為何不現(xiàn)場封存?zhèn)}庫種子？為何認(rèn)定違法所得僅萬余元？為何不對涉案種子抽樣送檢？
三問山東萬惠公司假種子案
圖為濟南市歷城區(qū)農(nóng)業(yè)監(jiān)察大隊、歷城區(qū)農(nóng)業(yè)局出具的本案結(jié)案報告及萬惠種苗有限公司繳納罰款的票據(jù)。（資料圖）
編者按：
6月30日，本版刊登了山東萬惠種苗有限公司、濟南市種子大市場制假販假的報道，半年過去，事件有了什么樣的結(jié)果？日前本刊編輯部收到安徽隆平高科種業(yè)公司的來信，反映了該事件的處理結(jié)果及他們對此結(jié)果的質(zhì)疑。
事件回顧
今年三四月間，安徽隆平高科種業(yè)公司、山東登海先鋒種業(yè)公司、河南金苑種業(yè)公司發(fā)現(xiàn)山東萬惠種苗有限公司沒有生產(chǎn)許可證卻生產(chǎn)經(jīng)營種子，經(jīng)有資質(zhì)的種子機構(gòu)檢測均不符合《GB20464-2006農(nóng)作物種子標(biāo)簽通則》，既屬于假種子又是劣種子。濟南種子大市場則成了此類假劣種子的集散地。
經(jīng)過兩個多月的周密調(diào)查，三家企業(yè)掌握了萬惠種苗有限公司及濟南市種子大市場制假販假的證據(jù)，并將二者投訴至農(nóng)業(yè)部種子管理局，同時相繼向濟南市公安局、歷城區(qū)公安局及轄區(qū)派出所、濟南市工商局等部門舉報。
2014年4月24日，濟南市工商局聯(lián)合公安機關(guān)檢查了萬惠公司的門市并控制住了正在進行（涉嫌違法）分裝生產(chǎn)的車間和倉庫現(xiàn)場，后農(nóng)業(yè)部門趕來出具《證據(jù)登記保存清單》等法律文書并異地封存。三家企業(yè)希望有關(guān)部門及領(lǐng)導(dǎo)對該案件給予高度關(guān)注和重視，并建議農(nóng)業(yè)部門盡快將案件移交給公安部門。
現(xiàn)代種業(yè)周刊編輯部：
我們今年年中向貴刊反映過山東萬惠種苗有限公司和濟南市種子大市場制假販假的情況。在我們向相關(guān)部門投訴前，山東省濟南市歷城區(qū)農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊對山東萬惠種苗有限公司倉庫已經(jīng)進行了第一次查處，但未將倉庫的種子異地封存。
2014年4月24日，濟南市工商局聯(lián)合公安機關(guān)檢查了山東萬惠種苗有限公司，當(dāng)時現(xiàn)場正在進行玉米種子分裝。濟南歷城區(qū)農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊聞訊趕來后，將涉案種子異地查封，并出具《證據(jù)登記保存清單》。
2014年5月16日，歷城區(qū)農(nóng)業(yè)局頒布《行政處罰決定書》，認(rèn)定當(dāng)事人違法加工并對外銷售雜交玉米種，違法獲利11125元，做出的判決為：1.沒收不合法作物種子。2.沒收違法所得壹萬壹仟壹佰貳拾伍元（￥11125元），并處2.5倍罰款貳萬柒仟捌佰壹拾貳元伍角（￥27812.5元），總計罰沒人民幣叁萬捌仟玖佰叁拾柒元伍角（￥38937.5元）。5月26日，山東萬惠種苗有限公司足額繳納了罰款，6月26日，歷城區(qū)農(nóng)業(yè)監(jiān)察大隊、歷城區(qū)農(nóng)業(yè)局出具了結(jié)案報告。
對此判決，我們有如下質(zhì)疑——
據(jù)我們幾家企業(yè)前期調(diào)查，查處倉庫的包裝種子全部為侵權(quán)套包的假種子，歷城區(qū)種子管理站為何不現(xiàn)場封樣檢測品種的真實性而簡單地以無證生產(chǎn)做行政查處？
案值如此巨大，當(dāng)事人已構(gòu)成刑事犯罪為何不移交公安機關(guān)？
經(jīng)營量如此之大，違法所得僅壹萬多元，令人費解。
現(xiàn)場清點情況和《證據(jù)登記保存清單》顯示涉案種子近30萬斤（約150噸）。其中包裝好的成品6960袋，按照市場較低的價格和之前取證價格（25元/袋）計算，成品案值為17.4萬元，不算散玉米種子，案值已經(jīng)超過刑事案件立案標(biāo)準(zhǔn)；另，散玉米種籽粒2698包，50kg/包，合計134900公斤，在本案中應(yīng)否計算在案值之內(nèi)？
農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊在現(xiàn)場并沒有對涉案的種子正式“抽樣”或“扦樣”以送檢。對涉案種子不進行“抽樣”或“扦樣”檢測，就不能認(rèn)定倉庫內(nèi)的種子為假種子或偽劣產(chǎn)品，是否會影響案件向公安部門移交，是否使該案終成為不可能具備移交條件的一起簡單的行政案件？
