| 索 引 號： | 07B040403201500227 | 信息所屬單位： | 農(nóng)村經(jīng)濟體制與經(jīng)營管理司 |
| 信息名稱： | 農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于開展政府向經(jīng)營性服務(wù)組織購買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)機制創(chuàng)新試點工作的通知 | ||
| 文 號： | 農(nóng)辦經(jīng)【2015】12號 | ||
| 生成日期： | 2015年04月20日 | 公開日期： | 2015年04月27日 |
| 內(nèi)容概述： | 為貫徹落實中央要求和國務(wù)院領(lǐng)導批示精神，農(nóng)業(yè)部決定在部分具備條件的地區(qū)組織開展政府向經(jīng)營性服務(wù)組織購買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)機制創(chuàng)新試點，通知明確了試點的基本思路、主要任務(wù)、組織實施和保障措施。 | ||
| 農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于開展政府向經(jīng)營性服務(wù)組織 購買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)機制創(chuàng)新試點工作的通知 |
采取政府購買服務(wù)等方式支持符合條件的經(jīng)營性服務(wù)組織承擔農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)，是健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的有效手段，是加快構(gòu)建立體式復合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的重要支撐方式。2014年中央一號文件明確要求，通過政府購買服務(wù)等方式，支持具有資質(zhì)的經(jīng)營性服務(wù)組織從事農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)。2015年中央一號文件進一步強調(diào)，采取購買服務(wù)等方式，鼓勵和引導社會力量參與公益性服務(wù)。為貫徹落實中央要求和國務(wù)院領(lǐng)導批示精神，農(nóng)業(yè)部決定在部分具備條件的地區(qū)組織開展政府向經(jīng)營性服務(wù)組織購買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)機制創(chuàng)新試點，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下。
一、試點基本思路
（一）指導思想
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀和習近平總書記系列重要講話精神為指導，深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會和中央一號文件精神，以促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和農(nóng)民增收為目標，以支持符合條件的經(jīng)營性服務(wù)組織承擔農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)為重點，按照縣域試點、省級統(tǒng)籌、行業(yè)指導、穩(wěn)步推進的思路，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)供給機制和實現(xiàn)方式，為構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系探索可行路徑。
（二）基本原則
1.堅持需求導向，因地制宜。堅持以農(nóng)民需求為導向，切實解決種養(yǎng)業(yè)主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營過程中，一家一戶的生產(chǎn)經(jīng)營主體辦不了、辦不好、辦了不合算的重大技術(shù)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、基礎(chǔ)設(shè)施等成本高、效益低的服務(wù)需求難題，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，改進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，增強農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)供給保障能力。試點地區(qū)和具體試點內(nèi)容的選擇，要堅持因地制宜，根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際需要確定。
