關(guān)于認(rèn)真貫徹省人民政府辦公廳深化種業(yè)體制改革提高創(chuàng)新能力實施意見的通知
各市、縣（市、區(qū)）農(nóng)委（農(nóng)業(yè)局、農(nóng)林局）：
日前，省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化種業(yè)體制改革提高創(chuàng)新能力的實施意見》（蘇政辦發(fā)〔2014〕82號，以下簡稱《意見》），就進(jìn)一步深化種業(yè)體制改革，激發(fā)種業(yè)科技創(chuàng)新活力，提出了指導(dǎo)意見和推進(jìn)措施。為深入貫徹落實《意見》精神，確保各項任務(wù)落到實處，加快推進(jìn)種業(yè)強(qiáng)省建設(shè)，現(xiàn)就貫徹落實工作有關(guān)事項通知如下：
一、切實抓好《意見》學(xué)習(xí)宣傳工作
良種是農(nóng)業(yè)的“芯片”。深化種業(yè)體制改革，是全面深化農(nóng)村改革的重要組成部分，對于提升農(nóng)業(yè)競爭力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收具有重要意義。各地農(nóng)業(yè)行政主管部門要高度重視《意見》的學(xué)習(xí)宣傳工作，組織本地區(qū)科研育種單位、種子企業(yè)、種子管理機(jī)構(gòu)等涉種部門認(rèn)真學(xué)習(xí)，全面準(zhǔn)確把握精神實質(zhì)，深刻領(lǐng)會推進(jìn)體制改革、提高種業(yè)科技創(chuàng)新能力的重要意義。要通過多渠道、多方式積極開展宣傳，努力形成全社會關(guān)心、支持種業(yè)體制改革的良好氛圍，開創(chuàng)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展新局面，推動全省種業(yè)又好又快發(fā)展。
二、全力推進(jìn)《意見》各項措施貫徹落實
《意見》明確了今后一個時期我省現(xiàn)代種業(yè)體制改革的目標(biāo)和推進(jìn)措施，為我省現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展指明了方向。各地要圍繞全省種業(yè)體制改革目標(biāo)，結(jié)合本地種子工作實際，采取有力措施，積極推動《意見》各項措施貫徹落實。
（一）加快培育市場競爭主體。種子企業(yè)既是品種創(chuàng)新、新品種示范推廣主體，也是農(nóng)技服務(wù)的重要組成部分。種子企業(yè)“弱、小、散”，是市場秩序不規(guī)范、種子質(zhì)量事故頻發(fā)的重要原因。各地要把培育骨干種子企業(yè)作為規(guī)范種子市場秩序、加強(qiáng)新品種示范推廣能力的重要手段，進(jìn)一步加大對生產(chǎn)經(jīng)營不規(guī)范種子企業(yè)清理力度，加強(qiáng)對弱、小種子企業(yè)的引導(dǎo)，大力推進(jìn)區(qū)域內(nèi)種子企業(yè)兼并重組。積極引進(jìn)有實力的種子企業(yè)，支持種子企業(yè)建立穩(wěn)定的現(xiàn)代化種子生產(chǎn)基地，禁止地方保護(hù)主義，盡快建立良種推廣和種子售后服務(wù)主渠道。
（二）突出市場監(jiān)管與公共服務(wù)能力建設(shè)。建立統(tǒng)一開放、公平競爭的種子市場秩序，是深化種業(yè)體制改革的重要保障措施。各地要高度重視種子管理機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，進(jìn)一步明確種子管理機(jī)構(gòu)的行政管理、行政執(zhí)法和公共服務(wù)職能。加強(qiáng)種子質(zhì)量檢測、品種鑒定服務(wù)能力建設(shè)，積極推進(jìn)種子管理重點由事前審批向事中、事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，加快建立種子市場秩序行業(yè)評價機(jī)制和種子可追溯信息系統(tǒng)。嚴(yán)肅查處制售假劣種子種苗案件，嚴(yán)厲打擊侵犯品種權(quán)等違法犯罪行為。
