關(guān)于完善品種管理制度的若干思考
孔令傳（2015年7月30日與伊春會(huì)議）
我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)和種業(yè)大國(guó)，農(nóng)作物種業(yè)是國(guó)家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性核心產(chǎn)業(yè)，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展、保障國(guó)家糧食安全的根本。
品種管理是種子管理工作的重要內(nèi)容，也是熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題。根據(jù)會(huì)議通知要求，結(jié)合種子管理工作實(shí)踐，就完善品種管理制度談一些不成熟的思考，僅供參考，不妥之處，敬請(qǐng)批評(píng)指正。
1.完善品種保護(hù)制度，保護(hù)科技創(chuàng)新積極性
目前國(guó)際種業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)質(zhì)上是種業(yè)科技的競(jìng)爭(zhēng)。世界種業(yè)巨頭美國(guó)孟山都公司、先鋒公司等，都是憑借強(qiáng)大的生物育種技術(shù)優(yōu)勢(shì)，占領(lǐng)世界種業(yè)市場(chǎng)，也對(duì)我國(guó)民族種業(yè)發(fā)展帶來巨大挑戰(zhàn)。
我國(guó)農(nóng)作物育種單位和人員數(shù)量龐大，遠(yuǎn)超歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，但絕大多數(shù)所從事的是模仿性育種，而非創(chuàng)新性或原創(chuàng)性育種，低水平重復(fù)，80%以上屬于同質(zhì)化育種。究其原因，是沒有嚴(yán)格的植物新品種保護(hù)制度，致使大多數(shù)種業(yè)企業(yè)缺乏育種創(chuàng)新的意愿。種子是特殊的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，是現(xiàn)代生物技術(shù)載體，競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手只要竊取一粒種子，就等于竊取了你潛心十幾年乃至幾十年的研究成果，只要稍加改變，“新成果”就出來了。
目前我國(guó)植物新品種保護(hù)采用的是《國(guó)際植物新品種保護(hù)公約》1978年版本；1997年國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《植物新品種保護(hù)條例》，沒有對(duì)育種者的原創(chuàng)資源和技術(shù)實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，承認(rèn)模仿性、同質(zhì)化的品種權(quán)。由于資本逐利性，長(zhǎng)此以往，從事原創(chuàng)性育種研發(fā)的人會(huì)越來越少，低水平重復(fù)性的育種越來越多，整個(gè)民族種業(yè)的創(chuàng)新能力得不到提升，與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距有逐步拉大的趨勢(shì)。這個(gè)事關(guān)民族種業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的問題不解決，振興民族種業(yè)就是一句空話。
提升種業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，根本一條就是嚴(yán)格保護(hù)育種者的創(chuàng)新積極性，即嚴(yán)格保護(hù)育種者的權(quán)利，這是首要和根本的。這就需要完善現(xiàn)行的《植物新品種保護(hù)條例》，可以參照《國(guó)際植物新品種保護(hù)公約》（1991年文本）相關(guān)規(guī)定，對(duì)植物新品種權(quán)追加到其派生品種（即模仿性、同質(zhì)化品種）。做到這一條，就容易調(diào)動(dòng)種業(yè)企業(yè)和育種者的創(chuàng)新積極性，大家就有意愿去進(jìn)行創(chuàng)新性育種研發(fā)了，品種同質(zhì)化問題也就迎刃而解，種業(yè)企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)就被引導(dǎo)向依靠技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新的正確軌道上來，民族種業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力就會(huì)一天天提升。
2.改革品種審定制度，保障種企發(fā)展自主權(quán)
