（深改鏡鑒）讓種子專利得到有效保護(圖)
種子問題關乎國家安全。本報資料圖
編者按 作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎，種子的重要性毋庸置疑。但當前，中國種業(yè)市場仍存在著假冒侵權現(xiàn)象泛濫、種子資源保護不力等問題。
最近有消息稱，正在全國人大常委會審議的《中華人民共和國種子法（修訂草案）》對種子資源保護、育種科研體制機制、品種管理、植物品種保護、種子生產(chǎn)經(jīng)營、監(jiān)督管理、種企扶持措施、法律責任等八個方面進行完善和規(guī)范。
實際上，世界許多國家都通過立法方式管理種子行業(yè)，且在種子專利保護、種子交易方面的規(guī)范尤其嚴格。這些國家的經(jīng)驗，或許對正在修訂的中國《種子法》具有借鑒價值。
美國：每一步交易都有法可循
《國際先驅(qū)導報》特約撰稿孫成昊發(fā)自北京
種子涉及農(nóng)民切身利益，一旦種植后發(fā)現(xiàn)問題，農(nóng)民將蒙受巨大損失，如果情況嚴重，國家農(nóng)業(yè)可能都將遭受沖擊。美國作為世界農(nóng)業(yè)大國，管理種子的法律制度已經(jīng)相對完備、嚴格和細致，其在聯(lián)邦層面制定的法律主要包括《聯(lián)邦種子法》和農(nóng)業(yè)部根據(jù)該法制定的《聯(lián)邦種子法實施條例》。
自1939年以來，美國農(nóng)業(yè)種子的購買者就受到《聯(lián)邦種子法》的保護。這一法律和其他類似立法旨在保護種子買家免受購買污染或瑕疵種子之苦。法案為種子生產(chǎn)商和經(jīng)銷商規(guī)定了具體的責任，要求其向購買者提供特定信息。該法律針對“州際貿(mào)易和對外貿(mào)易，對州際貿(mào)易中的種子標簽進行規(guī)定和防止虛假說明，規(guī)定某些進口種子的標準”。在“標簽”制度規(guī)定下，任何人不得在州際貿(mào)易中運輸未經(jīng)恰當標簽的某些種子，而標簽的要求根據(jù)種子類型各有不同。除了不恰當標簽外，該法還禁止州際貿(mào)易中出現(xiàn)錯誤標簽的種子。除非種子認證機構認證種子符合某一類別種子的基因純度標準、符合相關規(guī)定和準則，否則與該種子相關的認證廣告、標簽均被視為虛假信息。因此，種子必須有種子認證機構授予的官方種子標簽，證明種子是某種級別和類別。
在廣告方面，該法規(guī)定，任何人從事虛假宣傳都屬于違法行為。該法對“廣告”的定義十分寬泛，不僅包括種子標簽內(nèi)容，也覆蓋了廣告牌、電視等內(nèi)容。同時，該法規(guī)定銷售商只能在廣告中使用描述性詞匯，如顏色、形狀、大小、生長習性，但不能出現(xiàn)種子種類。因此，種子的商標和品牌不能涉及種子種類。
此外，該法還對種子的進口、認證等內(nèi)容做出了一系列規(guī)定。
值得一提的是，美國對種子專利極其重視，《植物多樣性保護法》等對種子專利提供了法律保障。而這些法律法規(guī)的推動者則是美國數(shù)量繁多的種子公司。
早前，美國通過眾多農(nóng)業(yè)“協(xié)會”管理種子，但許多“協(xié)會”并不向所有人開放，大多數(shù)農(nóng)民無法得到地主的種子。隨后，美國通過郵政系統(tǒng)設立了免費種子分發(fā)項目。不過，美國私營種子行業(yè)卻遭遇發(fā)展阻礙。第一，不是所有人都能享受發(fā)展成果；第二，沒有足夠的資源去擴散技術；第三，政府的免費種子項目摧毀了市場，私營種子公司處境艱難。最為關鍵的一點是，在美國仍缺乏對新產(chǎn)品專利的保護，創(chuàng)新動力不足。19世紀末，私營種子公司終于行動起來，成立美國種子貿(mào)易協(xié)會。他們的第一個目標就是讓政府停止免費種子分發(fā)項目。1924年，目標得以實現(xiàn)。接下來的關鍵一步就是為種子業(yè)爭取法律保護。1930年，美國正式通過第一個旨在保護農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權的《植物專利法》，隨后在1970年又通過了《植物多樣性保護法》，進一步完善保護種子知識產(chǎn)權的相關法律。
