江西:農(nóng)作物種子質(zhì)量年專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案印發(fā)

文號：贛農(nóng)辦字〔2018〕53號

各設(shè)區(qū)市、省直管縣（市）農(nóng)業(yè)局：

　　 現(xiàn)將《江西省農(nóng)作物種子質(zhì)量年專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請各地根據(jù)本轄區(qū)實(shí)際情況細(xì)化具體工作措施，認(rèn)真按方案要求抓好貫徹落實(shí)。

　　 2018年5月14日

江西省農(nóng)作物種子質(zhì)量年專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案

　　 根據(jù)《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于開展農(nóng)作物種子質(zhì)量年專項(xiàng)行動(dòng)的通知》（農(nóng)辦種〔2018〕4號）有關(guān)要求，結(jié)合我省實(shí)際，決定從2018年開始，連續(xù)三年在全省開展農(nóng)作物種子質(zhì)量年專項(xiàng)行動(dòng)，特制定如下方案。

　　 一、目標(biāo)任務(wù)

　　 以《中華人民共和國種子法》《農(nóng)業(yè)部關(guān)于大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的意見》為指導(dǎo)和基本遵循，以制度建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、專項(xiàng)治理為抓手，以種業(yè)大數(shù)據(jù)平臺為支撐，不斷健全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和檢驗(yàn)體系，切實(shí)落實(shí)屬地責(zé)任，按照“雙隨機(jī)一公開”要求，嚴(yán)厲查處質(zhì)量不合格種子，嚴(yán)格整治標(biāo)簽不規(guī)范及套牌侵權(quán)行為，不斷凈化種業(yè)發(fā)展環(huán)境，全面提升種子質(zhì)量水平。通過三年努力，力爭到2020年實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)作物種子質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)普遍提高，保持主要農(nóng)作物種子質(zhì)量合格率96%以上。

　　 二、工作內(nèi)容

　　 （一）完善檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)和體系建設(shè)，以標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)質(zhì)量提高

　　 1.全面完善種子質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。各地要詳細(xì)梳理審定、登記作物以及有地方特色的作物種子質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)情況，積極探索推進(jìn)建立部分作物健康、活力等檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)體系。

　　 2.不斷強(qiáng)化檢測能力建設(shè)。要主動(dòng)推進(jìn)審定、登記及特色作物常規(guī)四項(xiàng)指標(biāo)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)考核工作，推動(dòng)檢驗(yàn)工作信息化和檢驗(yàn)結(jié)果及時(shí)上報(bào)，爭取考核1—2個(gè)蔬菜健康檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。

　　 （二）加大執(zhí)法監(jiān)管力度，以監(jiān)管推動(dòng)質(zhì)量提升

　　 1.開展市場專項(xiàng)檢查和執(zhí)法檢查。各地農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)在春秋種子銷售旺季，以種子標(biāo)簽和生產(chǎn)經(jīng)營檔案為重點(diǎn)內(nèi)容，深入開展種子市場專項(xiàng)檢查和執(zhí)法檢查，確保市場經(jīng)銷主體行為、流通商品種子符合法律法規(guī)規(guī)定。對種子經(jīng)營門店和生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)抽取一定比例種子樣品，開展常規(guī)四項(xiàng)指標(biāo)檢測、品種真實(shí)性和轉(zhuǎn)基因成份檢測。

