打擊侵害農(nóng)民利益、危及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、破壞市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的農(nóng)資制假售假等帶有黑惡性質(zhì)的違法行為，懲治違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。進(jìn)一步落實(shí)屬地管理責(zé)任，完善規(guī)范農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，為深化我省農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有力保障。

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? ? ? 二、工作重點(diǎn)

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? ? ? （一）重點(diǎn)品種

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? ? ? 種子：嚴(yán)厲查處生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假冒偽劣種子、無(wú)證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、套牌、未審先推、包裝標(biāo)簽不規(guī)范等違法行為。

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? ? ? 農(nóng)藥：嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用禁限用農(nóng)藥行為，推行限制使用農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)和高毒農(nóng)藥實(shí)名購(gòu)買制度。重點(diǎn)查處生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)添加違禁藥物、高毒農(nóng)藥及未登記成分、有效成分不足、無(wú)證生產(chǎn)、一證多用、套用或冒用證件、改變劑型、擴(kuò)大防治對(duì)象及使用范圍等違法行為。

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? ? ? 肥料：嚴(yán)厲查處復(fù)混肥料、有機(jī)肥料、有機(jī)無(wú)機(jī)復(fù)混肥、水溶肥料、微生物肥等產(chǎn)品中有效成分不足、未經(jīng)登記、一證多用、假冒偽造登記證、肥料產(chǎn)品標(biāo)稱具有農(nóng)藥功能、標(biāo)簽標(biāo)識(shí)不規(guī)范的行為。

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? ? ? 獸藥（含水產(chǎn)用獸藥）：嚴(yán)厲打擊違法制售假劣獸藥和違禁藥物、改變產(chǎn)品組方濫加抗菌藥物、中獸藥添加化學(xué)藥物、獸藥標(biāo)簽和說(shuō)明書(shū)擴(kuò)大適應(yīng)癥和使用范圍等違法行為。

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? ? ? 飼料和飼料添加劑：嚴(yán)厲查處生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假劣飼料和飼料添加劑、在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)添加“瘦肉精”等違禁藥物和未批準(zhǔn)使用物質(zhì)等違法行為。

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? ? ? 農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因：建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因追溯體系，狠抓研究試驗(yàn)、育制種基地監(jiān)管，堅(jiān)決打擊非法種植行為。

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? ? ? （二）重點(diǎn)領(lǐng)域

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? ? ? 熱點(diǎn)區(qū)域：對(duì)近年來(lái)在省部級(jí)抽查中暴露出問(wèn)題較多、新聞媒體曝光較多、投訴舉報(bào)較多的部分地區(qū)以及涉黑涉黑線索摸排發(fā)現(xiàn)的亂點(diǎn)地區(qū)開(kāi)展重點(diǎn)整治，遏制假劣農(nóng)資高發(fā)多發(fā)態(tài)勢(shì)。

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? ? ? 農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部：重點(diǎn)打擊農(nóng)資批發(fā)場(chǎng)所、展銷會(huì)銷售農(nóng)資、鄉(xiāng)村門店、流動(dòng)商販以及農(nóng)資銷售“忽悠團(tuán)”等違法行為，切實(shí)加大農(nóng)資監(jiān)管力度。

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? ? ? 菜籃子產(chǎn)品和中藥材主產(chǎn)區(qū)：加強(qiáng)對(duì)使用的農(nóng)藥、肥料質(zhì)量監(jiān)管，依法查處使用有毒有害、禁限用農(nóng)藥以及添加隱性成份農(nóng)藥等違法行為。

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? ? ? 互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域：推進(jìn)電子商務(wù)領(lǐng)域農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查和違法問(wèn)題查處，重點(diǎn)打擊電商平臺(tái)、電商企業(yè)經(jīng)營(yíng)高毒、禁限用農(nóng)獸藥、互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域無(wú)證經(jīng)營(yíng)、虛假宣傳農(nóng)資等違法違規(guī)行為。

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? ? ? 三、重點(diǎn)任務(wù)