（三）加強(qiáng)品種布局規(guī)劃管理。堅持以服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為導(dǎo)向，全面加強(qiáng)縣級品種布局規(guī)劃研究，強(qiáng)化本地區(qū)品種應(yīng)用面積調(diào)查統(tǒng)計，準(zhǔn)確把握品種應(yīng)用趨勢，優(yōu)化品種布局。對生產(chǎn)上出現(xiàn)的新問題要及時向科研、教學(xué)和種子企業(yè)反饋，引導(dǎo)、支持產(chǎn)學(xué)研協(xié)作攻關(guān)，推動新品種選育和大面積生產(chǎn)密切結(jié)合。堅持優(yōu)勝劣汰的原則，實行嚴(yán)格的品種退出制度，發(fā)揮縣級種子管理部門在品種推薦和品種退出中的主導(dǎo)作用，逐步建立應(yīng)用品種綜合性狀和種植風(fēng)險評估制度，對不適宜或存在生產(chǎn)隱患品種堅決退出。
（四）重視種業(yè)人才引進(jìn)培養(yǎng)。切實加強(qiáng)種業(yè)人才隊伍建設(shè)，充分利用省和地方相關(guān)人才引進(jìn)政策，幫助企業(yè)引進(jìn)種業(yè)人才，支持企業(yè)和科研院校聯(lián)合建立博士工作站、博士后流動站和實踐基地。加大種子管理、生產(chǎn)經(jīng)營等從業(yè)人員的繼續(xù)教育和培訓(xùn)力度，重點培養(yǎng)新品種試驗示范、質(zhì)量檢驗、種性鑒定、生產(chǎn)加工等業(yè)務(wù)骨干，為種業(yè)發(fā)展提供人才和科技支撐。
三、積極協(xié)調(diào)落實相關(guān)保障措施
各級農(nóng)業(yè)主管部門要主動加強(qiáng)與財政、科技、金融等部門的溝通協(xié)調(diào)，爭取當(dāng)?shù)卣M(jìn)一步加大對種子科研、管理和推廣的投入，確保各項扶持政策和保障措施落實到位。 積極推動種子管理工作經(jīng)費納入同級財政預(yù)算。未落實種子管理機(jī)構(gòu)編制的縣（市、區(qū)）要加大協(xié)調(diào)力度，盡早落實到位。
附件：省政府辦公廳關(guān)于深化種業(yè)體制改革提高創(chuàng)新能力的實施意見
江蘇省農(nóng)業(yè)委員會辦公室
2014年11月6日
|
|
| |
| |
|
江蘇省人民政府辦公廳文件
|
|
蘇政辦發(fā)〔2014〕82號
|
省政府辦公廳關(guān)于深化種業(yè)體制改革提高創(chuàng)新能力的實施意見
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
深化種業(yè)體制改革，是全面深化農(nóng)村改革的重要組成部分，對于提升農(nóng)業(yè)競爭力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收具有重要意義。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化種業(yè)體制改革提高創(chuàng)新能力的意見》（國辦發(fā)〔2013〕109號），緊密結(jié)合江蘇實際，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就我省全面深化種業(yè)體制改革、提高創(chuàng)新能力提出如下實施意見。
一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)
（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，推進(jìn)種業(yè)體制改革和科技創(chuàng)新，充分發(fā)揮市場在種業(yè)資源配置中的決定性作用，突出種子企業(yè)主體地位，推動育種人才、技術(shù)、資源依法向企業(yè)流動，調(diào)動科研人員積極性，保護(hù)科研人員發(fā)明創(chuàng)造的合法權(quán)益，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，構(gòu)建商業(yè)化育種體系，全面激發(fā)種業(yè)科技創(chuàng)新活力，建設(shè)種業(yè)強(qiáng)省，為糧食保供增收、生態(tài)安全和農(nóng)林漁業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供根本性保障。
