黑農(nóng)委函〔2018〕68號
關(guān)于進一步加強種子監(jiān)管工作的通知
各市（地）、縣（市、區(qū)）農(nóng)委（農(nóng)業(yè)局）：
2017年，我省認真貫徹落實新《中華人民共和國種子法》（以下簡稱《種子法》）和2017年全國農(nóng)資打假專項治理行動電視電話會議精神，各級農(nóng)業(yè)部門會同公安、工商、質(zhì)監(jiān)等部門強化執(zhí)法手段，加大對不法種子生產(chǎn)經(jīng)營行為的查處力度，形成了齊抓共管的良好局面，種子市場秩序明顯好轉(zhuǎn)。近日，省政府領(lǐng)導(dǎo)就強化種子市場監(jiān)管作出重要批示，為貫徹落實省領(lǐng)導(dǎo)批示精神，進一步打擊制售假冒侵權(quán)種子行為，加強非法轉(zhuǎn)基因種子監(jiān)管，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下。
一、提高認識，依法加強種子監(jiān)管
近年來，新《種子法》的修訂以及國家和省委省政府出臺的一系列支持現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展政策，我省現(xiàn)代種業(yè)取得了長足發(fā)展，但生產(chǎn)經(jīng)營未審定主要農(nóng)作物種子、侵權(quán)種子、假劣種子、非法轉(zhuǎn)基因種子等違法行為仍然存在，而且手段更加隱蔽，這些違法行為給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民用種安全帶來了極大的隱患，任其蔓延，將嚴重制約我省現(xiàn)代種業(yè)健康發(fā)展，危及糧食生產(chǎn)安全，污染我省綠色有機農(nóng)產(chǎn)品凈土。各地農(nóng)業(yè)部門要提高認識，根據(jù)《種子法》、《行政處罰法》等法律法規(guī)規(guī)定，進一步落實種子市場監(jiān)管屬地責(zé)任和主體責(zé)任，強化專項整治和日常監(jiān)管力度，做到檢打聯(lián)動、市縣聯(lián)動、縣縣聯(lián)動、互通案件信息。主動聯(lián)合公安、工商、質(zhì)監(jiān)等部門，繼續(xù)嚴厲打擊制售假冒侵權(quán)、非法轉(zhuǎn)基因種子等違法行為，維護公平競爭的市場秩序，為種業(yè)發(fā)展營造良好環(huán)境。對市場檢查發(fā)現(xiàn)或舉報的案件信息要認真核查，堅決做到有案必查、查必到底。做好“兩法”銜接，案件辦結(jié)后要依法及時公開。
二、強化措施，嚴打制售假冒侵權(quán)、非法轉(zhuǎn)基因種子等違法行為
（一）開展非法轉(zhuǎn)基因種子專項檢查。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全監(jiān)管涉及面廣，社會關(guān)注度高，任務(wù)繁重?？h級負責(zé)區(qū)域內(nèi)具體非法轉(zhuǎn)基因種子監(jiān)管工作，并要設(shè)置免費轉(zhuǎn)基因種子檢測點，向社會公布檢測地點，利用轉(zhuǎn)基因試紙條等快速檢測手段為自愿送樣的農(nóng)民檢測種子。市級要組織開展巡查，抽調(diào)精干人員，對轄區(qū)內(nèi)重點種子市場開展巡查，并指導(dǎo)轄區(qū)各縣認真自查。省級開展督查，對各地落實非法轉(zhuǎn)基因種子監(jiān)管工作情況進行監(jiān)督檢查。各地發(fā)現(xiàn)有關(guān)轉(zhuǎn)基因種子違法行為必須及時上報，不得瞞報漏報。對于跨區(qū)域案件，案發(fā)地和企業(yè)所在地農(nóng)業(yè)部門要積極配合，協(xié)調(diào)查處，需要上級部門協(xié)調(diào)的要積極報告。同時，各地要加強宣傳，讓公眾理性、科學(xué)、客觀的看待轉(zhuǎn)基因，有效防控惡意炒作，提高全民的安全意識和法律意識。
（二）開展春季種子市場專項整治。各級農(nóng)業(yè)部門肩負著保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全的重任。各地要加大執(zhí)法檢查力度，一是充分挖掘、整合種子執(zhí)法力量，特別是協(xié)調(diào)公安部門對有嚴重違法嫌疑的種子案件提前介入，借助公安部門的執(zhí)法手段快速取證，固定證據(jù)。二是充分依靠鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級基層組織和農(nóng)村干部，通過他們向廣大農(nóng)戶宣傳不要購買走街串戶流動商販或是以合作社名義銷售的沒有質(zhì)量保障的種子，用典型案例教育農(nóng)民、引導(dǎo)農(nóng)民到正規(guī)、有合法種子經(jīng)營資質(zhì)的企業(yè)、門店購買合法種子。