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? ? ? （一）加大生產(chǎn)源頭監(jiān)管。嚴(yán)格生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資格和市場(chǎng)準(zhǔn)入。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)資批發(fā)市場(chǎng)、專業(yè)市場(chǎng)、集散地、運(yùn)銷大戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體資質(zhì)審查；嚴(yán)格農(nóng)資備案審查。加強(qiáng)農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可后監(jiān)管，按照“雙隨機(jī)一公開(kāi)”要求，加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)督檢查。對(duì)不符合法定資質(zhì)條件或者有嚴(yán)重違法行為的市場(chǎng)主體，特別是達(dá)不到規(guī)定條件的農(nóng)獸藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，要堅(jiān)決依法予以清理、取締。

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? ? ? （二）開(kāi)展農(nóng)資市場(chǎng)專項(xiàng)整治。按照屬地管理的原則，結(jié)合各市農(nóng)資市場(chǎng)實(shí)際，開(kāi)展“綠劍護(hù)農(nóng)”農(nóng)資打假專項(xiàng)整治。在持續(xù)組織開(kāi)展農(nóng)資打假保春耕專項(xiàng)行動(dòng)和秋冬季農(nóng)資打假保安全促增收專項(xiàng)行動(dòng)基礎(chǔ)上，重點(diǎn)針對(duì)農(nóng)藥隱性添加、水產(chǎn)養(yǎng)殖非藥品添加獸藥、種子無(wú)證套牌等突出問(wèn)題，組織開(kāi)展專項(xiàng)整治行動(dòng)。對(duì)問(wèn)題隱患多的地區(qū)和企業(yè)，督促及時(shí)整改，必要時(shí)采取內(nèi)部通報(bào)、約談等方式推動(dòng)其加強(qiáng)自我監(jiān)督。

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? ? ? （三）加強(qiáng)農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量抽檢。開(kāi)展對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)資產(chǎn)品的監(jiān)督抽檢，實(shí)行檢打聯(lián)動(dòng)。以種子質(zhì)量、農(nóng)獸藥有效成分含量和添加違禁成分含量、農(nóng)畜產(chǎn)品殘留以及含農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因成份種子的抽檢為重點(diǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量執(zhí)法抽查種類、批次，增強(qiáng)執(zhí)法抽檢針對(duì)性、精準(zhǔn)度。加強(qiáng)對(duì)相關(guān)案件涉及的農(nóng)資企業(yè)及產(chǎn)品，投訴舉報(bào)涉及的農(nóng)資企業(yè)及產(chǎn)品，用量大、有明顯質(zhì)量嫌疑、安全隱患大的農(nóng)資產(chǎn)品開(kāi)展執(zhí)法抽檢，實(shí)施精準(zhǔn)打擊。

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? ? ? （四）深入開(kāi)展宣傳教育。開(kāi)展放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村宣傳活動(dòng)，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)咨詢、展覽展示、鄉(xiāng)村課堂等方式，普及法律法規(guī)知識(shí)，推廣安全用藥和綠色防控技術(shù)，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)使用種子和肥料等農(nóng)資產(chǎn)品，提高識(shí)假辨假和依法維權(quán)能力。舉辦農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員培訓(xùn)班，不斷提高執(zhí)法人員能力素質(zhì)。積極曝光農(nóng)資打假典型案件，充分發(fā)揮警示教育作用，營(yíng)造打擊假冒偽劣、掃黑除惡、維護(hù)公平正義的社會(huì)環(huán)境。

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? ? ? （五）嚴(yán)厲查處大案要案。嚴(yán)格按照“五不放過(guò)”原則，嚴(yán)格程序，重拳出擊，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，發(fā)現(xiàn)一起，查辦一起；對(duì)危害性高、社會(huì)影響大、涉案金額大的制假售假、侵權(quán)、非法添加的案件，要會(huì)同有關(guān)部門掛牌督辦、集中辦案、聯(lián)合查案。對(duì)線索明顯、事實(shí)清楚的案件，要商請(qǐng)公安機(jī)關(guān)提前介入。對(duì)涉嫌犯罪的，要及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)，依法追究其刑事責(zé)任。

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? ? ? （六）積極推動(dòng)社會(huì)共治。將農(nóng)業(yè)行政許可事項(xiàng)、行政執(zhí)法檢查抽選事項(xiàng)、農(nóng)業(yè)行政處罰案件及農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督抽查事項(xiàng)一律向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。將監(jiān)督抽查、執(zhí)法檢查、投訴舉報(bào)、案件調(diào)查結(jié)果向社會(huì)公布，對(duì)不法行為和不法分子形成震懾作用。完善投訴舉報(bào)制度，公布農(nóng)資打假舉報(bào)熱線和郵箱，暢通投訴舉報(bào)渠道，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾積極性，推動(dòng)社會(huì)共治。