品種和種子構(gòu)成種業(yè)企業(yè)的產(chǎn)品鏈。產(chǎn)品戰(zhàn)略是企業(yè)的核心戰(zhàn)略，決定著企業(yè)的生存與發(fā)展。一般需要十年左右的時(shí)間和投資幾百萬乃至千萬元才可能培育一個(gè)有市場(chǎng)價(jià)值的品種。
任何品種都有缺陷，都需要不間斷地進(jìn)行改良、更新?lián)Q代，提高農(nóng)民用戶滿意度，使企業(yè)不斷發(fā)展壯大。正像風(fēng)靡全球的蘋果手機(jī)，不停地更新?lián)Q代，獲得了巨大成功。這些成功的關(guān)鍵是企業(yè)產(chǎn)品開發(fā)的自主權(quán)。但是，我國(guó)的種業(yè)企業(yè)缺乏這些自主權(quán)，所有育成的主要農(nóng)作物品種都需經(jīng)過品種審定這一關(guān)，主要由品種審定委員們用投票來決定，這個(gè)過程要3-4年。如果沒有通過品種審定，這十幾年的時(shí)間便付之東流，上千萬元的投入就打了水漂。更為要害的是企業(yè)戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)沒有計(jì)劃性保障，這樣的企業(yè)難以做大做強(qiáng)。
品種審定制度出臺(tái)于上個(gè)世紀(jì)80年代初，已走過30多年的歷程，為我國(guó)種業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。今天我們冷靜分析品種審定制度，確實(shí)存在一些不可視而不見的問題，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是品種審定方法科學(xué)性缺陷，第一是品種試驗(yàn)方法科學(xué)性問題，過于強(qiáng)調(diào)試驗(yàn)的統(tǒng)一性，對(duì)品種特異性和市場(chǎng)細(xì)分特性這些核心問題考慮不夠；第二是品種審定缺乏剛性的標(biāo)準(zhǔn)加以規(guī)范，主要由委員投票來決定，育種者缺少透明的信息，存在“恐懼”心理，品種審定難以發(fā)揮育種科研的“指揮棒”功能。二是品種試驗(yàn)環(huán)節(jié)管理缺陷，主要是試驗(yàn)數(shù)據(jù)的真實(shí)性問題。極端的看法是“花錢買產(chǎn)量”，這可能有些片面。但參試品種的利益攸關(guān)方頻繁到試驗(yàn)點(diǎn)“跑點(diǎn)”的問題也是無可爭(zhēng)辯的事實(shí)，不可視而不見。如果引發(fā)了“劣幣逐良幣”的放大效應(yīng)，使大部分的試驗(yàn)數(shù)據(jù)水分較大，品種審定的公正性與合法性就不復(fù)存在了。
破解這個(gè)難題，關(guān)鍵是正確認(rèn)識(shí)，抓手是深化改革。建議采用“登記+備案”制：“登記”由農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一進(jìn)行，可以建一個(gè)體系來分工實(shí)施；標(biāo)準(zhǔn)是具備“三性”：品種的特異性、一致性和穩(wěn)定性；程序是DUS測(cè)試，申請(qǐng)主體不限制?！皞浒浮庇墒?、市農(nóng)業(yè)行政主管部門種子管理機(jī)構(gòu)實(shí)施，標(biāo)準(zhǔn)是品種的適應(yīng)性、抗性、經(jīng)濟(jì)性；程序是品種試驗(yàn)與測(cè)試，經(jīng)過登記的主要農(nóng)作物品種，由種子生產(chǎn)商向擬推廣地區(qū)的省或市種子管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)，在規(guī)定的“官方”品種試驗(yàn)基地進(jìn)行2年的試驗(yàn)與測(cè)試，試驗(yàn)與測(cè)試結(jié)果符合標(biāo)準(zhǔn)要求的直接予以備案。通過備案的品種可以進(jìn)入市場(chǎng)銷售。
由“審定”制轉(zhuǎn)向“登記+備案”制，從“形”上看差別不大，但對(duì)困擾多年的非主要農(nóng)作物品種的管理卻找到了答案；其中最為關(guān)鍵的是實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)與程序，要簡(jiǎn)單、實(shí)用、明了，把品種淘汰權(quán)交給市場(chǎng)，這方面完全可以借鑒DUS測(cè)試。
為保障品種管理制度改革成功，應(yīng)當(dāng)同時(shí)修改種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可制度。建議取消種子經(jīng)營(yíng)許可，保留并完善種子生產(chǎn)許可。首先，擁有品種權(quán)是種子生產(chǎn)商的首要條件。一個(gè)品種只有一個(gè)品種權(quán)，就是轉(zhuǎn)讓，而只能轉(zhuǎn)讓給一家。有了這一條，種子生產(chǎn)商的數(shù)量自然就會(huì)大幅度減少，也就容易實(shí)現(xiàn)正本清源了。二是提高注冊(cè)資本和固定資產(chǎn)門檻，固定資產(chǎn)規(guī)模應(yīng)當(dāng)與其生產(chǎn)的規(guī)模相適應(yīng)，且不低于注冊(cè)資本的50%。固定資產(chǎn)應(yīng)該是自有。
