農(nóng)業(yè)部：“關(guān)于大力發(fā)展生物科技，培育新興生物產(chǎn)業(yè)的提案”收悉。現(xiàn)答復(fù)如下。”
為保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全、促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因技術(shù)發(fā)展、規(guī)范轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品進出口貿(mào)易秩序、維護公眾的知情權(quán)，我國建立健全了一整套適合國情并與國際接軌的法律法規(guī)和技術(shù)管理規(guī)程，涵蓋轉(zhuǎn)基因研究、試驗、生產(chǎn)、加工、經(jīng)營、進口以及標(biāo)識等各個環(huán)節(jié)，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理做到了有法可依。
《中華人民共和國種子法》（以下簡稱《種子法》）《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》（以下簡稱《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》）《中華人民共和國食品安全法》（以下簡稱《食品安全法》）等法律對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物管理均做出了相應(yīng)規(guī)定。《種子法》對轉(zhuǎn)基因植物品種選育、試驗、審定、推廣和標(biāo)識等做出專門規(guī)定。《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》規(guī)定，屬于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物的農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)按照農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理的有關(guān)規(guī)定進行標(biāo)識?！妒称钒踩ā芬?guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)基因食品應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定顯著標(biāo)示。
2001年，國務(wù)院頒布《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例》（以下簡稱《條例》）。隨后，農(nóng)業(yè)部發(fā)布安全評價、進口管理、標(biāo)識管理、加工審批等4個配套規(guī)章，質(zhì)檢總局發(fā)布進出境轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品檢驗檢疫管理辦法。2016年，農(nóng)業(yè)部修訂了《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全評價管理辦法》。
我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因法律法規(guī)在制定過程中，充分考慮了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因技術(shù)應(yīng)用的安全性，對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物實行分等級分階段安全評價管理制度。按照農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物對人類、動植物、微生物和生態(tài)環(huán)境的危險程度，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四個等級，《條例》規(guī)定從事Ⅲ、Ⅳ級農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物研究的，應(yīng)當(dāng)在研究開始前向國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門報告，否則將責(zé)令停止研究。按研發(fā)過程分5個階段進行評價，即實驗研究、中間試驗、環(huán)境釋放、生產(chǎn)性試驗和申請安全證書，任何一階段發(fā)現(xiàn)食用或環(huán)境安全性問題則立即終止研發(fā)。
正如你們在建議中提到的，“現(xiàn)有相關(guān)法律法規(guī)頒布時間較為久遠(yuǎn)”的問題確實存在。《條例》出臺至今已有16年了，部分條款如執(zhí)法主體權(quán)限設(shè)置、罰則等與目前的實際情況銜接不夠，對此我們正在會同有關(guān)部門積極研究，適時修訂。
我國建立了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理體系，依法對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物研究、試驗、生產(chǎn)、加工、經(jīng)營、進口、標(biāo)識等進行管理。
國務(wù)院建立了由農(nóng)業(yè)部牽頭、國家發(fā)展改革委等12個部門組成的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理部際聯(lián)席會議制度，負(fù)責(zé)研究和協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理工作的重大問題。農(nóng)業(yè)部設(shè)立了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理辦公室，負(fù)責(zé)全國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理的日常工作。
