余欣榮在種業(yè)人才發(fā)展和科研成果權益改革進展會上的講話

 信息名稱： 余欣榮副部長在種業(yè)人才發(fā)展和科研成果權益改革進展情況匯報會上的講話  

 文    號： 農(nóng)業(yè)部情況通報第53期   

 生成日期： 2016年10月10日  公開日期： 2016年10月10日 

 內容概述： 余欣榮副部長在種業(yè)人才發(fā)展和科研成果權益改革進展情況匯報會上的講話  

 

 

（2016年9月26日）

 

      今年以來，黨中央國務院先后印發(fā)《關于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見》《國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》及促進科技成果轉化法若干規(guī)定等多個重要文件，為深化種業(yè)改革提供了更加寬松的政策環(huán)境。為落實2016年中央1號文件深入推進種業(yè)權益改革的決策部署，鞏固和擴大2014年以來種業(yè)權益改革試點成果，今年7月農(nóng)業(yè)部會同科技部、財政部、教育部、人社部，聯(lián)合印發(fā)了《關于擴大種業(yè)人才發(fā)展和科研成果權益改革試點的指導意見》（簡稱《指導意見》），并先后召開全國改革視頻會議和改革工作培訓班，全面部署推進改革工作。

 

      這次會議的主要任務是，圍繞深入推進種業(yè)人才發(fā)展和科研成果權益改革試點工作，聽取10個改革重點?。ㄊ校┘跋嚓P改革單位進展情況匯報，研究部署下一步工作。參加今天會議的有北京、黑龍江、江蘇、山東、河南、湖北、湖南、廣東、四川、陜西等10個改革重點省份農(nóng)業(yè)主管部門、省級科研院所、省種子管理機構的有關負責同志，中國農(nóng)科院及中國農(nóng)業(yè)大學的有關負責同志，以及農(nóng)業(yè)部有關司局同志。會前，北京農(nóng)林科學院蔬菜中心、玉米中心、小麥中心的同志，簡要介紹了他們的科研成果和改革做法，取得的成績令人振奮；剛才，10個改革重點省的同志以及中國農(nóng)科院王漢中同志都作了很好的發(fā)言?？傮w看，改革試點工作已全面展開，各項任務正在逐步落實，前期工作值得肯定。結合大家發(fā)言，下面我講幾點意見。

 

      一、充分肯定各省各單位近一階段工作成效

 

      俗話說，萬事開頭難。2年多來，在中紀委、中組部等部門的大力支持下，我們首先啟動了在部分中央級科研單位改革試點的工作。能取得這些突破，是以習近平同志為總書記的黨中央提出的“四個全面”戰(zhàn)略布局和創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，給我們提供了改革動力。所以，很多科研人員認為《指導意見》為種業(yè)迎來發(fā)展春天，是農(nóng)業(yè)科技體制改革的又一個小崗村。但是，種業(yè)改革工作政策性、系統(tǒng)性強，協(xié)調難度大。如何進一步把這個“春天里的故事”講好，就需要地方的同志接好接力棒，把改革深入推動下去。剛剛過去的2個多月，大家認真貫徹黨中央、國務院的要求，按照五部門的部署，發(fā)揚釘釘子精神，一件一件工作有序推進，取得良好開局，實屬不易。從大家匯報和種子局調度的情況看，體現(xiàn)出三個特點：

 

      一是前期工作抓得早、抓得緊、抓得實。5部門文件印發(fā)后，特別是全國改革工作視頻會議以后，各?。ㄊ校┒寄芗皶r向相關領導匯報，研究部署改革工作。北京、黑龍江、湖南、湖北、江蘇、山東、四川、陜西等省已將種業(yè)改革工作納入今年省委1號文件，作為全省重點工作，統(tǒng)一推動；北京、陜西等省專門召開改革工作部署會；江蘇、山東等省印發(fā)了關于啟動種業(yè)科研改革工作的通知文件；湖南、湖北、河南、廣東等省農(nóng)業(yè)部門會同科技廳、財政廳、教育廳、人社廳聯(lián)合轉發(fā)5部門《指導意見》。同時，各省根據(jù)《指導意見》要求，正在抓緊組織編制改革總體方案，報部里備案。上述工作為下一步全面深入推進改革試點奠定了堅實基礎。

