推進(jìn)轉(zhuǎn)基因作物產(chǎn)業(yè)化已正式列入《國(guó)家十三五科技創(chuàng)新規(guī)劃》，這是經(jīng)歷漫長(zhǎng)爭(zhēng)議之后中央領(lǐng)導(dǎo)做出的重要決斷和部署?；仡櫧晡覈?guó)轉(zhuǎn)基因生物育種的研發(fā)進(jìn)程，可以說(shuō)規(guī)劃的提出是倒逼發(fā)展和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展雙向作用的結(jié)果。
1、轉(zhuǎn)基因技術(shù)發(fā)展過(guò)程中倒逼不可避免
科學(xué)發(fā)展規(guī)律告訴我們，科技成長(zhǎng)之路充滿曲折和艱辛。許多新技術(shù)發(fā)展之初往往不為公眾理解和接受，特別是圍繞一些具有重大產(chǎn)業(yè)變革前景、對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重大影響的“顛覆性”技術(shù)，少數(shù)人出于種種原因更會(huì)妄加攻擊和阻撓，爭(zhēng)議就更加激烈。然而，新生事物的成長(zhǎng)、新技術(shù)革命的發(fā)展是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的。對(duì)于發(fā)展中國(guó)家而言，“倒逼”技術(shù)發(fā)展的現(xiàn)象更是經(jīng)常發(fā)生，或因生產(chǎn)急需，或?yàn)樾蝿?shì)所迫而不得接受技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的變革。此時(shí)若能乘勢(shì)而上，急起直追，倒有可能抓住新科技革命的機(jī)遇，甚至實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的騰飛；若是固步自封，抱殘守缺，則將步步落后，終被飛速前進(jìn)的時(shí)代列車所遺棄。
環(huán)視轉(zhuǎn)基因育種發(fā)展之路，諸多國(guó)家起初往往也是靠倒逼，其中典型之例莫過(guò)于巴西了。早在1996年，巴西農(nóng)民就發(fā)現(xiàn)種植轉(zhuǎn)基因大豆能獲得可觀的經(jīng)濟(jì)效益，但當(dāng)時(shí)因受禁用轉(zhuǎn)基因的《環(huán)境法》的限制，要想購(gòu)買轉(zhuǎn)基因大豆種子只能靠邊界走私，然而嚴(yán)厲的監(jiān)管和懲罰卻未能遏制非法種植的不斷擴(kuò)大。2003年新政府上臺(tái)，看到發(fā)展轉(zhuǎn)基因不僅沒(méi)有安全隱患，反倒能增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和擴(kuò)大出口貿(mào)易，于是制定了支持轉(zhuǎn)基因發(fā)展的新法律，變“堵”為“疏”，強(qiáng)力推進(jìn)轉(zhuǎn)基因作物產(chǎn)業(yè)化。不到10年，巴西轉(zhuǎn)基因作物種植面積一躍為世界第
二，增速更位居全球之首。
我國(guó)轉(zhuǎn)基因技術(shù)發(fā)展過(guò)程中的倒逼現(xiàn)象也不少見(jiàn)。當(dāng)年如果沒(méi)有棉鈴蟲(chóng)的肆虐、棉花生產(chǎn)的萎縮和外國(guó)公司的打壓，我國(guó)轉(zhuǎn)基因抗蟲(chóng)棉研究恐怕不會(huì)迅速上馬；如果沒(méi)有棉農(nóng)的強(qiáng)烈呼聲，國(guó)產(chǎn)抗蟲(chóng)棉也不會(huì)在短短幾年間就推廣至所有的植棉大省。同樣，如果沒(méi)有進(jìn)口產(chǎn)品的挑戰(zhàn)，我國(guó)也不可能快速完成抗病毒番木瓜自主研發(fā)并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。近年?yáng)|北農(nóng)民深受玉米螟等害蟲(chóng)危害，得知轉(zhuǎn)基因玉米能抗蟲(chóng)、防霉變、少用農(nóng)藥、安全有保障，自然趨之若鶩，千方百計(jì)尋求發(fā)展。雖然按照現(xiàn)行法規(guī)，對(duì)尚未批準(zhǔn)種植的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品要嚴(yán)加監(jiān)管，不準(zhǔn)銷售，但換個(gè)角度看，也須因勢(shì)利導(dǎo)，加快我國(guó)自主研發(fā)，及早批準(zhǔn)和推進(jìn)轉(zhuǎn)基因抗蟲(chóng)玉米產(chǎn)業(yè)化。
2、我國(guó)已初步建成轉(zhuǎn)基因育種技術(shù)發(fā)展體系
早在上世紀(jì)80年代，作為保障國(guó)家糧食安全的戰(zhàn)略選擇，轉(zhuǎn)基因生物育種研究就得到了黨和國(guó)家的高度重視和有力支持。在“發(fā)展高科技，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化”方針的指引下，經(jīng)過(guò)30年的努力我國(guó)已經(jīng)初步建成了世界上為數(shù)不多的，包括基因克隆、遺傳轉(zhuǎn)化、品種選育、安全評(píng)價(jià)、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、應(yīng)用推廣等環(huán)節(jié)在內(nèi)的轉(zhuǎn)基因育種科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系；擁有了一支達(dá)到國(guó)際水準(zhǔn)的優(yōu)秀人才隊(duì)伍；一批創(chuàng)新型生物育種企業(yè)脫穎而出并迅速成長(zhǎng)。特別是2008年《轉(zhuǎn)基因生物新品種培育》國(guó)家科技重大專項(xiàng)的實(shí)施，更為科技創(chuàng)新注入新的活力。雖然目前我國(guó)轉(zhuǎn)基因科技綜合實(shí)力和整體水平同某些發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有相當(dāng)?shù)牟罹啵褤碛锌共∠x(chóng)、抗除草劑、抗旱耐鹽、營(yíng)養(yǎng)品質(zhì)改良等重要基因的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)；棉花、水稻、玉米、大豆等轉(zhuǎn)基因作物基礎(chǔ)和應(yīng)用研究已形成一定特色和相對(duì)優(yōu)勢(shì)，并取得了一批達(dá)到或領(lǐng)先于國(guó)際水平的研究成果，具備了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本條件。
3、轉(zhuǎn)基因科技發(fā)展今后更要靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)
