皖農種函〔2015〕1151號
安徽省農業(yè)委員會關于印發(fā)安徽省農作物種子突發(fā)事件應急預案的通知
各市、縣（市、區(qū)）農委：
為及時解決種子糾紛，防止因種子問題引發(fā)突發(fā)性群體事件，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置、早解決，提高應急處置工作效率，我委制定了《安徽省農作物種子突發(fā)事件應急預案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請各地結合實際，建立健全農作物種子突發(fā)性群體事件的預防、快速反應和處置機制，確保農業(yè)生產安全，保護農民合法權益，維護農村社會穩(wěn)定。
安徽省農業(yè)委員會
2015年12月21日
2015年12月21日
安徽省農作物種子突發(fā)事件應急預案
1 總則
1.1編制目的
建立健全農作物種子突發(fā)事件的預防、快速反應和處置機制，依法、依規(guī)、依紀積極應對農作物種子突發(fā)事件，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置、早解決，提高應急處置工作效率，保障農業(yè)生產安全，保護農民合法權益，維護社會穩(wěn)定。
1.2編制依據
根據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國農業(yè)法》、《中華人民共和國種子法》、《安徽省種子管理條例》、《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》、《農業(yè)部農業(yè)突發(fā)公共事件應急預案管理辦法》、《安徽省突發(fā)事件應對條例》、《安徽省突發(fā)事件應急預案管理辦法》等，制定本預案。
1.3事件分級
依據農作物種子突發(fā)事件的嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，將農作物種子突發(fā)事件分為三級，即較重級（縣（市、區(qū)）級）、嚴重級（市級）、特別嚴重級（省級）。
1.4適用范圍
本預案適用于我省因農作物種子原因引起的突發(fā)事件處置，或因非種子原因但涉及到農作物種子的突發(fā)事件處置。其它由于異常氣候、栽培、病蟲、藥肥等原因造成減產損失的突發(fā)事件，不適合本預案。
1.5處置原則
按照《安徽省農作物種子突發(fā)事件應急預案》要求，遵守“預防為主，反應迅速，有效應對、屬地管理”的原則，幫助農民恢復生產，避免矛盾激化，防止出現(xiàn)惡性事件或群體事件。
（1）統(tǒng)一領導。農作物種子突發(fā)事件，省、市、縣（區(qū)）農委要統(tǒng)籌安排，協(xié)調配合，分級負責，協(xié)同應對。省農委負責省級農作物種子突發(fā)事件應急預案的啟動和處置，各市、縣（市、區(qū)）農委負責本轄區(qū)內農作物種子突發(fā)事件應急預案的啟動和處置。
（2）明確職責。遵照有關法律、法規(guī)規(guī)定，縣（市、區(qū)）農委是農作物種子突發(fā)事件的第一責任主體，應該提高思想認識，明確責任，落實任務，細化分工。
（3）預防為主。堅持預防為主，化解矛盾的原則，提高防范農作物種子問題引發(fā)群體性事件意識，落實各項監(jiān)管預防措施，做好應對處置準備工作。
（4）快速反應。堅持完善機制，快速反應的原則。建立快速反應機制，強化人力、物力、財力儲備，增強應急處理能力，做到發(fā)現(xiàn)、報告、啟動、處置等環(huán)節(jié)緊密銜接，確保及時有效處置。
（5）依法管理。堅持依法管理，加強督查原則。按照依法行政的要求，推進農作物種子突發(fā)事件應急處置工作的規(guī)范化、制度化和法制化，加強監(jiān)督檢查，實行責任追究。
2 組織機構與職責
根據工作需要，省農委成立安徽省農作物種子突發(fā)事件應急處置指揮領導小組（以下簡稱“省應急處置指揮領導小組”），統(tǒng)一領導、指揮應急處置工作，市、縣（市、區(qū)）級農委在地方政府領導下，成立應急處置指揮機構，統(tǒng)一組織開展應急處置工作。
2.1省應急處置指揮領導小組
省應急處置指揮領導小組由省農委分管負責同志任組長，委辦公室、種植業(yè)局、法規(guī)處、科教處、財務處、紀檢組（監(jiān)察室）和省種子管理總站等相關單位負責同志為成員。