縣級以上地方各級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全的監(jiān)督管理工作。另外，檢驗檢疫部門負(fù)責(zé)進出境轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的檢驗檢疫管理工作。縣級以上各級人民政府有關(guān)部門依照食品安全法的有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)基因食品安全的監(jiān)督管理工作。
2008年，在863計劃、973計劃和轉(zhuǎn)基因植物研究與產(chǎn)業(yè)化專項支持基礎(chǔ)上，國務(wù)院批準(zhǔn)實施了我國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域唯一的國家科技重大專項——轉(zhuǎn)基因生物新品種培育重大專項。重大專項實施過程中十分重視創(chuàng)新人才的凝聚、培養(yǎng)、引進和使用以及創(chuàng)新團隊建設(shè)，在相關(guān)任務(wù)經(jīng)費和特殊政策方面予以傾斜，形成了一支具有國際影響力的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)研發(fā)團隊，促進了我國轉(zhuǎn)基因研究的健康發(fā)展。
一方面，通過專項實施不斷凝聚、培養(yǎng)人才。2008年以來，專項匯聚了高等院校、科研院所和企業(yè)從事轉(zhuǎn)基因研究的主要優(yōu)勢力量，直接參加研究骨干人員1300余名，參加專項研究并承擔(dān)任務(wù)的院士26人、“千人計劃”人才30人、長江學(xué)者28人、“國家杰出青年基金”獲得者62人。
另一方面，依托專項平臺大力引進人才。對于專項課題研究急需的人才，加強跟蹤關(guān)注，引進國內(nèi)外拔尖人才，不斷吸納優(yōu)秀青年研究人才加入研究團隊。2016年，專項從國外引進5名優(yōu)秀領(lǐng)軍人才和3名列入“青年千人計劃”的青年海外學(xué)者，充實了研究力量。在實施期間，專項還對取得突破性進展的創(chuàng)新團隊加大支持力度，并在重點課題立項中，對前期基礎(chǔ)好、創(chuàng)新能力強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮哪贻p科研人員進行了傾斜支持，在基因科技人才團隊建設(shè)方面提供了保障。
遵照習(xí) 近 平 總 書記關(guān)于轉(zhuǎn)基因“大膽研究、堅持自主創(chuàng)新，慎重推廣、做到確保安全”的重要指示，轉(zhuǎn)基因重大專項圍繞“搶占制高點、推進產(chǎn)業(yè)化、強化技術(shù)儲備”三大戰(zhàn)略扎實推進。
注重專項內(nèi)上中下游課題之間有效銜接，開展成果驗證、多點鑒定、田間展示、成果對接、知識產(chǎn)權(quán)分析等工作，遴選生產(chǎn)上真正管用的重大產(chǎn)品，對具有產(chǎn)業(yè)化前景的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的研發(fā)團隊給予重點支持。
著力構(gòu)建動植物新品種培育、功能基因克隆驗證與規(guī)?；D(zhuǎn)基因操作、生物安全評價、動植物新品種中試與產(chǎn)業(yè)化、條件能力建設(shè)等各領(lǐng)域課題協(xié)調(diào)推進的格局，建立起全鏈條的轉(zhuǎn)基因生物研發(fā)體系和生物安全管理體系。“十三五”期間，我們將持續(xù)加強農(nóng)作物新品種研發(fā)力度，推進新型轉(zhuǎn)基因抗蟲棉、抗蟲玉米等重大產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化進程。
在轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)研發(fā)和成果應(yīng)用方面，我們一直在加強產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合創(chuàng)新機制建設(shè)，強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，鼓勵研發(fā)實力強、發(fā)展前景好的企業(yè)開展轉(zhuǎn)基因技術(shù)研究和產(chǎn)品開發(fā)。
一是吸收企業(yè)參加轉(zhuǎn)基因重大專項課題，建立科教單位與企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)新的實施機制，引導(dǎo)企業(yè)加大轉(zhuǎn)基因研發(fā)投入，目前專項支持的所有新品培育課題均有企業(yè)參加。
二是構(gòu)建了由育繁推一體化企業(yè)牽頭，聯(lián)合轉(zhuǎn)基因研發(fā)、生物安全評價的優(yōu)勢科教單位，上中下游一條龍、科企深度融合的商業(yè)化育種組織實施模式，夯實重大產(chǎn)品應(yīng)用基礎(chǔ)。
三是促進承擔(dān)專項課題的科研單位、種子企業(yè)之間開展成果對接，對專項研發(fā)的重大基因、關(guān)鍵技術(shù)和重要轉(zhuǎn)化體進行成果推介，促進了專項成果的共享和轉(zhuǎn)化應(yīng)用。
感謝對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因工作的關(guān)心，希望今后繼續(xù)對我部工作予以支持。