（二）目標(biāo)任務(wù)。到2017年，初步形成以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的現(xiàn)代種業(yè)科技創(chuàng)新體系，建成一批功能完備的科技創(chuàng)新服務(wù)平臺，培育一批在國內(nèi)具有競爭優(yōu)勢的種業(yè)企業(yè)和品牌。到2020年，全省種業(yè)科技創(chuàng)新與市場監(jiān)管服務(wù)體系較為健全，種業(yè)產(chǎn)業(yè)核心競爭力顯著增強(qiáng)，基本實現(xiàn)種業(yè)強(qiáng)省目標(biāo)。
二、強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位
（三）確立企業(yè)商業(yè)化育種主導(dǎo)地位。引導(dǎo)科研院所、高等院校逐步退出以商業(yè)化育種為目標(biāo)的新品種選育，加快建立以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種新機(jī)制。確定為公益性的科研院所和高等院校，2015年年底前與其所辦的種子企業(yè)脫鉤。未按時完成脫離的，企業(yè)種子經(jīng)營許可證到期后不再核發(fā)，不再享受各類財政資金扶持、品種審定綠色通道等優(yōu)惠政策，并依據(jù)企業(yè)所得核減所屬科研院所、高等院校的科研經(jīng)費。其他科研院所要加快轉(zhuǎn)換機(jī)制，逐步實行企業(yè)化改革。到2017年，確定為公益性的科研院所和高等院?；就顺錾虡I(yè)化育種。
（四）重點培育“育繁推一體化”企業(yè)。組織實施“育繁推一體化”種子企業(yè)培育工程，優(yōu)先扶持具有發(fā)展?jié)摿Φ姆N子企業(yè)做大做強(qiáng)，打造一批國家級“育繁推一體化”種子企業(yè)。積極支持省級以上“育繁推一體化”種子企業(yè)申報各類涉種科技項目，商業(yè)化育種及應(yīng)用技術(shù)類研究項目向有條件的種子企業(yè)傾斜。新布局的國家和省部級工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、重點實驗室等種業(yè)產(chǎn)業(yè)化技術(shù)創(chuàng)新平臺，優(yōu)先向符合條件的“育繁推一體化”種子企業(yè)傾斜。引導(dǎo)和支持“育繁推一體化”種子企業(yè)建立穩(wěn)定的現(xiàn)代化種子生產(chǎn)基地，形成區(qū)域化、特色化、規(guī)模化的現(xiàn)代種業(yè)生產(chǎn)基地新格局。
（五）增強(qiáng)種子企業(yè)科技創(chuàng)新能力。鼓勵種子企業(yè)加大研發(fā)投入，建立股份制研發(fā)機(jī)構(gòu)；鼓勵有實力的種子企業(yè)并購轉(zhuǎn)制為企業(yè)的科研機(jī)構(gòu)。按規(guī)定開展種子領(lǐng)域相關(guān)研發(fā)活動后補(bǔ)助，調(diào)動企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新積極性。充分發(fā)揮種子發(fā)展基金引導(dǎo)作用，廣泛吸引社會、金融資本投入，支持種子企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，開展商業(yè)化育種。鼓勵種子企業(yè)“走出去”開展國際合作。推動種子企業(yè)與科研院所、高等院校共建高標(biāo)準(zhǔn)實驗室，共同培養(yǎng)商業(yè)化育種人才。建立種子企業(yè)商業(yè)化育種能力評估制度，加快種子企業(yè)自主選育新品種審定步伐，為“育繁推一體化”種子企業(yè)及以商業(yè)化育種為核心業(yè)務(wù)的科技型種子企業(yè)開辟品種審定綠色通道。
