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小小二維碼“掃開”農(nóng)藥監(jiān)管困局
繪圖：焦海洋
本報(bào)記者 李純
編者按 如何在生產(chǎn)、流通和使用以及包裝物回收等環(huán)節(jié)管好農(nóng)藥，這是整個(gè)社會都關(guān)注的大事情。不得不承認(rèn)現(xiàn)有的監(jiān)管手段和監(jiān)管儀器還不能很好地適應(yīng)我國農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)和市場發(fā)展的要求，比較滯后。各地實(shí)踐證明，以二維碼為代表的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)是一個(gè)有力抓手，有望建立可追溯體系，破解我國在農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)尚未完全實(shí)現(xiàn)的情況下農(nóng)藥監(jiān)管的困局。
現(xiàn)實(shí)窘境 查出假農(nóng)藥，廠家不認(rèn)賬
農(nóng)藥作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的必須投入品，與億萬民眾的飲食安全息息相關(guān)。可以肯定地說，我國政府對于假冒偽劣和高毒禁用農(nóng)藥的立法很嚴(yán)、打擊力度很大。“但農(nóng)藥行業(yè)監(jiān)管卻存在一個(gè)奇怪現(xiàn)象：每年抽查出的很多不合格農(nóng)藥產(chǎn)品，要追究責(zé)任時(shí)卻找不到生產(chǎn)企業(yè)。監(jiān)管部門找到包裝上標(biāo)注的生產(chǎn)企業(yè)，他說不是他生產(chǎn)的，是假冒偽劣產(chǎn)品。執(zhí)法人員往往也無可奈何。”江蘇輝豐農(nóng)化股份有限公司董事長仲漢根說，其原因在于現(xiàn)在農(nóng)藥銷售中不開發(fā)票、現(xiàn)金交易等現(xiàn)象普遍，沒有溯源依據(jù)，政府難以監(jiān)管。
這種局面是由我國農(nóng)藥行業(yè)流通格局造成的。目前，我國有2700家農(nóng)藥供應(yīng)商、60000個(gè)市縣經(jīng)銷商、 800000個(gè)鄉(xiāng)村零售商，市場形態(tài)碎片化嚴(yán)重。如此小規(guī)模的、分散的流通銷售方式想進(jìn)行規(guī)范市場交易是極其困難的。再加上農(nóng)藥登記多、門檻低，從業(yè)人員數(shù)量眾多且規(guī)范經(jīng)營的意識淡薄，無照經(jīng)營、違規(guī)經(jīng)營的現(xiàn)象突出，為農(nóng)藥不合格產(chǎn)品、借證套證(定制產(chǎn)品)、隱性成分等留下“孳生”空間。
鄉(xiāng)村零售商如此之多，是因?yàn)樗麄円?wù)2.4億戶農(nóng)民，可以說這個(gè)問題的根子在一家一戶的農(nóng)業(yè)分散經(jīng)營。且中青年一般外出打工，留守農(nóng)民年齡偏大、文化水平偏低，難以判定農(nóng)藥是否為假劣高毒，憑借的是自己的務(wù)農(nóng)經(jīng)驗(yàn)、圖便宜的心理來選擇使用農(nóng)藥。“相當(dāng)一部分零售店的農(nóng)技指導(dǎo)服務(wù)是以銷售農(nóng)藥產(chǎn)品為目的，極端情況店里的農(nóng)藥一半是真的用來解決問題，一半是假的用來賺取利潤。”諾普信農(nóng)化股份有限公司董事李廣澤說。這也是我國農(nóng)藥濫用亂用的一個(gè)原因。
而現(xiàn)實(shí)情況是，規(guī)范普通農(nóng)戶科學(xué)用藥行為是一個(gè)長期的過程，加強(qiáng)農(nóng)村基層農(nóng)技推廣體系力量存在一定體制性障礙，而推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體也不能一步到位。在農(nóng)藥企業(yè)小散戶多、經(jīng)銷零售商層級多、種田農(nóng)民小散戶多的情況下，一味指責(zé)政府對農(nóng)藥監(jiān)管不力是有失偏頗的。
那么，農(nóng)藥監(jiān)管路在何方？
破局切口 運(yùn)用二維碼，農(nóng)藥可追溯