日本：側(cè)重保護“培育者權”
《國際先驅(qū)導報》記者藍建中發(fā)自東京
日本歷來重視培育新品種作物并且注重保護種子培育者的權利，并將其作為增強農(nóng)業(yè)優(yōu)勢以及確保糧食安全的重要措施。
早在1947年，日本就制定過《種苗法》，1998年5月29日，基于1991年修改的《國際植物新品種保護公約》，日本對舊《種苗法》進行了全部修改，制定了新的《種苗法》。
這部《種苗法》幾乎都是圍繞品種登記制度制定的，主要的修改內(nèi)容就是擴大了作為保護對象的種類，修改之前，只保護政府命令規(guī)定的467種種苗。新《種苗法》原則上涵蓋了日本栽培的所有植物。
新《種苗法》在法律上明文規(guī)定登記品種的培育者的權利是“培育者權”。培育者權通過品種登記而產(chǎn)生，享受該權利者擁有利用登記品種時產(chǎn)生的所有權利。根據(jù)新《種苗法》規(guī)定，培育者權涉及的范圍除了修改前有償轉(zhuǎn)讓種苗的權利之外，還包括種苗的生產(chǎn)、調(diào)整、進出口、保管等的權利，如果在種苗階段無法行使權利時，則可擴大為收獲物的生產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓、借貸、進出口、保管的權利。對于無法與登記品種明確區(qū)分的品種，或者是維持了登記品種的主要特性，只是改變了一部分特性的品種，以及為了繁殖需要經(jīng)常與登記品種雜交的品種，也都作為享受培育者權的對象。
關于享受培育者權的期限，多年生植物從修改前的18年延長到25年，其他植物則從15年延長到了20年。
與知識產(chǎn)權法一樣，《種苗法》規(guī)定了“專用利用權”、“通常利用權”等各種規(guī)定，明確了與利用登記品種有關的知識產(chǎn)權保護的詳細內(nèi)容。“專用利用權”是享受培育者權以外的人根據(jù)約定行為，在規(guī)定的范圍內(nèi)獨占登記品種的權利，在約定專用利用權的時候，即使是培育者權享受者，如果沒有專用利用者的允許，也不能利用登記品種。
“通常利用權”是指培育者權享受者之外的人根據(jù)法律規(guī)定或者在約定行為規(guī)定的范圍內(nèi)利用登記品種的權利，與專用利用權不同，并非壟斷利用，所以培育者權享受者可以將相同的通常利用權提供給其他人，自己也可以利用。
新《種苗法》還建立了品種登記前的臨時保護制度，將提出申請到獲得登記的期間的權利也作為保護對象，規(guī)定了公布申請的效果。從公布申請到品種登記期間，對于繁殖種苗者，可以在品種登記后，作為補償金，要求其賠償相當于利用費的金額。
《種苗法》明確了農(nóng)戶自己繁殖種苗等可以作為培育者權的例外。農(nóng)戶的自我繁殖是指農(nóng)戶在自己耕地獲得的部分收獲物作為種苗供下一次播種使用，新種苗法在加強了培育者權的同時，可以對無償目的的生產(chǎn)也提出權利，所以農(nóng)戶自我繁殖也成了未經(jīng)允許而可以進行的行為。此外，作為例外，還包括實驗、為進行研究而利用等。
對于侵犯培育者權的行為，新《種苗法》規(guī)定了詳盡的措施。包括要求停止侵害或者預防侵害行為、廢棄侵害行為帶來的種苗、收獲物等。培育者權享受者以及專用利用權享受者可以推算侵犯者通過侵犯培育者權獲得的利益，作為自己的損失額，請求損失賠償，還可以請求賠償利用登記品種時需要支付的相當于“允許費”的金額。
由于侵犯培育者權，導致培育者權享受者和專用利用權享受者的信用受損，還可以要求侵犯者采取措施恢復信任，包括刊登謝罪廣告等。
新《種苗法》為了與知識產(chǎn)權保護制度取得平衡，大幅提高了處罰規(guī)定，以前，只有受害者親自起訴才會作為犯罪對待，但是考慮到與侵犯專利罪的平衡，非受害人也可以提出起訴。
記者觀察：從品種審定向品種登記過渡