《中華人民共和國種子法》第四十六條規(guī)定，禁止生產(chǎn)、經(jīng)營假、劣種子。以非種子冒充種子或者以此種品種種子冒充他種品種種子的；種子種類、品種、產(chǎn)地與標(biāo)簽標(biāo)注的內(nèi)容不符的，視為假種子。第五十九條“違反本法規(guī)定，生產(chǎn)、經(jīng)營假、劣種子的，由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門或者工商行政管理機關(guān)責(zé)令停止生產(chǎn)、經(jīng)營，沒收種子和違法所得，吊銷種子生產(chǎn)許可證、種子經(jīng)營許可證或者營業(yè)執(zhí)照，并處以罰款；有違法所得的，處以違法所得五倍以上十倍以下罰款；沒有違法所得的，處以二千元以上五萬元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”
人民公安出版社出版的《辦理制售假冒偽劣產(chǎn)品犯罪案件指南》134頁闡述：生產(chǎn)、銷售偽劣農(nóng)藥、獸藥、化肥、種子，只有使生產(chǎn)遭受較大損失的，才構(gòu)成本罪。如果沒有使生產(chǎn)遭受較大損失的，就不構(gòu)成本罪。另外，行為人生產(chǎn)、銷售偽劣農(nóng)藥、獸藥、化肥、種子，雖沒使生產(chǎn)遭受較大損失，但銷售數(shù)額在5萬元以上的，應(yīng)按生產(chǎn)銷售偽劣產(chǎn)品罪定罪處罰。
《最高人民檢察院公安部關(guān)于公安機關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定：生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品案（刑法第一百四十條），生產(chǎn)者、銷售者在產(chǎn)品中摻雜、摻假，以假充真，以次充好或者以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案追訴：（一）偽劣產(chǎn)品銷售金額五萬元以上的；（二）偽劣產(chǎn)品尚未銷售，貨值金額十五萬元以上的；（三）偽劣產(chǎn)品銷售金額不滿五萬元，但將已銷售金額乘以三倍后，與尚未銷售的偽劣產(chǎn)品貨值金額合計十五萬元以上的。
對于該案，濟南市公安局治安支隊、歷城區(qū)公安局經(jīng)偵大隊、治安大隊、食品藥品環(huán)境安全監(jiān)察大隊、全福派出所、鐵路派出所、濟南市工商局等機關(guān)單位都已知悉或參與對該車間/倉庫的前后兩次查處行動。
公安機關(guān)當(dāng)時表示，正等待農(nóng)業(yè)部門依法移交該案，但不能在移交前主動干預(yù)案件。
該公司的涉案種子均為目前市場上的主流品種，我們各家公司對該案高度關(guān)注。希望尊敬的各級領(lǐng)導(dǎo)能夠?qū)υ摪讣o予高度重視，使該案或該類案件被依法移交到公安機關(guān)，依法追究制售假者刑事責(zé)任，震懾種子市場。安徽隆平高科種業(yè)公司
微評
別讓《種子法》成為“擋箭牌”
李飛
日前，筆者在新疆、甘肅制種基地采訪時發(fā)現(xiàn)，有些地方監(jiān)管部門在查處涉種違法案件時失之于寬、失之于輕，在選擇適用條文時，往往以《種子法》所規(guī)定的涉種違法最高罰款五萬元為擋箭牌，不追究刑事責(zé)任，對違法者沒有真正的威懾。
事實上，打擊涉種違法行為，并不是無法可依，無措可舉?！斗N子法》明文規(guī)定：違法行為構(gòu)成犯罪的，應(yīng)依法追究刑事責(zé)任。而且，去年農(nóng)業(yè)部、公安部和國家工商行政管理總局已經(jīng)啟動聯(lián)合打假行動，“兩法銜接”等一系列合作機制也已建立起來。監(jiān)管部門或者視而不見，或者查而不辦，更有甚者把非法的案件查得合法了，是懶政使然，還是有意不為？
種子質(zhì)量決定農(nóng)民一年收成，涉種違法行為牽涉面廣、影響惡劣，與假種子所帶來的動輒上百萬甚至上千萬的損失相比，五萬元的罰款最高限額顯然不能擋住不法分子通過制售假種來牟利。農(nóng)業(yè)、工商、公安和監(jiān)察部門應(yīng)通力合作，綜合利用行政、經(jīng)濟、法律等手段，凡構(gòu)成經(jīng)濟犯罪的，要堅決依照《刑法》追究刑事責(zé)任，從嚴(yán)、從重查處，千萬別讓《種子法》成了“擋箭牌”，讓假種子傷了農(nóng)民心。