中國農(nóng)藥工業(yè)協(xié)會在第九屆四次理事會上對外發(fā)布農(nóng)藥商品二維碼規(guī)則(征求意見稿)，劍指農(nóng)藥監(jiān)管難題。“農(nóng)藥商品二維碼提供對農(nóng)藥商品對象的中國農(nóng)藥行業(yè)唯一標(biāo)識，一個(gè)二維碼代碼只標(biāo)識一個(gè)實(shí)體對象，具有可擴(kuò)展性，保密性與安全性。這項(xiàng)技術(shù)的推出有望借助‘互聯(lián)網(wǎng)+’為農(nóng)藥監(jiān)管走出困局找到切口。”中國農(nóng)藥工業(yè)協(xié)會秘書長李鐘華說。
隨著智能手機(jī)、移動(dòng)互聯(lián)的迅速發(fā)展，農(nóng)藥產(chǎn)品精確高效的全程監(jiān)管成為可能。“因?yàn)槎S碼可對應(yīng)于單件產(chǎn)品，哪怕是5毫升、10毫升的小包裝，它是集防偽、產(chǎn)量控制、銷量統(tǒng)計(jì)、假貨報(bào)警和跟蹤等多項(xiàng)功能于一身的智能化管理信息系統(tǒng)，不只是簡單的追溯系統(tǒng)。” 北京燕化永樂農(nóng)藥有限公司總裁杜暉說。
企業(yè)能通過二維碼追溯產(chǎn)品詳細(xì)的生產(chǎn)、倉儲、物流、消費(fèi)者信息等，為企業(yè)的生產(chǎn)計(jì)劃提供真實(shí)科學(xué)數(shù)據(jù)，降低庫存風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)務(wù)成本。“有了二維碼，對于公司掌握產(chǎn)品銷售和庫存情況非常有幫助，產(chǎn)品在什么位置掃的、賣了多少、什么時(shí)間賣得多、在全國的銷售分布情況，都可以掌握到精確的數(shù)據(jù)。”山東綠霸化工股份有限公司企劃部經(jīng)理張衡昌說。
更重要的是，二維碼不僅能幫助使用者辨別農(nóng)藥的真假，也能迅速找到產(chǎn)品造假的線索，可以有效地打擊假冒偽劣產(chǎn)品。每一個(gè)產(chǎn)品從出廠到銷售，整個(gè)過程的掃碼次數(shù)是有限的，如果同一個(gè)碼掃了多次，就說明產(chǎn)品可能被仿冒了，系統(tǒng)會發(fā)出警告，也會很容易鎖定造假售假的位置。
“二維碼不僅可以幫助企業(yè)宣傳和管理產(chǎn)品，防止假冒、過期產(chǎn)品流入市場，更重要的是可以將生產(chǎn)、經(jīng)營、使用的信息系統(tǒng)采集關(guān)聯(lián)起來，使農(nóng)藥產(chǎn)品真正實(shí)現(xiàn)可追溯。”山東省農(nóng)藥檢定所所長楊理健說。
有了二維碼這個(gè)利器，農(nóng)藥產(chǎn)品流通動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)在線，政府部門的監(jiān)管將會更加有的放矢、問責(zé)對象更加明確清晰，有助于凈化農(nóng)藥市場，打擊假劣和非法高毒農(nóng)藥的“低價(jià)優(yōu)勢”，保障正規(guī)農(nóng)藥企業(yè)的合法權(quán)益，從而扭轉(zhuǎn)農(nóng)藥市場“劣幣驅(qū)除良幣”的不良傾向。
發(fā)展路徑 企業(yè)換包裝，政府建平臺
看來，在農(nóng)藥監(jiān)管當(dāng)中推行應(yīng)用二維碼實(shí)屬必要。那么其成本高不高？推廣應(yīng)用難不難？
“很多農(nóng)藥企業(yè)有這個(gè)需求，但是不知道怎么實(shí)施，覺得技術(shù)上有難度，其實(shí)只需在原有的生產(chǎn)線上加裝一個(gè)二維碼在線采集系統(tǒng)就可以，一條生產(chǎn)線的改造成本大概在幾萬元。”張衡昌介紹說，農(nóng)藥廠家往往有成百上千個(gè)不同種類和規(guī)格的產(chǎn)品，一步推開有難度。對于量大的單品來說，做二維碼比較容易實(shí)施，可以先在劇毒、高毒和高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥上實(shí)行。
“這方面可以借鑒我國已建成的獸藥產(chǎn)品全國統(tǒng)一的二維碼追溯系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對獸藥產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營和使用的追溯管理。”隋鵬飛認(rèn)為，還可以學(xué)習(xí)海南農(nóng)藥備案模式，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與企業(yè)聯(lián)合，建立統(tǒng)一農(nóng)藥二維碼或條形碼系統(tǒng)，與監(jiān)管部門統(tǒng)一執(zhí)行，這是我國農(nóng)藥市場管理的規(guī)范樣板。