有了這兩條，種子生產(chǎn)商源頭的問題就基本上解決了。至于種子市場(chǎng)銷售，放由工商管理部門去管理吧。
值得關(guān)注的是生產(chǎn)許可證的有效范圍問題，建議實(shí)行“許可+備案”制：生產(chǎn)許可證應(yīng)該注重生產(chǎn)能力，不宜與具體的基地直接掛鉤；某企業(yè)在某省獲得主要農(nóng)作物種子生產(chǎn)許可，如果需要在其他省建安排種子生產(chǎn)，只要自行落實(shí)了生產(chǎn)基地，就可到基地所在省種子管理部門備案，進(jìn)行種子生產(chǎn)。千萬不可搞成省省許可。
3.加大違法行為成本，保障農(nóng)民合法權(quán)益
目前我國(guó)種業(yè)市場(chǎng)普遍存在的侵權(quán)、套牌、虛假宣傳以及市場(chǎng)主體過多、良莠不齊、違法行為屢禁不止等問題不能忽視。沒有一個(gè)健康的市場(chǎng)秩序，就不可能孕育出強(qiáng)大的民族種業(yè)。市場(chǎng)秩序混亂，守法企業(yè)就難以生存發(fā)展，“馬太效應(yīng)”就會(huì)消失，“劣幣逐良幣”效應(yīng)就會(huì)放大，農(nóng)民的權(quán)益和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的安全性就難以保障。
造成我國(guó)種業(yè)市場(chǎng)秩序長(zhǎng)期不佳的主要原因是違法成本太低（品種侵權(quán)入罪門檻高，行政處罰力度小，民事賠償不到位），守法成本太高，過低的違法成本在客觀上起到了“鼓勵(lì)”違法的嚴(yán)重后果，最終損害農(nóng)民利益，危及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。業(yè)界普遍流行兩句帶有諷刺的話頗耐人尋味：守法等死，違法找死。如果不在立法層面上解決這個(gè)長(zhǎng)期困擾種業(yè)健康發(fā)展的問題，民族種業(yè)的振興也是一句空話。
解決問題的關(guān)鍵是借鑒法制國(guó)家的通行做法，對(duì)違法行為進(jìn)行懲罰性處罰，對(duì)敢于以身試法者，無論涉及案值多少，都要進(jìn)行懲罰性的高額處罰。就像“醉駕入刑”那樣，只有建立了法律的威力，才能震懾違法行為，健康的市場(chǎng)秩序才能逐步建立起來，種業(yè)企業(yè)自律才有法律保障，民族種企逐步發(fā)展壯大才有良好的環(huán)境與空間。
4.改革種子執(zhí)法體系，切實(shí)落實(shí)依法治種
目前對(duì)種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體違法行為的處理主要是行政部門處罰，以罰代刑、以罰代賠較為普遍，司法機(jī)關(guān)處理的侵權(quán)、套牌、涉嫌假冒、品種虛假宣傳造成農(nóng)民損失等明顯違法事件少之又少。這樣的執(zhí)法體系削弱了依法治種，并給違法行為發(fā)生者和受害者發(fā)去不正確的信息：違法者找政府?dāng)[平“鬧事”的農(nóng)民，受害者找政府“鬧事”獲得賠償。長(zhǎng)此以往，依法治種成了擺設(shè)，依法治種意識(shí)也難以建立，也更難以落實(shí)。
解決這個(gè)問題，關(guān)鍵是限制行政部門的管理事項(xiàng)，擴(kuò)大司法部門管轄事項(xiàng)（如侵權(quán)、套牌、涉嫌假冒、虛假宣傳造成農(nóng)民損失等）。這樣長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，依法治種的理念才能深入人心，依法治種才能落到實(shí)處。
小平一句名言：“貧窮不是社會(huì)主義”。用在今天的種業(yè)上，可否理解為“落后不能固守”。我們上千家的種子企業(yè)，其銷售額還抵不過美國(guó)的一家孟山都，這足以使我們警醒了。大明的落日輝煌，晚清的鎖國(guó)挽歌，應(yīng)以史為鑒啊。這些雖有些言重了，但種業(yè)興衰，我們責(zé)無旁貸；呼喚新法，萬眾翹首以待。我們應(yīng)當(dāng)緊緊抓住種子法修改這個(gè)難得的機(jī)遇，順應(yīng)改革要求，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，順應(yīng)種子企業(yè)的迫切要求，以振興發(fā)展為目的，以市場(chǎng)主導(dǎo)為主線，以改革放開為抓手，敢于擔(dān)當(dāng)，不辱使命。堅(jiān)信再過10年，一個(gè)嶄新的、富有競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代中國(guó)種業(yè)必將驚艷天下。