三是以玉米、水稻、大豆為重點品種，以因侵犯品種權(quán)、制售假冒偽劣、非法轉(zhuǎn)基因、未審定種子等違法行為被列入監(jiān)管名單或群眾舉報的企業(yè)和業(yè)戶為重點對象，對種子集中交易市場、省際交界區(qū)域和玉米制種大縣等重點地區(qū)進行重點檢查，市級種子執(zhí)法部門要對這些集散地實施監(jiān)控，防止問題種子通過集散地擴散。四是查處假冒種子，一些違法企業(yè)、個人專門仿制暢銷的品種包裝裝入同一積溫區(qū)的其他廉價品種種子進行銷售，發(fā)現(xiàn)疑似假冒種子的，立即現(xiàn)場固定證據(jù)，并與種子標簽標注的生產(chǎn)商進行確認，確定為假冒種子的，依法嚴厲查處。五是對不誠信的種子企業(yè)、業(yè)戶進行定向監(jiān)控，對他們調(diào)入的每批種子都要查清來源，特別是防止出現(xiàn)一種包裝“一真一假”規(guī)避打擊，即商店零售待檢的是合法種子，隱蔽庫房存放待售的是違法種子。六是對農(nóng)民合作社的供種情況進行抽查，對“散包”、“白包”種子，根據(jù)合作社與農(nóng)民簽訂的供種合同，依法界定其是不是種子，確定是種子的，依法嚴肅查處。
（三）開展種子普法宣傳。要保證糧食安全，就必須確保種子安全。按照《農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)<農(nóng)業(yè)系統(tǒng)落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制實施意見>的通知》，各地農(nóng)業(yè)部門要在行政執(zhí)法、行業(yè)管理和公共服務(wù)過程中全面履行普法責(zé)任，牢固樹立“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任意識，堅持全員、全程普法，把普法融入到種子行政管理、監(jiān)督執(zhí)法和公共服務(wù)的各環(huán)節(jié)、全過程中。通過開展農(nóng)作物種子的知識普及、教育引導(dǎo)、百姓宣講、公益等活動，警示種子生產(chǎn)經(jīng)營者不得生產(chǎn)、銷售違法農(nóng)作物種子，提醒農(nóng)民朋友和從事種植業(yè)生產(chǎn)的組織不要購買和種植違法農(nóng)作物種子。
（四）加強生產(chǎn)經(jīng)營備案管理。種子生產(chǎn)經(jīng)營備案是《種子法》新設(shè)的一項重要制度，是各級農(nóng)業(yè)部門特別是縣級農(nóng)業(yè)部門的重要職責(zé)。依托農(nóng)業(yè)部組織開發(fā)的種子生產(chǎn)經(jīng)營網(wǎng)上備案管理系統(tǒng)，網(wǎng)上網(wǎng)下一同備案，以網(wǎng)上為主，實現(xiàn)備案全覆蓋。各地要強化對種子生產(chǎn)經(jīng)營者備案管理，培訓(xùn)引導(dǎo)種子生產(chǎn)經(jīng)營備案者自行選擇備案方式進行備案，確保備案信息全面、真實、準確。各市級農(nóng)業(yè)部門要依法履職盡責(zé)，加強工作指導(dǎo)，重點督促縣級農(nóng)業(yè)部門做好備案工作，確保分支機構(gòu)、委托生產(chǎn)、委托代銷和不分裝銷售等四類備案主體全部依法完成備案。為做好《種子法》貫徹落實工作，2018年省種子管理局將對各地種子生產(chǎn)經(jīng)營備案情況進行重點檢查。
（五）加強生產(chǎn)經(jīng)營檔案和銷售憑證管理。規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營檔案管理，有利于實現(xiàn)種子可追溯管理，有利于加強許可事后監(jiān)管。種子生產(chǎn)經(jīng)營單位必須對種子生產(chǎn)、加工、貯藏、經(jīng)營各環(huán)節(jié)活動進行真實記錄，建立完整的種子生產(chǎn)經(jīng)營檔案，并至少保存五年，確保檔案記載信息連續(xù)、完整、真實，保證可追溯，檔案材料含有復(fù)印件的，應(yīng)當(dāng)注明復(fù)印時間并經(jīng)相關(guān)責(zé)任人簽章。各地農(nóng)業(yè)部門可以根據(jù)實際情況，確定出適合本地區(qū)的種子生產(chǎn)經(jīng)營檔案和銷售憑證，統(tǒng)一樣式、統(tǒng)一制作，然后通過新聞媒介、行風(fēng)熱線、發(fā)放宣傳單等方式，宣傳種子生產(chǎn)經(jīng)營檔案和銷售憑證的重要性，建議農(nóng)民購買種子時索要由農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)一制定的銷售憑證，以保障其合法利益。