2.堅持政府引導，市場配置。充分發(fā)揮政府引導和市場配置資源的決定性作用，既要推動各項扶持政策向有資質(zhì)的經(jīng)營性服務(wù)主體傾斜，又要按照市場機制優(yōu)化配置服務(wù)資源要素，著力破除體制機制障礙，鼓勵支持各類經(jīng)營性服務(wù)主體公開公平競爭，積極承擔政府提供的農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)，形成政府與市場優(yōu)勢互補、良性互動的農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)供給新機制。
3.堅持重點突破，關(guān)聯(lián)互動。立足本地農(nóng)業(yè)發(fā)展實際，準確把握服務(wù)需求，按照急用先行、突出重點的原則確定試點內(nèi)容，著力在關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點領(lǐng)域取得突破。同時要注重各環(huán)節(jié)、各領(lǐng)域之間的關(guān)聯(lián)性和整體性，立足當前、著眼長遠，強化試點經(jīng)驗總結(jié)并予以推廣。
4.堅持地方為主，行業(yè)指導。以試點地區(qū)為主，鼓勵探索創(chuàng)新，由地方政府負責試點內(nèi)容的選擇、試點方案的制定以及組織實施。農(nóng)業(yè)各行業(yè)部門要在試點方向、頂層設(shè)計、政策扶持、制度保障、運行管理、服務(wù)質(zhì)量效果評價驗收等方面加強工作指導和支持，著力解決試點中存在的突出問題，形成責任明確、分工協(xié)作、合力推進的工作機制。
（三）主要目標
通過試點，力爭在試點地區(qū)實現(xiàn)四個發(fā)展目標：政府向經(jīng)營性服務(wù)組織購買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)機制逐步建立，農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)供給機制運行順暢、持續(xù)發(fā)展；經(jīng)營性服務(wù)組織快速成長，各類服務(wù)主體競爭充分、競相發(fā)展；專項服務(wù)標準化程度明顯提高，綜合服務(wù)集成化水平顯著提升，專項服務(wù)與綜合服務(wù)相互補充、協(xié)調(diào)發(fā)展；農(nóng)機作業(yè)服務(wù)和植保服務(wù)在糧棉油糖等主要農(nóng)作物、耕種收等主要環(huán)節(jié)全覆蓋，先進適用農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應用先行先試、加快發(fā)展。
二、試點主要任務(wù)
（一）明確農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)內(nèi)容
圍繞當?shù)刂鲗Мa(chǎn)業(yè)的主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵技術(shù)，指導各類經(jīng)營性服務(wù)組織按照以下標準創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容：一是以農(nóng)民特別是規(guī)模經(jīng)營主體的需求為導向，滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要；二是在農(nóng)業(yè)部門職責范圍內(nèi)選擇可量化、易監(jiān)管的服務(wù)，集中力量突破；三是實踐中已有探索，且取得了一定經(jīng)驗。試點地區(qū)可重點圍繞以下服務(wù)開展試點探索：
1.病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治，“一噴三防”；
2.農(nóng)機深耕深松，水稻集中育秧和機插秧，玉米、油菜、棉花、甘蔗機械化收獲，秸稈、尾菜等農(nóng)業(yè)廢棄物回收和處置，農(nóng)膜回收與利用，配方施肥和增施有機肥，糧食烘干等；
4.畜禽糞便污水、病死畜禽和不合格農(nóng)業(yè)投入品無害化處理，基層動物防疫，水產(chǎn)養(yǎng)殖病害防治等；
5.農(nóng)業(yè)面源污染防治，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全質(zhì)量提升；
6.12316熱線咨詢服務(wù)，農(nóng)業(yè)云租賃。
試點地區(qū)要重點研究明確各類公益性服務(wù)的具體實施標準、質(zhì)量評價及監(jiān)控方式，指導經(jīng)營性服務(wù)組織制定服務(wù)流程、收費標準和服務(wù)合同樣本，不斷提高服務(wù)標準化水平。
（二）培育經(jīng)營性服務(wù)組織
按照主體多元、形式多樣、競爭充分的原則，大力培育專業(yè)服務(wù)公司、農(nóng)民合作社（聯(lián)合社）、專業(yè)服務(wù)隊、動物診療機構(gòu)等農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)組織，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供低成本、便利化、全方位的服務(wù)。試點地區(qū)要重點研究確定承擔農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)的經(jīng)營性服務(wù)組織的資質(zhì)標準，包括服務(wù)主體的組織形式、服務(wù)手段、服務(wù)范圍、服務(wù)質(zhì)量等服務(wù)能力的綜合評價標準。
