——農(nóng)業(yè)部有關負責人解讀《關于促進大豆生產(chǎn)發(fā)展的指導意見》
日前，農(nóng)業(yè)部印發(fā)《關于促進大豆生產(chǎn)發(fā)展的指導意見》，為此，記者就有關問題采訪了農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司有關負責人。
問：據(jù)我了解，我國是大豆的原產(chǎn)地，上世紀50年代末，大豆種植面積曾達到1.9億多畝，2005年1.4億多畝，但目前已降到1億畝以下。請問，在這樣的背景下農(nóng)業(yè)部發(fā)布《關于促進大豆生產(chǎn)發(fā)展的指導意見》，有什么樣的考慮？
答：我國是大豆原產(chǎn)地，種植歷史悠久，消費文化底蘊深厚。近些年，大豆生產(chǎn)出現(xiàn)下滑。主要原因：一個是，水稻、玉米等高產(chǎn)作物效益明顯好于大豆，擠壓了大豆生產(chǎn)；另一個是，進口大豆逐年增加，沖擊了國內(nèi)大豆生產(chǎn)。2015年，我國大豆面積僅為9756萬畝，比2005年減少4630萬畝，是新中國成立以來最低水平；大豆進口量達到8169萬噸，占全球大豆貿(mào)易量的70%左右，是世界第一大大豆進口國。在這樣的背景下，要不要發(fā)展大豆生產(chǎn)，這是一個現(xiàn)實的問題。農(nóng)業(yè)、營養(yǎng)等方面的專家都認為，保持國內(nèi)一定規(guī)模的大豆生產(chǎn)是必要的。主要基于以下考慮。
第一，大豆是城鄉(xiāng)居民植物蛋白消費的重要來源。每100克大豆含蛋白質(zhì)40克左右，是小麥的3.6倍、玉米的4.2倍、大米的5倍，是牛肉的2倍、豬肉的3倍，素有“田中之肉、營養(yǎng)之王”的美譽。專家分析，國產(chǎn)大豆仍是食用大豆的主體，其中80%多加工成豆制品、調(diào)味品。應當保持國內(nèi)大豆生產(chǎn)的穩(wěn)定，滿足居民對植物蛋白的需求。
第二，大豆是種地養(yǎng)地結(jié)合的重要倒茬作物。大豆是豆科作物，具有根瘤共生固氮作用。1畝大豆可固氮8公斤左右，相當于施用18公斤尿素。大豆成熟后，秸稈少、落葉多，養(yǎng)分歸還率高，起到培肥地力的作用。在東北地區(qū)推行大豆與玉米輪作倒茬，可實現(xiàn)用地養(yǎng)地結(jié)合，促進可持續(xù)發(fā)展。
第三，大豆是調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)的重要替代作物。當前，玉米積壓較多，大豆嚴重短缺。推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重點是調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，適當調(diào)減非優(yōu)勢區(qū)玉米，改種大豆等作物，既能化解玉米過剩庫存，又增加產(chǎn)需缺口較大的大豆供應。
綜合考慮大豆的食用特性、生態(tài)功能及種植替代性，不能輕言放棄大豆，需保持大豆生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，這是一個重要的戰(zhàn)略選項。為此，農(nóng)業(yè)部制定《關于促進大豆生產(chǎn)發(fā)展的指導意見》，提出今后一個時期促進大豆生產(chǎn)發(fā)展的思路、目標和重點任務。
問：我國糧食實現(xiàn)“十二連增”，糧食面積增加了2億多畝，水稻、小麥、玉米三大主糧面積增加都很多。我注意到，《意見》中提出，到2020年大豆面積達到1.4億畝，比目前增加4000萬畝。請問，在我國耕地資源有限的情況下，新增大豆面積有沒有可能？主要來自哪里？
答：對于發(fā)展國內(nèi)大豆生產(chǎn)，我們進行了認真分析?，F(xiàn)有的耕地資源，重點是?？诩Z、保谷物，加上棉、油、糖、菜等作物，增加大豆面積的空間確實有限。但通過調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，擴種大豆還是有潛力的。
從生態(tài)環(huán)?？矗蠖棺鳛檩喿鞯共琊B(yǎng)地作物，增加大豆面積是可行的。過去，為解決吃飯問題，對資源超強度開發(fā)利用，也過量使用了化肥農(nóng)藥等投入品，資源環(huán)境亮起了紅燈，需要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。實踐表明，一般每畝大豆施用氮肥7公斤左右，不到玉米用肥量的1/5。推行糧豆輪作，調(diào)減用肥量大的玉米，改種大豆，可減少氮肥施用，減輕對土壤和水體的污染，能夠起到保護生態(tài)環(huán)境的作用。
從區(qū)域優(yōu)勢看，東北冷涼區(qū)及黃淮海夏作區(qū)是大豆傳統(tǒng)優(yōu)勢區(qū)，調(diào)整結(jié)構(gòu)擴種大豆是可能的。黑龍江和內(nèi)蒙古四、五積溫帶的高緯度地區(qū)，屬中寒溫帶大陸性季風氣候，氣候冷涼、積溫偏少、無霜期短，多數(shù)作物不能安全成熟，但適宜大豆生長，是傳統(tǒng)的大豆種植區(qū)。特別是大豆鼓粒時期，晝夜溫差大、光照充足，利于養(yǎng)分快速積累。在東北冷涼區(qū)及農(nóng)牧交錯區(qū)調(diào)減玉米面積、恢復大豆生產(chǎn)，可再現(xiàn)當年“漫山遍野大豆高粱”的景象。黃淮海小麥玉米兩熟區(qū)茬口緊，調(diào)減生育期長的夏玉米，改種生育期短的大豆，能夠緩解茬口矛盾，還能調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品供求。