2.2省應急處置指揮領導小組職責
省應急處置指揮領導小組負責處理省級種子突發(fā)事件，督查市、縣（市、區(qū)）農作物種子突發(fā)事件的處置。主要職責是指導地方政府采取措施，開展農作物種子突發(fā)事件處置工作；督促市、縣（區(qū)）農委做好突發(fā)事件調查，提出處理意見和建議；組織有關專家開展相關技術鑒定等工作；根據需要發(fā)布事件的重要信息；審議批準省級應急處置工作報告等。
2.3省種子應急處置辦公室
省應急處置指揮領導小組下設省應急處置辦公室（簡稱省種子應急辦），省種子應急辦設在省種子管理總站。省種子應急辦主任由省種子管理總站主要負責同志擔任。成員由省應急處置指揮領導小組成員單位分管領導擔任，應急辦聯(lián)系電話：0551－62654292。
市、縣（市、區(qū)）農委也應設置應急處置指揮領導小組和日常辦事機構，公開受理電話。
2.4省種子應急辦職責
省種子應急辦負責處理省應急處置指揮領導小組日常事務和交辦的工作；主要負責貫徹落實省應急處置指揮領導小組的各項部署，組織落實相關工作；協(xié)調有關部門根據職責分工開展相關應急處置工作；研究解決應急處置工作中的具體問題；聯(lián)系公安、工商等部門依法查處有關涉及種子質量安全的事件；根據應急工作需要成立應急處置工作組和專家組；向省應急處置指揮領導小組報告工作情況。
2.4.1應急處置工作組職責
人員組成：以省種子管理總站為主，省農委相關處室參與。
工作職責：負責到現(xiàn)場調查了解情況，收集信息，確定發(fā)生原因，評估損失程度，安撫群眾，提出處置意見，實施應急處置措施，做出調查報告等。
2.4.2專家組職責
人員組成：省種子管理總站負責召集省內有關種子檢驗、育種、栽培、土壤肥料、植保等相關專家，針對具體應急事件組成專家組。
工作職責：負責到現(xiàn)場抽取種子樣品，進行有關檢驗，技術鑒定，提出技術報告和補救措施等。
2.5省應急處置指揮領導小組成員單位職責
（1）省種子管理總站：負責全省農作物種子突發(fā)事件應急組織、信息上報、收集整理有關違法證據、提出處罰建議、組織專家鑒定、組織雙方調解、救災種子聯(lián)系等；
（2）委辦公室：負責應對種子突發(fā)事件的宣傳報道、媒體協(xié)調、新聞發(fā)布，負責聯(lián)系公安、氣象、民政等相關部門；
（3）委法規(guī)處：負責農作物種子突發(fā)事件應急處置的法律指導，審查農作物種子突發(fā)事件應急處置方面的管理辦法和制度規(guī)范；
（4）委種植業(yè)局：組織協(xié)調種子、栽培、植保、土肥等相關技術人員，指導災區(qū)恢復生產；
（6）委財務處：負責協(xié)調應急處置所需設施、設備、物資和資金的籌備保障工作；
（7）紀檢組（監(jiān)察室）：對農作物種子突發(fā)事件應急處置工作進行監(jiān)督，對委本級有關機構和人員涉嫌失職、瀆職等違紀行為開展調查核實，提出處理意見；調查核實或督查督辦市、縣（市、區(qū)）農委系統(tǒng)有關單位和人員涉嫌失職、瀆職等違紀行為，提出處理意見。
各市、縣（市、區(qū)）農委成立的種子突發(fā)事件應急處置領導小組，主要是受理本轄區(qū)的種子突發(fā)事件，落實省種子應急領導組工作部署，負責種子糾紛突發(fā)事件處置工作。
3 種子突發(fā)事件的預防與啟動分級
3.1預防措施
各級種子管理部門要加強種子市場和質量監(jiān)管，公布舉報電話，發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，發(fā)現(xiàn)隱患，及時解決。要了解當?shù)胤N植品種的特征特性，隨時掌握天氣、病蟲測報等相關信息，認真履行種子市場監(jiān)管職責，積極引導種子生產經營企業(yè)（戶），依法從事種子生產、經營和推廣活動，監(jiān)督企業(yè)建立和完善種子備案和生產經營檔案管理制度，督促種子生產經營企業(yè)（戶）建立農作物種子突發(fā)事件報告制度、聯(lián)系人制度和應急預案。
3.2預測預警
省農委建立農作物種子安全預測預警制度。省種子管理總站負責農作物種子安全監(jiān)測工作的綜合協(xié)調、歸口管理和監(jiān)督檢查，通過風險評估、風險監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)問題和安全隱患，提出防控措施建議。