“在一些地方，品種好不好就那么幾個人說了算，一旦通過審定，有關品種立即身價倍增，于是實驗數(shù)據(jù)造假、審定時跑關系就成了業(yè)內(nèi)潛規(guī)則”
《國際先驅(qū)導報》記者毛偉豪發(fā)自北京
本報記者了解到，本次《中華人民共和國種子法（修訂草案）》的一大關注點，是減少了主要農(nóng)作物審定品種的種類；取消國務院農(nóng)業(yè)行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門可以各自再確定一至二種主要農(nóng)作物作為審定品種的規(guī)定，審定的主要農(nóng)作物由28種減少為稻、小麥、玉米、棉花、大豆5種。同時，針對蔬菜、果樹、花卉等經(jīng)濟作物品種長期缺乏管理的情況，建立非主要農(nóng)作物品種登記制度。同時，草案提出對優(yōu)質(zhì)種企的品種審定開設“綠色通道”：對實行選育生產(chǎn)經(jīng)營相結合且符合法定條件的種子企業(yè)，對自主研發(fā)的品種需要審定的，可依照審定辦法自行完成試驗。
對于品種審定制度修訂方向，一些專家直呼“不解渴”。作為中國品種管理的重要制度，品種審定制度曾對良種推廣發(fā)揮了積極作用，但在實踐中的確存在審定品種多、審定通道窄、審定過程不規(guī)范等問題。
越來越多的基層種業(yè)管理者和相關專家呼吁，作為計劃經(jīng)濟時代的產(chǎn)物，品種審定制度為保障農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和安全確曾起到積極作用，但隨著種子法的實施和種業(yè)市場化進程，相關制度設計需要重新審視，否則局地微調(diào)很難改變愈演愈烈的市場亂象。
中國農(nóng)科院種業(yè)專家佟屏亞直言，目前中國的種子產(chǎn)業(yè)是“計劃經(jīng)濟的腦袋，市場經(jīng)濟的腿”。由于品種審定委員會的權利過于集中且缺乏監(jiān)督，此間存在的尋租行為以及腐敗現(xiàn)象，亟待引起重視。
“在一些地方，品種好不好就那么幾個人說了算，一旦通過審定，有關品種立即身價倍增，于是實驗數(shù)據(jù)造假、審定時跑關系就成了業(yè)內(nèi)潛規(guī)則。”佟屏亞說，“在進行區(qū)域試驗時，‘跑點送封’非常流行，一個‘封’從幾千元到上萬元不等，通常省級區(qū)試驗要花去30至40萬元，國家區(qū)試驗要花去50至60萬元。”
不久前被媒體曝光的安徽“兩優(yōu)0293”水稻品種絕收事件，令品種審定過程中“只重高產(chǎn)、抗性不強”“政府審定、企業(yè)免責”等矛盾更加凸顯。專家直言，國內(nèi)各科研院所和大大小小的種子公司之所以對品種審定趨之若鶩，最重要的就是為了獲得“免責”的盾牌，即便有問題也可以憑借通過了國家權威部門的審定而“免責”。
“不能以制度執(zhí)行當中出現(xiàn)的問題來否定制度設計本身。”農(nóng)業(yè)部種子管理局副局長廖西元認為，在對主要農(nóng)作物品種的管理體制上，發(fā)達國家和地區(qū)采取的管理模式不一，如美國采取自愿性的品種認證制度，而歐洲一直采用比中國更為嚴格的品種審定制度。
農(nóng)業(yè)部種子管理局副巡視員吳曉玲表示，從大趨勢來看，品種審定最終是要企業(yè)自己試驗再進行登記。先給有能力的優(yōu)質(zhì)種企開辟綠色通道，正是為今后實行品種登記制探路。隨著企業(yè)育種能力增強，只要明確企業(yè)對品種負責，就不需要審定制度。從2014年春起，已有48家種子企業(yè)的3000多個自主選育品種開始利用綠色通道進行自主試驗。
國家種業(yè)科技成果產(chǎn)權交易中心主任宋敏建議，中國品種管理制度應借著修訂種子法的契機，堅持市場化的方向，加速從品種審定制度過渡到品種登記備案制度，同時加大農(nóng)業(yè)保險覆蓋范圍，強化種子企業(yè)的主體責任。政府則應做好市場監(jiān)管和知識產(chǎn)權保護。