（三）創(chuàng)新政府扶持方式
引入市場機制，通過政府訂購、定向委托、以獎代補、貸款擔保、招投標等方式，支持具有一定資質(zhì)的經(jīng)營性服務(wù)組織從事可量化、易監(jiān)管、受益廣的農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)有效實現(xiàn)方式。試點地區(qū)要重點探索將經(jīng)營性服務(wù)組織參與公益性服務(wù)納入政府采購體系的實現(xiàn)方式，明確政府購買服務(wù)的具體程序、補貼標準、規(guī)范協(xié)議、驗收方式、補貼支付、監(jiān)管機構(gòu)、監(jiān)管方式等一系列操作規(guī)范。同時積極探索對經(jīng)營性服務(wù)組織建設(shè)集中育秧、糧食烘干、農(nóng)機場庫棚等受益面大、但收益較低的服務(wù)性基礎(chǔ)設(shè)施的支持方式，提高服務(wù)的針對性和供給效率。
三、試點組織實施
（一）試點范圍
依據(jù)上述試點內(nèi)容，在糧食、棉花、畜牧、水產(chǎn)等主產(chǎn)區(qū)以及工作基礎(chǔ)條件較好的遼寧、吉林、江蘇、浙江、安徽、湖南、四川、新疆等8個?。▍^(qū)），各選擇2-3個縣（市、區(qū)、場）集中力量開展試點，各省可根據(jù)實際情況自主選擇若干縣（市、區(qū)、場）開展省級試點。已列入國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)村改革試驗區(qū)的地方，本方案中的試點縣可以與之相結(jié)合，統(tǒng)籌整合力量，發(fā)揮協(xié)同聯(lián)動效應。力求通過試點探索出一整套的操作方案和運行模式乃至政策法規(guī)，為面上推開積累經(jīng)驗。
（二）試點縣選擇標準
1.政府高度重視。縣鄉(xiāng)兩級政府高度重視農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)工作，在服務(wù)機構(gòu)條件建設(shè)、人員編制、經(jīng)費投入等方面給予重點支持。
2.產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實。資源與區(qū)位優(yōu)勢明顯，主導產(chǎn)業(yè)突出，產(chǎn)業(yè)體系健全，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展較快。農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率、農(nóng)業(yè)綜合機械化率均高于本?。▍^(qū)）平均水平，農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重較高。
3.組織化程度較高。農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展較快，專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等規(guī)模經(jīng)營主體發(fā)育較好，各類社會化服務(wù)組織競相發(fā)展，輻射帶動能力強，農(nóng)業(yè)集約化、組織化和市場化水平較高。
4.社會化服務(wù)體系健全。縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機構(gòu)健全，專業(yè)服務(wù)公司、農(nóng)民合作社、專業(yè)服務(wù)隊、動物診療機構(gòu)等經(jīng)營性服務(wù)主體發(fā)育良好，服務(wù)覆蓋面較廣，服務(wù)形式多樣，能較好滿足本地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的市場化服務(wù)需求。
5.運行機制較為完善。初步建立了組織指導體系完整、職責分工明確、運行方式高效的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)工作指導機制；基本建立了市場化運行水平較高、經(jīng)營性服務(wù)組織與各類生產(chǎn)經(jīng)營主體多形式多樣化對接的市場機制；初步探索了經(jīng)營性服務(wù)組織從事農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)的政府購買機制。
（三）試點運作方式
1.上報方案。試點省份省級農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)工作主管部門在確定2-3個試點縣后，組織試點縣制訂詳細的試點實施方案，報農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系領(lǐng)導小組審定。實施方案要根據(jù)當?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特點和社會化服務(wù)組織發(fā)展等實際情況確定試點內(nèi)容，可以有所側(cè)重，力爭在某一個方面或環(huán)節(jié)有所突破，試點期限1年。