省農委部署各級種子管理部門依法開展種子市場監(jiān)管，并及時通報檢查結果。各成員單位按照各自職責，對與種植業(yè)有關的要素風險做好預備預防工作。
3.3啟動分級
3.3.1較重級
在本轄區(qū)內有下列情況之一的，縣（市、區(qū)）農委應當立即啟動縣級應急預案：
（1）涉及50戶以上農戶或有2000畝以上因種子原因造成30%以上損失；
（2）經新聞媒體公開曝光后，引起群眾強烈反映尚未處理的種子問題；
（3）群眾多次舉報，線索清晰，涉嫌制售假、劣種子或未審定種子數(shù)量在2000公斤以上的種子案件；
（4）其他可能因種子問題造成比較嚴重后果的。
3.3.2嚴重級
在本轄區(qū)內有下列情況之一的，市級農委應當立即啟動市級應急預案：
（1）2個縣（市、區(qū)）涉及100戶以上農戶或有10000畝以上因種子原因造成30%以上損失；
（2）對縣農業(yè)行政主管部門處理結果不滿，農戶繼續(xù)投訴，可能發(fā)生群體性上訪事件；
（3）經新聞媒體公開曝光，引起群眾強烈反映，所在地縣（市、區(qū)）級農業(yè)行政主管部門尚未處理的種子問題；
（4）其他可能因種子問題造成嚴重后果的。
3.3.3特別嚴重級
有下列之一的，省農委立即啟動省級應急預案：
（1）3個以上市反映，因同一種子原因造成30000畝以上損失30%的多發(fā)性事件；
（2）對市農業(yè)行政主管部門處理結果不滿農戶繼續(xù)投訴，可能發(fā)生群體性上訪事件；
（3）經新聞媒體公開曝光后，引起社會高度關注，市級農業(yè)行政主管部門尚未采取處理的種子事件；
（4）其他可能因種子問題造成極嚴重后果的
4 應急程序
4.1事件報告
建立健全農作物種子突發(fā)事件報告制度。
4.1.1責任報告單位和人員
（1）事件涉及的單位和個人；
（2）各級種子管理機構；
（3）地方各級農業(yè)行政主管部門；
（4）種子信息監(jiān)測點；
（5）其他單位和個人。
任何單位和個人要及時上報農作物種子突發(fā)事件，不得瞞報、遲報、謊報，不得阻礙他人報告。
4.1.2報告程序
遵循自下而上逐級報告原則，緊急情況可越級上報。
縣（市、區(qū)）級農委接到或發(fā)現(xiàn)農作物種子突發(fā)事件，應當采取應急處理措施，并在知悉情況2小時內報告同級政府和市級農委，市級農委要在接到報告2小時內報告同級政府和省種子管理總站，省種子管理總站要在接到報告2小時內報告省農委、省政府等部門，緊急情況，可越級上報。必要時，各級農業(yè)行政主管部門可同時通報同級民政和公安部門。
4.1.3報告要求
（1）初次報告
事發(fā)地農委應盡可能準確報告事件發(fā)生的時間、地點、損失大小、涉及作物品種、面積、企業(yè)、農戶數(shù)量、事件發(fā)生原因的初步判斷、采取的控制措施等。
（2）階段報告
事發(fā)地農委在了解清楚情況后結合新發(fā)生的情況再次報告，必要時可對初次報告情況進行補充和修正，包括事件的發(fā)展與變化、處置進程等。
（3）總結報告
事發(fā)地農委應當在事件處置結束后7個工作日內寫出總結報告?；仡櫴录?、鑒定結果，總結采取的處置措施，提出今后對類似事件的防范和處理建議。
4.2前期處置
縣（市、區(qū)）農委為事發(fā)地主管部門，認真履行工作職責并發(fā)揮第一責任主體的作用，明確誰來做、何時做、做什么、怎么做，做到應對程序明晰，處理措施具體。
4.2.1事件分析
接種子糾紛突發(fā)事件報告后，縣（區(qū)）農委對事件發(fā)生的原因進行初步判斷，因異常氣候、病蟲、藥肥、栽培管理等非種子因素引起的，啟動其它應急處理程序；由于種子原因引起的，啟動農作物種子突發(fā)事件處理程序。
4.2.2事件評估
由于種子原因引起的，由縣（區(qū)）農委組織人員立即赴事發(fā)現(xiàn)場調查，依據事件損失程度及影響大小、涉及的地域范圍及農戶數(shù)量、事件發(fā)展蔓延趨勢等對事件進行分析評估，按照應急預案要求，封存假、劣種子，控制好現(xiàn)場和局面；依據現(xiàn)場評估情況，綜合其他方面信息，認為應當立即啟動應急預案的，要立即向應急處置指揮領導小組報告。
4.3啟動應急預案
4.3.1分級響應