杜暉建議道，政府應(yīng)該盡快出臺相關(guān)法規(guī)，比如要求農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)在三年之內(nèi)必須使用二維碼追溯系統(tǒng)。一方面，企業(yè)更換包裝，利用二維碼或條形碼進(jìn)行數(shù)據(jù)入庫出庫操作，經(jīng)銷商進(jìn)行產(chǎn)品備案，零售商銷售，農(nóng)戶使用和查詢，監(jiān)督部門執(zhí)行監(jiān)督，最終來完成農(nóng)藥產(chǎn)品的數(shù)據(jù)備案錄入國家信息追溯系統(tǒng)中來進(jìn)行實(shí)時(shí)的查詢和追蹤；另一方面，農(nóng)業(yè)部建立政府平臺或外包平臺，利用數(shù)據(jù)采集設(shè)備，根據(jù)企業(yè)備案產(chǎn)品，建立產(chǎn)品信息數(shù)據(jù)庫，生成產(chǎn)品專屬二維碼或條形碼，類似微信掃一掃，方便快捷。其中重點(diǎn)準(zhǔn)入和終端，監(jiān)管交易數(shù)據(jù)，產(chǎn)品流向，數(shù)據(jù)同步到政府監(jiān)管平臺。
“我認(rèn)為，二維碼全程監(jiān)管未來還需要兩個(gè)配套措施：一是農(nóng)藥應(yīng)當(dāng)走向特許經(jīng)營，這要建立在全國一盤棋的基礎(chǔ)上，國家出臺政策和標(biāo)準(zhǔn)，省級做出規(guī)定，市/縣級執(zhí)行；二是仿效美國PCA、CCA，逐步建設(shè)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)專家認(rèn)證體系，給作物配上植保的‘執(zhí)業(yè)醫(yī)師’，確?？茖W(xué)用藥。”李廣澤補(bǔ)充道。
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農(nóng)藥商品二維碼編碼規(guī)則
農(nóng)藥商品二維碼編碼由7個(gè)信息元素組成。一是企業(yè)代碼，來源于農(nóng)藥生產(chǎn)批準(zhǔn)證書編號中的企業(yè)編碼，由5位數(shù)字組成；二是商品代碼，由企業(yè)分配給一個(gè)特定對象分類的編碼，由4位數(shù)字組成，編號規(guī)則由企業(yè)制定；三是包裝指示符，包裝層級0是單品級，通常默認(rèn)是0.1~9是包裝層級；四是成分代碼，由5位英文字母表示，前兩位標(biāo)示農(nóng)藥類別大類，后三位標(biāo)示具體有效成分。復(fù)配制劑成分代碼由含量最高的成分代碼代替，含量相同時(shí)，由英文通用名打頭字母排序決定先后；五是劑型代碼，由3位農(nóng)藥劑型英文簡寫表示，英文簡寫為3個(gè)字母時(shí)直接用英語簡寫做代碼，英文簡寫為2個(gè)字母時(shí)英語簡寫+“0”組成；六是毒性代碼，由1位十進(jìn)制數(shù)字表示，1標(biāo)示劇毒，2標(biāo)示高毒，3標(biāo)示中等毒，4標(biāo)示低毒，5標(biāo)示微毒。中等毒(原藥高毒)標(biāo)示為中等毒，低毒(原藥高毒) 標(biāo)示為低毒；七是商品隨機(jī)序列號，序列號包含一個(gè)連續(xù)的數(shù)字，而且在這個(gè)連續(xù)的數(shù)字中由15位十進(jìn)制表示。
該規(guī)則適用于農(nóng)藥物流供應(yīng)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)的商品(物品、貿(mào)易項(xiàng)目、資產(chǎn)、位置等)信息處理和交流。
掃碼APP
農(nóng)醫(yī)生
農(nóng)醫(yī)生開設(shè)的“查真?zhèn)?rdquo;功能，可以讓農(nóng)民通過掃二維碼、條形碼的方式辨識農(nóng)藥的真?zhèn)危乐股袭?dāng)受騙。用戶還可以快速提問，利用“圖片+描述”的方式提出問題，農(nóng)醫(yī)生通過積分獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制發(fā)動(dòng)用戶以及專家來解答該問題，實(shí)現(xiàn)專家“零距離”。