三、加強(qiáng)突破性新品種選育攻關(guān)
（六）制定實施突破性新品種選育攻關(guān)規(guī)劃。按照建立現(xiàn)代種子科技創(chuàng)新體系的要求，科學(xué)編制突破性新品種選育攻關(guān)規(guī)劃，提出全省育種攻關(guān)的發(fā)展目標(biāo)、方向和重點。加強(qiáng)前沿技術(shù)研究攻關(guān)，重點實施一批原創(chuàng)性高技術(shù)品種創(chuàng)新攻關(guān)項目，突破種子發(fā)展技術(shù)瓶頸，培育一批綜合性狀優(yōu)良、適應(yīng)大面積生產(chǎn)需求的新品種。建立科學(xué)高效的新品種測試體系，擴(kuò)大區(qū)域試驗點范圍，改善育種試驗條件，加強(qiáng)適應(yīng)機(jī)械化、抗病蟲、抗逆、抗倒伏等指標(biāo)測試，提高品種區(qū)域試驗現(xiàn)代化水平。編制我省主要造林樹種、鄉(xiāng)土樹種、珍貴樹種等林木品種中長期育種規(guī)劃，提高林木良種選育水平。
（七）創(chuàng)新突破性新品種合作攻關(guān)模式。打破院所和企業(yè)界限，聯(lián)合科研院所、高等院校和種子企業(yè)研發(fā)力量，建立科企緊密合作、收益按比例分享的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)模式。加大良種重大科研聯(lián)合攻關(guān)力度，推動種子集成創(chuàng)新、協(xié)調(diào)創(chuàng)新，加快選育突破性新品種，促進(jìn)品種更新?lián)Q代。
四、提升基礎(chǔ)性公益性服務(wù)能力
（八）強(qiáng)化基礎(chǔ)性公益性研究。加強(qiáng)種子相關(guān)學(xué)科建設(shè)，支持科研院所和高等院校重點開展育種理論、共性技術(shù)、種質(zhì)資源挖掘、功能性基因克隆、育種材料創(chuàng)新等基礎(chǔ)性、前沿性研究，以及常規(guī)作物、畜禽、林木、水產(chǎn)育種等公益性研究，構(gòu)建現(xiàn)代分子育種新技術(shù)、新方法，創(chuàng)制突破性的抗逆、優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)的育種新材料。財政科研經(jīng)費加大用于基礎(chǔ)性公益性研究的投入，逐步減少用于農(nóng)業(yè)科研院所和高等院校開展商業(yè)化育種的投入。
（九）加大種質(zhì)資源收集保護(hù)力度。開展種質(zhì)資源普查，健全種質(zhì)資源保護(hù)研究、利用和管理服務(wù)體系，啟動農(nóng)作物、畜禽、重點林木、水產(chǎn)種質(zhì)資源保存庫建設(shè)。建立種質(zhì)資源信息平臺，實行種質(zhì)資源規(guī)范化、數(shù)據(jù)化和信息化管理。健全種質(zhì)資源省級保護(hù)名錄發(fā)布和保護(hù)制度，推進(jìn)優(yōu)勢種質(zhì)資源共享。
（十）完善公益性資源開放共享機(jī)制。建設(shè)統(tǒng)一的種子科技成果管理數(shù)據(jù)庫，規(guī)范科技成果報告制度。打破部門壁壘，實現(xiàn)創(chuàng)新資源合理配置和高效利用，推動財政資金支持的種質(zhì)資源庫、試驗數(shù)據(jù)平臺等公益性成果與社會共享，財政資金支持建設(shè)的實驗室、大型育種設(shè)施設(shè)備對社會開放。
（十一）健全公益性種子科技成果評價體系。開展特異性種質(zhì)資源、育種中間材料、雜交親本等商業(yè)化育種材料鑒定評估，通過鑒定的商業(yè)化育種材料和功能性基因、專利等基礎(chǔ)性研究成果，可以公開交流交易，并作為成果獎勵、項目申報、職稱評定等的重要依據(jù)。
五、健全種子科研人員培養(yǎng)激勵機(jī)制