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? ? ? （七）深入排查黑惡線索。進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，對(duì)農(nóng)資生產(chǎn)銷售和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)制假售假、欺行霸市、強(qiáng)買強(qiáng)賣等擾亂行業(yè)秩序的涉黑涉惡行為進(jìn)行排查，一旦發(fā)現(xiàn)線索及時(shí)移送當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)查處并上報(bào)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳。

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? ? ? 四、工作安排

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? ? ? 1.2-3月，組織省農(nóng)資打假?gòu)d際協(xié)調(diào)小組成員召開(kāi)全省農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動(dòng)電視電話會(huì)議，安排部署2019年全省農(nóng)資打假工作。

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? ? ? ２.3月，啟動(dòng)春季農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動(dòng)；組織開(kāi)展“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村宣傳周”活動(dòng)。

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? ? ? ３.3-6月，圍繞種子、農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑等重點(diǎn)產(chǎn)品，組織開(kāi)展質(zhì)量監(jiān)管和監(jiān)督抽查。

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? ? ? ４.7月，組織開(kāi)展農(nóng)資打假“夏季百日行動(dòng)”。

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? ? ? ５.9-12月，組織開(kāi)展“農(nóng)資打假秋冬季”專項(xiàng)治理行動(dòng)；

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? ? ? 組織開(kāi)展農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員或農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員培訓(xùn)；總結(jié)全年農(nóng)資打假專項(xiàng)治理工作。

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? ? ? 五、工作要求

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? ? ? （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要高度重視農(nóng)資打假工作，將農(nóng)資打假與掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)緊密結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，周密制定實(shí)施方案，明確任務(wù)責(zé)任，進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，保障工作人員、條件、設(shè)備和經(jīng)費(fèi)，切實(shí)履行農(nóng)資監(jiān)管和屬地管理的法定職責(zé)，強(qiáng)化績(jī)效管理，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

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? ? ? （二）加強(qiáng)能力建設(shè)。各市要優(yōu)化配置農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍，積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門支持，整體改善農(nóng)資執(zhí)法裝備和條件。加強(qiáng)規(guī)范文明、廉潔高效執(zhí)法，大力推進(jìn)“陽(yáng)光執(zhí)法”，認(rèn)真落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制，杜絕有案不辦、零辦案和辦“人情案”現(xiàn)象。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法隊(duì)伍培訓(xùn)，進(jìn)一步提高執(zhí)法人員法律素養(yǎng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法辦案能力。

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? ? ? （三）落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。各市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門嚴(yán)格落實(shí)打假工作責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)資打假工作監(jiān)督檢查，及時(shí)掌握工作進(jìn)展，督促問(wèn)題整改，堅(jiān)決杜絕不作為、慢作為、亂作為等行為。省廳將加大對(duì)各市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作的監(jiān)督檢查，把全年開(kāi)展的農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動(dòng)、執(zhí)法檢查、處罰案件辦理、案件信息公開(kāi)、執(zhí)法信息及執(zhí)法統(tǒng)計(jì)報(bào)送等納入年度重點(diǎn)工作目標(biāo)責(zé)任制內(nèi)容進(jìn)行考核，對(duì)監(jiān)管不力、工作失職、造成重大損失和責(zé)任事故的要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

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? ? ? （四）強(qiáng)化信息報(bào)送。各市要明確專人具體負(fù)責(zé)農(nóng)資打假、案件處理、工作動(dòng)態(tài)和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)等材料報(bào)送工作，并按照月報(bào)、季報(bào)的要求，按時(shí)上報(bào)《侵權(quán)假冒案件及農(nóng)資打假情況統(tǒng)計(jì)表》（附件1）和《農(nóng)資打假大要案統(tǒng)計(jì)表》（附件2）。報(bào)送的大要案須為已結(jié)案（已移送）案件，并附書(shū)面情況說(shuō)明。對(duì)農(nóng)資打假中的好做法、好典型要積極宣傳報(bào)道，特別要加強(qiáng)對(duì)跨區(qū)域、省際協(xié)查案件的信息報(bào)送。

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