 

      二是改革試點單位基本確定。確定改革單位是改革的第一步。各改革重點省根據(jù)各自實際情況、科研單位條件及改革積極性，科學確定了改革試點單位，主要有3種類型，即以湖南、江蘇為代表的全省范圍試點，改革單位涵蓋本省高等院校及省級、地市級科研院所；以湖北、河南、陜西、四川等省為代表的，選擇部分省級、地市級科研機構作為首批試點單位；以北京、黑龍江、山東、廣東為代表的，選擇省級科研單位試點。

 

      三是一批新典型正在形成。從今天的匯報看，各改革單位都形成了一些好做法好經(jīng)驗。如北京農(nóng)林科學院蔬菜中心，出臺育種家及員工持股改制方案，激勵效果好，操作性強，兼顧了企業(yè)、單位和科研人員三者利益，為科技創(chuàng)新及成果轉化創(chuàng)造了寬松環(huán)境；江蘇省農(nóng)科院探索成立農(nóng)科種業(yè)研究院（企業(yè)法人），改賣種子為賣知識產(chǎn)權，更大限度地發(fā)揮了科研單位優(yōu)勢，提升了創(chuàng)新能力；南京農(nóng)業(yè)大學與隆平高科種業(yè)合作，積極探索在水稻領域開展基礎研究的合作和成果轉化模式；湖南農(nóng)業(yè)大學采取持股兼職、兼職兼薪、持股分紅等模式，形成學校、企業(yè)、科研人員“三贏”局面；中國農(nóng)科院在原有的基礎上，進一步完善了相關制度規(guī)定。剛才大家還講了很多案例，值得進一步總結推廣?？傮w上看，10個省（市）農(nóng)業(yè)主管部門都在按照農(nóng)業(yè)部和省里的部署扎實推進。

 

      能夠取得這個良好局面，我認為主要有三個方面的原因：一是省委、省政府高度重視，很多省都主動把種業(yè)改革工作寫入今年省委1號文件，作為貫徹中央1號文件的重要舉措。二是各省農(nóng)業(yè)主管部門主動作為，敢于擔當，省廳主要負責同志主持召開會議，傳達、貫徹、部署改革工作。三是各試點單位搶抓機遇，勇于創(chuàng)新，積極作為。當然，各省改革推進進度不平衡的問題也很明顯。有的省份研究不深、政策不熟悉，爭取省委、省政府支持方面做得不夠。我相信在下一步工作中，相關省份能迎頭趕上，為中國的科技創(chuàng)新、種業(yè)創(chuàng)新奠定基礎，做出有益的貢獻。

 

      二、切實提高改革試點重要性的認識

 

      近年來，從中央到農(nóng)業(yè)部，之所以大力推進種業(yè)體制改革，就是要解決目前制約種業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新的瓶頸問題，因此推進改革不可能一帆風順，肯定會遇到各種阻力。剛才，有部分同志反映，改革推進過程中有這樣和那樣的困難和問題，這些問題基本上在2014年以來中央級單位改革試點中都遇到過，但通過我們的努力，這些問題都得到比較妥善的解決。目前，中央與省級層面的改革氛圍已經(jīng)形成，而且種業(yè)改革在全國相關改革中走在前列，各省種業(yè)系統(tǒng)完全可以在本省各項改革創(chuàng)新工作中一馬當先。在此，我想強調幾點。

 