2.審核批復。農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系領(lǐng)導小組辦公室將各試點縣報送的實施方案分送各成員單位審核，指導試點縣修改完善實施方案。領(lǐng)導小組辦公室匯總各單位審核后的實施方案，提交領(lǐng)導小組審議后批復，正式啟動試點工作。
3.指導驗收。省級農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)工作主管部門會同省級財政、農(nóng)業(yè)、農(nóng)機、畜牧、獸醫(yī)、漁業(yè)漁政、農(nóng)墾等相關(guān)部門，負責對試點縣的工作進行指導和考核，在試點期滿后兩個月內(nèi)完成對試點工作的驗收總結(jié)，總結(jié)報告及相關(guān)試點成果報部社會化服務(wù)體系領(lǐng)導小組辦公室。
四、試點保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導
各級農(nóng)業(yè)部門要高度重視試點工作，加強對試點的總體規(guī)劃和組織領(lǐng)導。試點省份要聯(lián)合其他相關(guān)部門成立試點工作領(lǐng)導小組，建立相應的工作機制，研究部署重大工作，及時協(xié)調(diào)解決試點過程中的重大問題，提供有力的組織保障。試點縣要積極爭取當?shù)攸h委政府的高度重視，成立由分管領(lǐng)導任組長，農(nóng)業(yè)部門牽頭，財政、發(fā)改、國土、稅務(wù)、金融等相關(guān)部門共同參與的試點工作領(lǐng)導小組，明確試點具體內(nèi)容、計劃進度、階段目標等要求，切實加強試點的組織實施。
（二）強化政策扶持
充分利用農(nóng)業(yè)部與農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、國家開發(fā)銀行、中國郵政儲蓄銀行等簽署的合作機制，探索對試點縣經(jīng)營性服務(wù)組織和生產(chǎn)經(jīng)營主體擴大有效擔保物范圍，提高授信額度，適當給予利率優(yōu)惠。鼓勵試點縣建立由財政出資的農(nóng)業(yè)擔保公司，為各類經(jīng)營性服務(wù)組織和生產(chǎn)經(jīng)營主體提供貸款擔保。研究制定經(jīng)營性服務(wù)組織稅收優(yōu)惠政策，完善用地、用水、用電等相關(guān)政策，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。
（三）加大項目支持
各級農(nóng)業(yè)部門要積極會同財政部門，爭取在中央財政農(nóng)業(yè)三項補貼改革試點和既有財政專項中，統(tǒng)籌安排資金用于開展政府向經(jīng)營性服務(wù)組織購買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)機制創(chuàng)新試點，支持試點縣在專項服務(wù)標準化、綜合服務(wù)全程化、公益性服務(wù)供給機制長效化以及農(nóng)業(yè)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化等方面開展試點示范。加大涉農(nóng)項目資金統(tǒng)籌力度，高標準農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民合作社、農(nóng)民培訓、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)農(nóng)業(yè)改革與建設(shè)試點、基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)等項目和資金，可以重點向試點縣傾斜。積極探索將經(jīng)營性服務(wù)組織作為農(nóng)機購置補貼、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、測土配方施肥、“一噴三防”等財政項目的承擔和實施主體予以重點支持安排。
（四）搞好總結(jié)宣傳
各級農(nóng)業(yè)部門要及時跟蹤了解試點進展情況，采取工作簡報、現(xiàn)場參觀、會議交流等方式，認真總結(jié)推廣試點縣的好經(jīng)驗好做法。充分利用報刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳試點縣的典型經(jīng)驗，營造良好的輿論氛圍。部社會化服務(wù)體系領(lǐng)導小組各成員單位要認真做好試點經(jīng)驗總結(jié)和成果提煉工作，積極穩(wěn)妥地開展試點成果的宣傳和推廣。
請各試點省份省級農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)工作主管部門于2015年5月20日前，以省級農(nóng)業(yè)廳（委）的正式文件將試點縣名單及具體試點實施方案一式兩份報送農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系領(lǐng)導小組辦公室（經(jīng)管司），電子版發(fā)送至郵箱jgzcfg＠126.com。待部領(lǐng)導小組審議批復后，正式啟動試點工作。
聯(lián)系人及電話：農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司趙亮，電話：（010）59191435，傳真：59193182。
農(nóng)業(yè)部辦公廳
2015年4月20日