發(fā)生農作物種子突發(fā)事件時，應急處置指揮領導小組根據應急辦報告和應急預案規(guī)定，由組長下達啟動應急預案?？h（市、區(qū)）級響應先于市級響應，市級響應先于省級響應。
省農委啟動省級應急預案后，應急辦按照應急預案進行處置。應在24小時內抽調人員成立“突發(fā)事件處理工作組”和“專家組”，工作組和專家組要在第一時間趕赴現(xiàn)場，協(xié)助和指導相關市、縣（市、區(qū)）農委開展應急處置和群眾工作。
啟動市或縣（市、區(qū)）級應急預案的，上級農委要加強監(jiān)督、指導，涉及物資調劑等補救措施，上級農委予以協(xié)助。
4.4實施應急處置
工作組和專家組按照職責及時開展工作，進一步組織執(zhí)法人員調查核實情況，依法及時檢查該批種子的生產經營檔案，查清種子來源和流向，核實涉及區(qū)域，提前做好準備，防止事態(tài)進一步擴大。安排種子質量檢驗部門開展檢測工作，盡快找出原因。做好群眾安撫和穩(wěn)定工作，通過補種、改種等補救措施，組織恢復生產，防止擴大損失。對違法經營行為要依法立案，查清違法事實，核實事件涉及區(qū)域。對相關涉案區(qū)域種子管理部門進行通報，必要時與工商、公安、紀檢監(jiān)察等部門聯(lián)合，對事情經過、原因和相關責任人進行調查，分清責任，進行處理。
如果種子突發(fā)事件最終轉變成群體性事件，要及時向同級政府部門報告，交由相關部門應急處置，農委配合。
4.5應急解除
突發(fā)事件應急處置結束，或者影響社會穩(wěn)定的因素消除，應急處置指揮領導小組宣布應急解除并向上級應急辦和農委書面報告突發(fā)事件處置情況。
4.6后期處置
應急解除后，各相關應急處理成員單位要對事件原因進行進一步調查分析，制定和完善相應的監(jiān)管和處理措施，防止類似的事件再發(fā)生；及時分析應急處置過程，提出改進應急處置工作建議，完成應急處置總結報告。應急解除后未完成的后續(xù)工作，屬農委內部機構辦理的，交由相關職能部門處理，需農業(yè)部門以外單位辦理的，報告同級政府指定相關單位辦理。
5 應急保障
5.1經費保障
農作物種子突發(fā)事件應急處置所需設施、設備、物資和資金以及應急預案規(guī)劃、編制、審批、發(fā)布、修訂、培訓、宣傳等工作所需經費，由同級財政解決。
5.2信息保障
省、市、縣（市、區(qū)）農作物種子應急處理領導機構各成員單位在應急預案啟動至結束期間，要確定專人負責信息收集、處理、分析和傳遞等工作，必須保證信息暢通、及時、準確。
5.3技術保障
農作物種子突發(fā)事件的技術鑒定工作必須依法依規(guī)開展，質量檢測等工作由法定組織機構承擔。專家組負責專業(yè)技術范圍內的界定，提出防范措施和方案。
6 監(jiān)督管理
6.1獎勵
對出色完成應急任務，及時制止群體性突發(fā)事件蔓延，成績顯著的單位和個人，由所在部門或上級機關按照《公務員法》等法律法規(guī)、規(guī)章，予以表彰和獎勵。
6.2問責
對種子突發(fā)事件應急處置工作中因單位和個人有玩忽職守、瀆職失職行為，致使矛盾擴大、事件升級、損失加重，將根據情節(jié)輕重，由所在部門或上級機關按照《公務員法》等法律法規(guī)，對直接責任人和單位主要負責人給予警告、記過、記大過、降級、撤職、開除等處分，構成犯罪的，移交司法機關追究刑事責任。
6.3宣傳教育
各級種子管理部門要加強宣傳，提高風險防范意識，加大對種子生產經營者的專業(yè)和法律知識的培訓力度，提高風險管控能力。農作物種子應急處置培訓工作按照分級負責的原則，由各級農委按年度組織實施。
7 附則
7.1預案管理與更新
本預案由省農業(yè)委員會負責制定。與農作物種子突發(fā)事件處置有關的法律法規(guī)和職能職責及相關內容做出調整時，應結合實際及時修訂與完善。
市、縣（市、區(qū)）種子管理部門可以參照本預案，制訂地方農作物種子突發(fā)事件應急工作預案，做好農作物種子突發(fā)事件處理工作。
7.2演習演練
縣（市、區(qū)）級以上種子管理部門應當定期組織開展農作物種子突發(fā)事件應急演習演練，檢驗和強化應急準備和應急響應能力，通過演習演練找出不足，完善應急預案。
7.3預案解釋
本預案由安徽省農業(yè)委員會負責解釋。
7.4預案實施
本預案自印發(fā)之日起施行。
附件
農作物種子突發(fā)事件處置流程圖
安徽省農業(yè)委員會 2015年12月22日印發(fā)
打字：侯勤廉 校對：王 勇 共印150份