      一要切實強化責任意識和擔當精神。習近平總書記強調，要下決心把民族種業(yè)搞上去；要注重創(chuàng)新機制、激發(fā)活力，著重解決好科研和生產(chǎn)“兩張皮”問題。當前，種業(yè)創(chuàng)新能力弱、科研與生產(chǎn)脫節(jié)等問題已嚴重制約種業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。要解決種業(yè)創(chuàng)新問題，就必須要推進種業(yè)科技體制改革。這既是貫徹中央改革總體部署的重要舉措，也是推進現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的迫切需要。近一階段以來，中央連續(xù)出臺一系列好政策、新措施，我們的任務就是將中央的改革精神和各項政策抓實落地，把中央政策轉化為地方的政策、單位的制度，真正調動科研人員創(chuàng)新積極性，真正促進科研人員向企業(yè)流動。當前，在推進改革過程中，我們遇到最大的難題就是地方的一些政策與中央政策不一致、不協(xié)調；其次就是如何更好調整國家、單位和個人三者的利益。對此，有些同志怕承擔風險，不敢推進改革；有的怕?lián)p害單位利益，不愿推進改革。這些思想都要不得，對于推進種業(yè)改革，大家一定要從貫徹黨的創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略的高度去認識，要從推動現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的緊迫性去把握，要盡快將思想和行動統(tǒng)一到《中共中央印發(fā)<關于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見>的通知》（中發(fā)〔2016〕9號）、《國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》及《國務院關于印發(fā)實施〈中華人民共和國促進科技成果轉化法〉若干規(guī)定的通知》（國發(fā)〔2016〕16號）等文件精神上來，強化看齊意識、責任意識；務必做到胸懷大局、敢于擔當、全力以赴、不辱使命。

 

      二要強化協(xié)調統(tǒng)籌。種業(yè)改革涉及面廣、政策性強，涵蓋知識產(chǎn)權、國有資產(chǎn)、人事、審計等不同領域相關法律法規(guī)、政策制度，涉及農(nóng)業(yè)、財政、科技、教育、人社以及組織、紀檢、審計等不同部門。要將中央政策轉化落地，就必須強化統(tǒng)籌協(xié)調，凝聚改革共識，匯聚改革合力，確保改革順利推進。省級農(nóng)業(yè)主管部門，作為全省改革牽頭部門，必須在省委、省政府的堅強領導下，主動作為，積極向有關部門做好匯報，把改革的目的、意義和做法講清說透，爭取得到支持，盡快形成具有操作性的改革政策。同時，改革還要處理好國家、科研單位、科研人員和企業(yè)等方面關系。要堅持“三個不能”原則，即改革中基礎研究不能“改弱”，職工收入不能“改少”，單位實力不能“改小”。要在權益分配中兼顧成果完成人、轉化人員及科研單位利益。這些是我們在改革試點過程中不斷總結完善形成的精髓，大家在推廣與實施中要把握好，把科研人員與科研單位之間的關系統(tǒng)籌好。

 

      三要調動科研人員積極性。改革的核心在于充分調動科研人員的積極性。首先是激發(fā)科研創(chuàng)新積極性。要探索落實股權激勵政策，提高收益分配比例，兌現(xiàn)成果轉化現(xiàn)金收益，真正讓科研人員得到實惠、看到希望、增強信心；要加快建立科研人員分類評價制度，特別是激勵研究人員更加專注于基礎性、公益性研究。其次是提高成果轉化積極性。各改革單位要加強轉化機構建設，全面梳理現(xiàn)有成果，健全評價和轉化機制，加快推進成果轉化。目前，中國農(nóng)科院已建立國家種業(yè)成果交易平臺，形成了一套展示、評價和交易機制，各地要充分利用好這個平臺，形成全國統(tǒng)一的種業(yè)成果交易市場，進一步提高成果轉化的效率。第三是促進人才流動積極性。人才能否流動關系種業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。各單位要立足大局，創(chuàng)造良好政策環(huán)境，鼓勵支持科研人員到企業(yè)去，加快提升企業(yè)育種創(chuàng)新能力。同時，還要統(tǒng)籌好科研人員與企業(yè)、科研單位與企業(yè)、科研人員與其他輔助人員之間的關系。

 