（十二）建立種子科技成果公開交易制度。確定為公益性的科研院所和高等院校，利用國家撥款發(fā)明的育種材料、新品種和技術(shù)成果，可以申請品種權(quán)、專利等知識產(chǎn)權(quán)，可以作價到企業(yè)投資入股，也可以上市交易。建立種子科技成果公開交易平臺和托管中心，制定交易管理辦法，規(guī)范交易行為，禁止私下交易。
（十三）允許科研人員持有股權(quán)和期權(quán)。完善種子科技成果轉(zhuǎn)化收益分配政策，提高種子科研人員成果權(quán)益比例。職務(wù)發(fā)明成果形成的股權(quán)，可按國家相關(guān)規(guī)定獎勵給科技發(fā)明人及團(tuán)隊。
（十四）創(chuàng)新種子人才流動機(jī)制。支持科研院所和高等院校通過兼職、掛職、簽訂合同等方式，與企業(yè)開展人才合作。鼓勵科研院所和高等院?？蒲腥藛T到企業(yè)從事商業(yè)化育種工作?？蒲腥藛T服務(wù)企業(yè)過程中產(chǎn)生的技術(shù)成果及其利益分配，按照雙方約定執(zhí)行，鼓勵企業(yè)對作出貢獻(xiàn)的科技人員實施多種形式的激勵措施。鼓勵育種科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。商業(yè)化育種成果及推廣面積可以作為職稱評定的重要依據(jù)。
（十五）加大科技人員培養(yǎng)力度。加強(qiáng)種子實用型人才培養(yǎng)，商業(yè)化育種成果可以作為職稱評定的重要依據(jù)。實施專項扶持政策，鼓勵種子企業(yè)引進(jìn)國內(nèi)外高層次種子科技和管理人才，培育種子企業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊。支持高等院校開展企業(yè)育種研發(fā)人員培訓(xùn)。完善種子人才出國培養(yǎng)機(jī)制。支持企業(yè)建立院士工作站、博士后科研工作站。
六、落實現(xiàn)代種子發(fā)展的保障措施
（十六）健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。各級人民政府要加強(qiáng)對種子發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)種子體制改革實施，組織制定重大政策，及時研究解決種業(yè)發(fā)展中遇到的問題，促進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)健康發(fā)展。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，細(xì)化政策措施，抓好工作落實。各地要根據(jù)本實施意見，結(jié)合本地區(qū)實際，研究制定深化種業(yè)體制改革、提高創(chuàng)新能力的具體辦法。
（十七）完善財政扶持機(jī)制。建立由市場決定的商業(yè)化育種項目和經(jīng)費分配機(jī)制，財政資金支持的各類商業(yè)化育種項目主要由種子企業(yè)承擔(dān)，鼓勵開展產(chǎn)學(xué)研合作。改進(jìn)基礎(chǔ)性公益性研究項目管理辦法，提高財政資金使用效益。扶持優(yōu)勢種子生產(chǎn)基地建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、土地治理、農(nóng)田水利建設(shè)等項目資金，要向種子生產(chǎn)基地傾斜。
（十八）嚴(yán)格種子市場監(jiān)管。貫徹實施《中華人民共和國種子法》《江蘇省種子條例》等法律法規(guī)，堅持依法治種，確保用種安全。推進(jìn)種子管理由事前審批向事中、事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，加快建立統(tǒng)一開放、競爭有序的種子市場體系。建立種子市場秩序行業(yè)評價機(jī)制，督促企業(yè)建立種子可追溯信息系統(tǒng)，完善全程可追溯管理。推行種子企業(yè)委托經(jīng)營制度，規(guī)范種子營銷網(wǎng)絡(luò)。嚴(yán)肅查處制售假劣種子種苗案件，嚴(yán)厲打擊侵犯品種權(quán)等違法犯罪行為。
江蘇省人民政府辦公廳
2014年10月14日