農(nóng)藥通
農(nóng)藥通為每個(gè)農(nóng)藥商品定制一張“電子身份證”，采集物流信息，跟蹤商品流向，消費(fèi)者在購買商品時(shí)通過掃描商品上的二維碼，并發(fā)信息到服務(wù)器，從而核對商品信息、銷售商家等信息以此達(dá)到辨別真?zhèn)萎a(chǎn)品的目的。另外還提供登記查詢、植保技術(shù)、市場營銷、交易供求、農(nóng)友急問。
案例
舟山市定海區(qū)探索“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)資監(jiān)管”
POS機(jī)掃碼憑小票追溯
幸笑薇
浙江省舟山市定海區(qū)是農(nóng)業(yè)大區(qū)，共有農(nóng)業(yè)人口18余萬人，耕地面積10.28萬畝，農(nóng)資供應(yīng)店45家。長期以來，農(nóng)資銷售行業(yè)準(zhǔn)入門檻低，商戶數(shù)量多、規(guī)模小、分布面廣，給執(zhí)法部門進(jìn)行日常管理和監(jiān)督帶來很大難度。
推進(jìn)農(nóng)資監(jiān)管與服務(wù)信息化建設(shè)是關(guān)鍵一步。那么，如何建立起化肥、農(nóng)藥、種子等農(nóng)資產(chǎn)品農(nóng)資質(zhì)量安全追溯體系？日前，筆者從定海區(qū)農(nóng)林與海洋漁業(yè)局了解到，該區(qū)借互聯(lián)網(wǎng)+”構(gòu)筑農(nóng)資監(jiān)管新格局。目前，已建設(shè)26家試點(diǎn)單位，完成了農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)備案和產(chǎn)品數(shù)據(jù)庫建設(shè)，產(chǎn)品審核達(dá)837條，企業(yè)進(jìn)貨記錄信息達(dá) 2000余條，銷售記錄信息達(dá)9000余條。
“2013年，定海被列入浙江省監(jiān)管與服務(wù)信息化建設(shè)試點(diǎn)，定海區(qū)對建設(shè)所涉及的設(shè)備采購、監(jiān)管平臺建設(shè)維護(hù)、技術(shù)人員培訓(xùn)、產(chǎn)品信息備案審核、資金撥付等問題制訂了詳細(xì)的解決方案，保證農(nóng)資監(jiān)管與服務(wù)信息化平臺步入正軌。”定海區(qū)農(nóng)林與海洋漁業(yè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。
該平臺對農(nóng)資生產(chǎn)、流通、使用的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行了全程監(jiān)管，建立起農(nóng)資質(zhì)量安全追溯體系，構(gòu)建新型農(nóng)資安全長效監(jiān)管機(jī)制，最終實(shí)現(xiàn)信息數(shù)據(jù)化、購銷實(shí)名化、監(jiān)管實(shí)時(shí)化、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化。
據(jù)悉，通過3年試點(diǎn)推進(jìn)，定海區(qū)開展的農(nóng)資監(jiān)管與服務(wù)信息化建設(shè)工作已初具規(guī)模。目前，26家試點(diǎn)單位均已安裝了POS機(jī)終端，并與區(qū)農(nóng)林與海洋漁業(yè)局監(jiān)管平臺聯(lián)網(wǎng)。
自該平臺建成后，相關(guān)企業(yè)、網(wǎng)店銷售農(nóng)資商品先要進(jìn)行備案，將商品信息數(shù)據(jù)傳送到信息化平臺，農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)再進(jìn)行審核。審核通過后，商品即被賦予一個(gè)全省通用的商品編碼。不能通過審核的商品，不得進(jìn)入系統(tǒng)，經(jīng)營單位需要下架或退貨，從而實(shí)現(xiàn)市場準(zhǔn)入控制。
“當(dāng)購買者遇到問題商品時(shí)，憑小票即可追溯到產(chǎn)品來源，十分便利。”該負(fù)責(zé)人介紹。此外，農(nóng)業(yè)部門執(zhí)法人員通過網(wǎng)上巡查，可實(shí)時(shí)查看試點(diǎn)單位產(chǎn)品的銷售信息。