　　 2.組織市場例行監(jiān)測。各地種子管理機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，發(fā)揮行業(yè)管理職能和專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，加強(qiáng)日常監(jiān)管，制訂例行監(jiān)測計(jì)劃。在種子銷售的關(guān)鍵時(shí)期，以種子標(biāo)簽、零售主體備案、登記制度實(shí)施為重點(diǎn)內(nèi)容，積極開展種子市場例行檢查；以主要農(nóng)作物、瓜菜等經(jīng)濟(jì)作物為重點(diǎn)，抽取種子樣品，重點(diǎn)開展發(fā)芽率指標(biāo)例行檢測。例行監(jiān)測結(jié)果要及時(shí)向經(jīng)營門店和種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)反饋，通過監(jiān)測結(jié)果的有效整改，促進(jìn)種子質(zhì)量提高；例行監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)的違法行動(dòng)和質(zhì)量不合格線索及時(shí)向農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)提供。各設(shè)區(qū)市種子管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)例行監(jiān)測工作的協(xié)調(diào)和調(diào)度，選擇作物種類、種植品種有代表性的1—3個(gè)縣（市、區(qū)）作為重點(diǎn)，做好例行監(jiān)測的結(jié)果匯總，及時(shí)向省種子管理局匯報(bào)。

　　 3.組織企業(yè)專項(xiàng)檢查。在種子加工時(shí)期，省農(nóng)業(yè)廳和有關(guān)企業(yè)所在地農(nóng)業(yè)主管部門以生產(chǎn)經(jīng)營檔案、品種權(quán)許可、品種真實(shí)性、種子質(zhì)量等為重點(diǎn)內(nèi)容，組織企業(yè)監(jiān)督抽查。

　　 4.組織生產(chǎn)基地檢查。在生產(chǎn)關(guān)鍵季節(jié)，制種縣（市、區(qū)）種子管理機(jī)構(gòu)根據(jù)雜交水稻春制、夏制和秋制等類型，以品種真實(shí)性核實(shí)、制種信息核查、種子質(zhì)量控制措施檢查、轉(zhuǎn)基因?qū)ｍ?xiàng)治理等為重點(diǎn)，適時(shí)組織力量對制種基地進(jìn)行普遍排查。檢查中發(fā)現(xiàn)的無證生產(chǎn)、侵權(quán)生產(chǎn)、非法生產(chǎn)轉(zhuǎn)基因種子等違法行為及時(shí)移交農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)。

　　 5.嚴(yán)厲打擊侵犯品種權(quán)行為。進(jìn)一步建立健全舉報(bào)投訴渠道，堅(jiān)持有投訴必受理，有線索必追查的原則，堅(jiān)決做好侵犯品種權(quán)案件的辦理。在市場、基地和企業(yè)檢查中，查看檔案和授權(quán)情況，嚴(yán)查未經(jīng)品種權(quán)人許可擅自生產(chǎn)經(jīng)營、銷售授權(quán)品種種子的侵權(quán)行為。

　　 6.開展省際間聯(lián)合治理。省級農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)要主動(dòng)協(xié)調(diào)，建立省際間聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制，制定聯(lián)查聯(lián)打工作方案，并按方案積極開展工作，切實(shí)打擊區(qū)域性制假售假違法行為。

　　 （三）全面落實(shí)法定制度，以追溯倒逼經(jīng)營規(guī)范

　　 積極推進(jìn)種業(yè)數(shù)據(jù)整合和大數(shù)據(jù)應(yīng)用，實(shí)行品種管理、種子生產(chǎn)經(jīng)營許可、委托生產(chǎn)和經(jīng)銷主體備案等在全國統(tǒng)一種業(yè)大數(shù)據(jù)平臺申報(bào)、審批及信息公開，實(shí)現(xiàn)種業(yè)管理各環(huán)節(jié)信息互通、四級管理體系信息共享。各地在執(zhí)法監(jiān)管中要以種業(yè)大數(shù)據(jù)平臺為依托，以種子標(biāo)簽二維碼為載體，全面開展追溯監(jiān)管，以追溯促進(jìn)經(jīng)營行為規(guī)范。

　　 （四）開展企業(yè)信用評價(jià)，以信用拉動(dòng)品牌創(chuàng)建

　　 聯(lián)合中國種子協(xié)會或省級種子協(xié)會，深入開展企業(yè)信用等級評價(jià)并公開有關(guān)信息。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕33號）的要求，全面實(shí)施“紅黑名單”制度。對列入“黑名單”的主體實(shí)施市場性、行業(yè)性、社會性約束和懲戒，對列入“紅名單”的主體建立“綠色通道”，優(yōu)先提供服務(wù)便利，優(yōu)化誠信企業(yè)行政監(jiān)管安排，降低市場交易成本，大力宣傳和推介誠信市場主體。