十三五國(guó)家科技創(chuàng)新規(guī)劃的特點(diǎn)是除了關(guān)注科學(xué)技術(shù)研究本身以外，更加瞄準(zhǔn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)，更加針對(duì)面向科技前沿和國(guó)家發(fā)展重大需求，重點(diǎn)聚焦于科技原始創(chuàng)新和國(guó)家科技重大專項(xiàng)的實(shí)施，并突出企業(yè)的創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用?！兑?guī)劃》中圍繞轉(zhuǎn)基因育種，不僅制定了“推進(jìn)新型抗蟲(chóng)棉、抗蟲(chóng)玉米、抗除草劑大豆等重大產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化”等具體指標(biāo)，而且明確提出了2020年的宏偉目標(biāo)——農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物研究整體水平躍居世界前列。值得注意：從目前轉(zhuǎn)基因科技只是具有“一定特色和相對(duì)優(yōu)勢(shì)”到五年后“整體水平躍居世界前列”，這是一個(gè)巨大的跨越！不僅意味我國(guó)轉(zhuǎn)基因研究必須加快創(chuàng)新步伐，政府管理、科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制機(jī)制都必須深化改革。顯然，我們面對(duì)的是一項(xiàng)無(wú)比艱難的任務(wù)，一場(chǎng)極為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)！
習(xí)近平總書記不久前在全國(guó)科技創(chuàng)新大會(huì)上指出：“創(chuàng)新始終是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族發(fā)展的重要力量，也始終是推動(dòng)人類社會(huì)進(jìn)步的重要力量。不創(chuàng)新不行，創(chuàng)新慢了也不行。如果我們不識(shí)變、不應(yīng)變、不求變，就可能陷入戰(zhàn)略被動(dòng)，錯(cuò)失發(fā)展機(jī)遇，甚至錯(cuò)過(guò)整整一個(gè)時(shí)代”。
我國(guó)轉(zhuǎn)基因生物育種發(fā)展正處在關(guān)鍵時(shí)刻。如果聽(tīng)任極少數(shù)人肆意妖魔化轉(zhuǎn)基因和干擾政府決策，社會(huì)就會(huì)陷入無(wú)謂之爭(zhēng)而亂象紛生，我國(guó)就將失去科技革命發(fā)展的難得機(jī)遇，積多年努力獲得的轉(zhuǎn)基因成果將會(huì)得而復(fù)失。如果我們不能加大自主創(chuàng)新力度、加快已有科研成果的推廣應(yīng)用，就難以實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)基因科技整體水平的躍升和農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，不僅無(wú)法同國(guó)外公司抗衡和競(jìng)爭(zhēng)，一旦出現(xiàn)危及國(guó)家糧食安全的不測(cè)事件，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也將受到嚴(yán)重影響。總之，形勢(shì)喜人，形勢(shì)逼人。轉(zhuǎn)基因發(fā)展今后不能被動(dòng)等待倒逼，也不能滿足于技術(shù)模仿和跟蹤，更多要靠銳意進(jìn)取，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。
4、當(dāng)務(wù)之急是對(duì)管理辦法進(jìn)行必要修訂
目前國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)基因管理依照的是2001年國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施的《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》。當(dāng)時(shí)法規(guī)制定的背景之一是我國(guó)轉(zhuǎn)基因獨(dú)立研發(fā)能力不夠強(qiáng)大，為限制國(guó)外產(chǎn)品擠占和壟斷國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，相關(guān)評(píng)價(jià)和審批程序十分繁瑣，某些內(nèi)容甚至比國(guó)外還要嚴(yán)格。例如，對(duì)于已通過(guò)安全審批的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品，還必須如常規(guī)品種一樣進(jìn)行至少3—5年的品種審定（即便如此，種子管理部門后來(lái)也沒(méi)有出臺(tái)與安全管理銜接的轉(zhuǎn)基因品種審批辦法），而國(guó)際通行做法是安全評(píng)價(jià)與生產(chǎn)許可同步進(jìn)行，一步到位。目前我國(guó)轉(zhuǎn)基因生物育種研發(fā)實(shí)力已今非昔比，轉(zhuǎn)基因安全問(wèn)題也有了科學(xué)的結(jié)論，如果不對(duì)現(xiàn)有管理程序中部分約束創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整，必然會(huì)嚴(yán)重影響下一步產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。此外，為了實(shí)現(xiàn)十三五規(guī)劃目標(biāo)，急需加強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的研討，不斷優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)一步細(xì)化轉(zhuǎn)基因產(chǎn)業(yè)推進(jìn)時(shí)間表、路線圖，完善相關(guān)配套措施并落到實(shí)處。
黃大昉
中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院生物研究所研究員。長(zhǎng)期致力于植物病蟲(chóng)害生物學(xué)與農(nóng)業(yè)生物技術(shù)研究，多次參與國(guó)家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)、基礎(chǔ)研究計(jì)劃與科技戰(zhàn)略規(guī)劃的制定。