基于以上分析，我們提出，到2020年大豆面積達到1.4億畝，比2015年增加4000萬畝。其中，東北地區(qū)擴大大豆面積3000萬畝，黃淮海地區(qū)擴大大豆面積1000萬畝。
問：大家都知道，這些年我國大豆進口迅猛增加，2015年進口量超過8000萬噸。請問，農(nóng)業(yè)部提出發(fā)展大豆生產(chǎn)，是不是為了減少對國外的依存度，提高大豆自給水平？
答：人口眾多，糧食等農(nóng)產(chǎn)品需求量超大，人均耕地等資源占有量超小，是我國的國情和農(nóng)情。各方面分析，未來5-10年我國大豆年需求增量在400萬噸左右。解決大豆供求缺口，增加進口是必須的，但增加國內(nèi)供給也是十分必要的。
立足我國的資源條件和消費需求，今后一個時期，我國大豆生產(chǎn)發(fā)展定位是，滿足國內(nèi)食用大豆需求。目的不是追求大豆自給水平，也不是與進口大豆抗衡，而是形成國產(chǎn)大豆與進口大豆錯位競爭、相互補充的格局。進口大豆主要補充食用植物油和飼料蛋白的缺口；國產(chǎn)大豆主要用于制作傳統(tǒng)豆制品和調(diào)味品。
問：據(jù)我了解，我國大豆單產(chǎn)遠低于美國、巴西、阿根廷等主產(chǎn)國。請問，在提高國內(nèi)大豆單產(chǎn)方面有沒有具體的考慮？
答：目前，我國大豆平均畝產(chǎn)120公斤左右，而美國平均畝產(chǎn)214公斤、巴西191公斤、阿根廷185公斤。我國大豆單產(chǎn)比這些國家低，有多方面原因，主要是我國大豆種植戶均規(guī)模小，標準化集成技術利用率低，加之大豆多種植在立地條件較差的地塊，一般情況下，能種水稻種水稻、能種玉米種玉米、實在不行才種大豆，導致單產(chǎn)潛力沒有充分發(fā)揮出來。
我想說的是，目前我國已有一些審定品種畝產(chǎn)在250公斤以上，高產(chǎn)示范片的畝產(chǎn)也在200公斤以上。黑龍江農(nóng)墾大面積畝產(chǎn)達170公斤。只要選好品種、集成技術，提高單產(chǎn)是有可能的，也是最大的潛力所在。因此，農(nóng)業(yè)部提出，力爭到2020年大豆平均畝產(chǎn)達到135公斤，比2015年提高15公斤。同時，從今年開始，在東北和黃淮海優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，創(chuàng)建一批萬畝規(guī)模、畝產(chǎn)超200公斤的綠色高產(chǎn)高效示范片，為示范帶動更大面積高產(chǎn)高效探索路子、積累經(jīng)驗。
問：對于今后發(fā)展大豆生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)部有哪些具體措施？
答：促進大豆生產(chǎn)發(fā)展是推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要任務。農(nóng)業(yè)部將按照中央的部署和要求，聚焦重點發(fā)力，狠抓措施落實，全力促進大豆生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。根據(jù)《意見》安排，重點抓好以下工作。一是調(diào)整優(yōu)化區(qū)域布局。實施《全國種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃》，完善《大豆優(yōu)勢區(qū)域布局規(guī)劃》，引導資金、技術、人才向優(yōu)勢區(qū)域集中。二是大力推進科技創(chuàng)新。加快育種創(chuàng)新，選育高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)多抗的突破性品種，集成組裝高產(chǎn)高效技術模式。三是強化大豆政策扶持。完善大豆目標價格政策，合理確定目標價格，穩(wěn)定農(nóng)民收益預期，引導農(nóng)民多種大豆。開展耕地輪作制度試點，支持東北冷涼區(qū)和農(nóng)牧交錯區(qū)推行玉米大豆輪作，探索建立用地養(yǎng)地結(jié)合的輪作制度。四是建立優(yōu)質(zhì)大豆保護區(qū)。根據(jù)資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎，加快建立東北優(yōu)質(zhì)大豆保護區(qū)，保護種質(zhì)資源、生產(chǎn)能力和生產(chǎn)主體。五是加強大豆市場調(diào)控。加強分析預警，建立大豆供需信息發(fā)布機制。健全大豆進口信息發(fā)布制度，引導市場投資預期。強化進口大豆監(jiān)管，嚴格執(zhí)行檢驗檢疫標準。把握大豆進口的時機、節(jié)奏，穩(wěn)定國內(nèi)大豆價格。六是科學引導健康消費。擴大國內(nèi)優(yōu)質(zhì)大豆消費市場，為促進大豆生產(chǎn)發(fā)展營造良好環(huán)境。
