中棉所、全國(guó)優(yōu)質(zhì)棉科技服務(wù)項(xiàng)目組于2007年對(duì)16個(gè)產(chǎn)棉省市區(qū)150個(gè)定點(diǎn)縣5000戶(hù)定點(diǎn)農(nóng)戶(hù)進(jìn)行了全程跟蹤調(diào)查，獲得大量當(dāng)前棉花生產(chǎn)情況，發(fā)現(xiàn)目前棉花品種數(shù)量持續(xù)大幅度增加，種子技術(shù)水平進(jìn)一步提高，種子市場(chǎng)化因?yàn)檠a(bǔ)貼而出現(xiàn)新變化，仍沒(méi)有一個(gè)品種占播種面積的10%。品種在數(shù)量上繼續(xù)表現(xiàn)多，在區(qū)域布局繼續(xù)表現(xiàn)亂，在種植上繼續(xù)表現(xiàn)雜，這種“多亂雜”的狀況沒(méi)有得到改善。
今年是棉花良種進(jìn)行補(bǔ)貼的第一年，從結(jié)果來(lái)看，補(bǔ)貼對(duì)良種的示范和引導(dǎo)作用大于當(dāng)年的實(shí)際效果，監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，首先，全國(guó)棉花播種品種(含沒(méi)有審定的品系、組合、材料、代號(hào)和不知名等，后同)471個(gè)，與2006年比較增101個(gè)，增幅28.5%。從結(jié)果來(lái)看，良種補(bǔ)貼種植品種(系)的總數(shù)不僅沒(méi)有減少反而增加了。優(yōu)勢(shì)品種(組合、系)54個(gè)，占全國(guó)面積的64.4%，減3.8個(gè)百分點(diǎn)。2007年占全國(guó)播種面積0.5%以上(面積42萬(wàn)畝以上)的品種(組合、系)54個(gè)，依次是中棉所35占6.0%，魯棉研28占5.2%，魯棉研21占2.6%，魯棉研15占2.5%等。其次是在補(bǔ)貼和市場(chǎng)化的作用下，種子科技含量進(jìn)一步提升。
全國(guó)棉種市場(chǎng)化進(jìn)程進(jìn)一步加快。主要標(biāo)志是農(nóng)民自留種和統(tǒng)一供種的比例繼續(xù)下降。統(tǒng)一供種的高速增長(zhǎng)與良種補(bǔ)貼的關(guān)系密切。采用統(tǒng)一供種推進(jìn)良種補(bǔ)貼，農(nóng)民自主經(jīng)營(yíng)的權(quán)利被削弱。
今年是我國(guó)棉花良種列入補(bǔ)貼的第一年，補(bǔ)貼對(duì)棉花良種的示范效應(yīng)很大，從總體看，補(bǔ)貼有利于降低受補(bǔ)農(nóng)民的成本，這是不可否定的事實(shí)。實(shí)際上，補(bǔ)貼對(duì)引導(dǎo)農(nóng)民種植良種和公司經(jīng)營(yíng)良種的作用大于當(dāng)年的實(shí)際效果。但還有一些問(wèn)題有待解決：
一、正確看待本地自育品種和外地品種的關(guān)系。一些地區(qū)認(rèn)為通過(guò)招標(biāo)實(shí)現(xiàn)本地自育品種的回歸或本地化，這要區(qū)別對(duì)待。如從雜交種退回種植常規(guī)種就不是正常情況了，今年雜交種的種植面積比2006年減2.4個(gè)百分點(diǎn)無(wú)不與此有關(guān)，一些地方早購(gòu)雜交種又被退回。
二、還有招標(biāo)采用競(jìng)價(jià)方式也應(yīng)值得討論。雜交種如果一味強(qiáng)調(diào)低價(jià)，要么退回種植常規(guī)種，要么被迫二代冒充一代或摻入親本，由于雜交制種成本不斷增加，競(jìng)相壓價(jià)不利于制種企業(yè)的生存和發(fā)展，也不利于雜交種推廣，各地對(duì)優(yōu)勢(shì)雜交種的競(jìng)價(jià)應(yīng)區(qū)別對(duì)待。
三、建議良種補(bǔ)貼實(shí)行普惠制和延長(zhǎng)年限。今年良種補(bǔ)貼的示范和引導(dǎo)作用大于實(shí)際效果，然而，非均衡補(bǔ)貼的示范和引導(dǎo)作用還有限，作為公司可采用“東方不亮西方亮”的對(duì)策，這家不要那家要，因?yàn)楫吘惯€有一半面積不補(bǔ)貼，市場(chǎng)的空間還很大。因此，建議良種補(bǔ)貼采用普惠制，并由一縣補(bǔ)貼2年延長(zhǎng)到4年，這樣將有利加快良種的脫穎而出，也有利于優(yōu)勢(shì)公司的培育和形成，逐步克服品種數(shù)量多，布局亂和種植雜的狀況。