（六）加強農(nóng)村經(jīng)紀人監(jiān)管。目前，種子市場出現(xiàn)的違法直銷入戶，有的通過農(nóng)村經(jīng)紀人以類似傳銷拉人頭的方式銷售，有的在親友圈內(nèi)銷售，這些違法營銷方式多數(shù)無銷售憑證、信譽卡等，農(nóng)民的用種安全得不到保障。各地要加強對農(nóng)村經(jīng)紀人的日常動態(tài)監(jiān)管，做到事前引導(dǎo)、事中規(guī)范、事后教育相結(jié)合，樹立守法、守信農(nóng)村經(jīng)紀人典型。向社會公布違法經(jīng)紀行為舉報電話，依法查處農(nóng)村經(jīng)紀人坑農(nóng)害農(nóng)行為，嚴厲打擊銷售假冒偽劣種子、利用虛假信息誘騙農(nóng)民簽訂合同、欺行霸市、強買強賣等違法經(jīng)紀行為，切實保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。
（七）加強大要案查處。各地農(nóng)業(yè)部門要認真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機抽查、規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》要求，按照“雙隨機、一公開”要求，組織開展種子執(zhí)法檢查，市場監(jiān)管和質(zhì)量監(jiān)督單位務(wù)必嚴格規(guī)范操作程序，妥善留存取證、送達等證據(jù)，確保證據(jù)鏈完整、可追溯，并及時公布查處結(jié)果。對于春季種子執(zhí)法檢查行動中發(fā)現(xiàn)的涉嫌制售假劣、非法轉(zhuǎn)基因種子等違法犯罪線索，各地農(nóng)業(yè)部門要依法及時移送，對農(nóng)業(yè)、公安、工商、質(zhì)監(jiān)等部門查處的案件，需要技術(shù)檢測鑒定的，具有法定檢測鑒定資質(zhì)的機構(gòu)要積極配合。對涉及面廣、數(shù)額巨大、危害嚴重、影響惡劣的案件，各地農(nóng)業(yè)部門要積極主動聯(lián)系公安、工商、質(zhì)監(jiān)等部門開展聯(lián)合查處工作。
三、加強領(lǐng)導(dǎo)，抓好監(jiān)管工作落實
（一）明確監(jiān)管責(zé)任。種子市場監(jiān)管是各級農(nóng)業(yè)主管部門和種子管理機構(gòu)的法定職責(zé)，也是貫徹落實《種子法》及其配套辦法的重要抓手，是規(guī)范種子市場秩序、創(chuàng)造公平公正市場環(huán)境、發(fā)揮市場作用、提升企業(yè)創(chuàng)新能力的主要手段，各地要高度重視，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，要將打擊侵權(quán)假冒種子、加強非法轉(zhuǎn)基因種子監(jiān)管工作納入重要議事日程，與公安、工商、質(zhì)監(jiān)等部門建立工作聯(lián)席會議制度，加強溝通協(xié)調(diào)。繼續(xù)認真貫徹落實屬地管理責(zé)任制，各單位一把手負總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負責(zé)，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實，確保各項工作落到實處。
（二）細化監(jiān)管任務(wù)。省級負責(zé)全省督導(dǎo)檢查及大案要案查處工作；市級負責(zé)轄區(qū)內(nèi)協(xié)調(diào)、聯(lián)查和大要案查處工作；縣級負責(zé)轄區(qū)內(nèi)種子市場監(jiān)管及種子案件查處的具體工作。各地要根據(jù)本通知，結(jié)合本地實際，制定方案。按照屬地管理原則，加強對轄區(qū)內(nèi)種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、種子市場和生產(chǎn)基地的監(jiān)管，落實主體責(zé)任，明確責(zé)任分工，實行責(zé)任追究，防止出現(xiàn)失職瀆職等違法違紀行為。
（三）統(tǒng)籌監(jiān)管時間。從近幾年種子市場監(jiān)管經(jīng)驗看，種地前的半月內(nèi)，是違法種子進村入戶的高發(fā)期，也是阻止違法種子下地種植的最有效時期。因此，各地要抓住重點時期，樹立“五加二、白加黑”工作理念，即查處違法違規(guī)行為不分白天晚上，履行執(zhí)法監(jiān)管職責(zé)不分工作日節(jié)假日。要科學(xué)運用彈性上崗、錯時執(zhí)勤、延時執(zhí)法等方式，全員上崗、班子成員包片、巡查巡邏、定人定崗值守，加大執(zhí)法檢查頻次和力度，強化說理執(zhí)法、勸阻勸導(dǎo)和媒體曝光，確保春季種子市場專項整治工作落實到位。
（四）完善監(jiān)管制度。各地要建立黑名單制度，將生產(chǎn)經(jīng)營侵權(quán)、假劣、未審、非法轉(zhuǎn)基因等違法種子的企業(yè)及門店納入黑名單，進行重點監(jiān)管，同時，對守法經(jīng)營、信譽良好的企業(yè)要及時向社會推介，做好引導(dǎo)工作。加強信息平臺建設(shè)，依法及時公開種子企業(yè)許可信息、行政處罰案件等信息，向使用者和廣大農(nóng)民推介信用良好的種子企業(yè)和適區(qū)適種的優(yōu)良品種，探索建立管服結(jié)合的種子市場監(jiān)管長效機制。
黑龍江省農(nóng)業(yè)委員
2018年2月8日