　　 （五）大力開展普法教育，以法制教育提升質(zhì)量意識

　　 各地結(jié)合本轄區(qū)實(shí)際情況，以企業(yè)、經(jīng)營門店、合作社、種植大戶和村級負(fù)責(zé)人為重點(diǎn)，以企業(yè)經(jīng)營知識大全、門店銷售須知、用種戶選種用種及維權(quán)程序等為主要內(nèi)容，以組織培訓(xùn)、印發(fā)宣傳手冊、宣傳畫、法律明白紙等方式，廣泛開展《種子法》普法教育，全面營造企業(yè)守法經(jīng)營、門店依法銷售、農(nóng)民依規(guī)維權(quán)的良好格局，積極幫助農(nóng)民樹立科學(xué)選種用種意識，用農(nóng)民的市場選擇促進(jìn)企業(yè)守法意識、質(zhì)量意識和品牌意識的提升。

　　 三、保障措施

　　 （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化方案。各地務(wù)必高度重視，將種子質(zhì)量作為種業(yè)工作的重中之重，統(tǒng)籌考慮農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法、種子管理機(jī)構(gòu)的力量和地方人民政府的力量，形成齊抓共管、上下聯(lián)動(dòng)的局面；要切實(shí)夯實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、工作責(zé)任，落實(shí)屬地責(zé)任，確保工作全程有效銜接，無空白無盲區(qū)；要根據(jù)專項(xiàng)行動(dòng)的總體要求，結(jié)合轄區(qū)實(shí)際情況，針對突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，科學(xué)制定本轄區(qū)工作方案，明確目標(biāo)任務(wù)和工作分工，細(xì)化工作措施。請于6月30日前將本轄區(qū)活動(dòng)實(shí)施方案報(bào)送省種子管理局（聯(lián)系電話：0791-86256742；電子郵箱：[email protected]）。

　　 （二）規(guī)范程序，依法懲處。各地要加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)，使執(zhí)法人員熟練掌握《種子法》及其配套規(guī)章規(guī)定要求，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管程序，規(guī)范制作執(zhí)法文書；要落實(shí)“雙隨機(jī)一公開”有關(guān)要求，嚴(yán)格執(zhí)行抽樣、送樣、檢測、結(jié)果報(bào)送等各項(xiàng)規(guī)定程序，認(rèn)真開展監(jiān)督檢查；要嚴(yán)格執(zhí)法，做到有案必立、有案必查、有查必果、有果必報(bào)。對在檢查中發(fā)現(xiàn)的違反《種子法》第七十七條、七十八條、第八十條、第八十八條有關(guān)規(guī)定，不用檢驗(yàn)即能判定的違法行為，要立即立案查處；對涉嫌構(gòu)成刑事犯罪的，要依法移送司法機(jī)關(guān)查處。

　　 （三）加大宣傳，強(qiáng)化督查。各地要加強(qiáng)對種子質(zhì)量年有關(guān)活動(dòng)的宣傳，形成全社會共同關(guān)注、共同推進(jìn)的良好氛圍；要嚴(yán)格按照信息公開有關(guān)要求，及時(shí)公開檢查和案件查辦信息；要加大對假劣種子違法案件的曝光力度，對已結(jié)案的重大典型案例，及時(shí)通過新聞媒體公布，營造嚴(yán)打種子違法行為的高壓氛圍。各地在關(guān)鍵時(shí)期、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要加強(qiáng)對工作進(jìn)展的現(xiàn)場指導(dǎo)和督促檢查，工作中遇到的新情況、新問題及時(shí)向省種子管理局反映。