      四要強化防腐意識。改革要堅持激勵創(chuàng)新和預防腐敗兩手抓，要嚴格做到依法、依規(guī)、依紀，堅持陽光、公開操作，這是我們改革的一條經(jīng)驗，也是底線。各試點單位要抓緊完善有關制度，通過制度建設有效防范以權謀私和職務腐敗；通過完善制度，讓科研人員放心獲得獎勵和激勵，給科研人員吃上定心丸。

 

      大家剛才提出的建議和需要解疑釋惑的問題，會后種子局、科教司要一起參與溝通、研究，協(xié)助解決；還可以到中國農(nóng)科院交流在改革過程中解決這些問題的經(jīng)驗，從而達到共贏的目的。

 

      三、強化組織領導，確保各項改革任務落到實處

 

      種業(yè)人才發(fā)展和權益改革試點事關黨中央、國務院一系列人才、科技體制改革的決策部署，能否在我們種業(yè)領域得到貫徹落實，科技創(chuàng)新驅動種業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略能否得到實施，現(xiàn)在工作已經(jīng)進入到深水區(qū)，涉及科研單位整體利益和科研人員的切身利益，務必扎實推進，確保實現(xiàn)改革預期目標。這次權益改革的核心就是要解決創(chuàng)新人才的積極性問題，使其轉化為生產(chǎn)力，做大做強民族種業(yè)。改革的目標是要科研單位產(chǎn)出科技成果、專利、知識產(chǎn)權商品。哪個省能乘勢而上用好改革政策，哪個省就會由科研弱省變成強?。蛔ゲ蛔「母餀C遇，就很可能從科研強省變成弱省，強單位變成弱單位，種業(yè)也會從強省變?yōu)槿跏　＞拖乱徊焦ぷ?，我再提幾點要求。

 

      一是各?。ㄊ校┺r(nóng)業(yè)主管部門，要充分發(fā)揮好牽頭和組織協(xié)調作用，緊密聯(lián)系試點單位，會同有關部門，統(tǒng)籌推進改革試點工作；要力爭將種業(yè)改革列入省委改革重要事項，加大改革推進力度。改革中，分管領導務必抓緊抓實，重要事項一把手要親自抓；需要協(xié)調相關部門的，要積極主動銜接溝通，部門聯(lián)合印發(fā)或轉發(fā)試點文件；涉及重大改革事項，要及時報告省委省政府。在落實“一季度一調度”工作要求基礎上，要及時總結本省（市）改革經(jīng)驗和典型，形成工作信息或簡報，報送農(nóng)業(yè)部種子局，確保改革進展信息上下暢通。種子局要不定期編發(fā)改革中好的經(jīng)驗和做法，供各省交流與學習。

 

      二是各改革試點單位，要成立改革領導小組，制定和完善改革工作方案。對于改革中遇到把握不準的重大事項和問題，要通過農(nóng)業(yè)主管部門積極協(xié)調，并及時向省委省政府報告。中國農(nóng)科院、中國農(nóng)大要進一步完善改革方案，爭取新的突破；中國農(nóng)科院要加大成果交易平臺建設力度，整合種業(yè)領域科技成果，加快推進成果轉化，盡快見到明顯成效。種子局、科教司和中國農(nóng)科院要就全國性種業(yè)科研成果交易平臺建設問題開展研究，按照科學、依法、高效、可持續(xù)的原則，在廣泛聽取意見的基礎上，形成成果交易平臺的頂層設計意見。控制平臺層級，方便全國各省科研成果進入平臺，促進成果依法、陽光、順暢交易。

 

      三是要加大改革宣傳力度。各省要堅持邊改革、邊總結、邊宣傳，同時相互學習、相互促進，加快形成一批思路好、措施實，可推廣可復制的典型案例。各省要大力宣傳改革進展和成效，為全面深化改革營造良好氛圍。

 

      最后，種子局要會同有關部門，加強對改革工作的總體指導協(xié)調，注重研究新情況新問題，提出新政策新舉措；要及時總結各省各改革單位的好經(jīng)驗、好做法、好典型，做好面上的宣傳推動工作，匯聚改革正能量，確保改革有序推進，取得預期成效。