省政府辦公廳關(guān)于深化種業(yè) 體制改革提高創(chuàng)新能力的實(shí)施意見(jiàn)
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
深化種業(yè)體制改革，是全面深化農(nóng)村改革的重要組成部分，對(duì)于提升農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收具有重要意義。根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化種業(yè)體制改革提高創(chuàng)新能力的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕109號(hào)），緊密結(jié)合江蘇實(shí)際，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就我省全面深化種業(yè)體制改革、提高創(chuàng)新能力提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)
（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，推進(jìn)種業(yè)體制改革和科技創(chuàng)新，充分發(fā)揮市場(chǎng)在種業(yè)資源配置中的決定性作用，突出種子企業(yè)主體地位，推動(dòng)育種人才、技術(shù)、資源依法向企業(yè)流動(dòng)，調(diào)動(dòng)科研人員積極性，保護(hù)科研人員發(fā)明創(chuàng)造的合法權(quán)益，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，構(gòu)建商業(yè)化育種體系，全面激發(fā)種業(yè)科技創(chuàng)新活力，建設(shè)種業(yè)強(qiáng)省，為糧食保供增收、生態(tài)安全和農(nóng)林漁業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供根本性保障。
（二）目標(biāo)任務(wù)。到2017年，初步形成以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的現(xiàn)代種業(yè)科技創(chuàng)新體系，建成一批功能完備的科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，培育一批在國(guó)內(nèi)具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的種業(yè)企業(yè)和品牌。到2020年，全省種業(yè)科技創(chuàng)新與市場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)體系較為健全，種業(yè)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)，基本實(shí)現(xiàn)種業(yè)強(qiáng)省目標(biāo)。
二、強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位
（三）確立企業(yè)商業(yè)化育種主導(dǎo)地位。引導(dǎo)科研院所、高等院校逐步退出以商業(yè)化育種為目標(biāo)的新品種選育，加快建立以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種新機(jī)制。確定為公益性的科研院所和高等院校，2015年年底前與其所辦的種子企業(yè)脫鉤。未按時(shí)完成脫離的，企業(yè)種子經(jīng)營(yíng)許可證到期后不再核發(fā)，不再享受各類財(cái)政資金扶持、品種審定綠色通道等優(yōu)惠政策，并依據(jù)企業(yè)所得核減所屬科研院所、高等院校的科研經(jīng)費(fèi)。其他科研院所要加快轉(zhuǎn)換機(jī)制，逐步實(shí)行企業(yè)化改革。到2017年，確定為公益性的科研院所和高等院?；就顺錾虡I(yè)化育種。
（四）重點(diǎn)培育“育繁推一體化”企業(yè)。組織實(shí)施“育繁推一體化”種子企業(yè)培育工程，優(yōu)先扶持具有發(fā)展?jié)摿Φ姆N子企業(yè)做大做強(qiáng)，打造一批國(guó)家級(jí)“育繁推一體化”種子企業(yè)。積極支持省級(jí)以上“育繁推一體化”種子企業(yè)申報(bào)各類涉種科技項(xiàng)目，商業(yè)化育種及應(yīng)用技術(shù)類研究項(xiàng)目向有條件的種子企業(yè)傾斜。新布局的國(guó)家和省部級(jí)工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等種業(yè)產(chǎn)業(yè)化技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，優(yōu)先向符合條件的“育繁推一體化”種子企業(yè)傾斜。引導(dǎo)和支持“育繁推一體化”種子企業(yè)建立穩(wěn)定的現(xiàn)代化種子生產(chǎn)基地，形成區(qū)域化、特色化、規(guī)?；默F(xiàn)代種業(yè)生產(chǎn)基地新格局。
（五）增強(qiáng)種子企業(yè)科技創(chuàng)新能力。鼓勵(lì)種子企業(yè)加大研發(fā)投入，建立股份制研發(fā)機(jī)構(gòu)；鼓勵(lì)有實(shí)力的種子企業(yè)并購(gòu)轉(zhuǎn)制為企業(yè)的科研機(jī)構(gòu)。按規(guī)定開(kāi)展種子領(lǐng)域相關(guān)研發(fā)活動(dòng)后補(bǔ)助，調(diào)動(dòng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新積極性。充分發(fā)揮種子發(fā)展基金引導(dǎo)作用，廣泛吸引社會(huì)、金融資本投入，支持種子企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，開(kāi)展商業(yè)化育種。鼓勵(lì)種子企業(yè)“走出去”開(kāi)展國(guó)際合作。推動(dòng)種子企業(yè)與科研院所、高等院校共建高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室，共同培養(yǎng)商業(yè)化育種人才。建立種子企業(yè)商業(yè)化育種能力評(píng)估制度，加快種子企業(yè)自主選育新品種審定步伐，為“育繁推一體化”種子企業(yè)及以商業(yè)化育種為核心業(yè)務(wù)的科技型種子企業(yè)開(kāi)辟品種審定綠色通道。
三、加強(qiáng)突破性新品種選育攻關(guān)
（六）制定實(shí)施突破性新品種選育攻關(guān)規(guī)劃。按照建立現(xiàn)代種子科技創(chuàng)新體系的要求，科學(xué)編制突破性新品種選育攻關(guān)規(guī)劃，提出全省育種攻關(guān)的發(fā)展目標(biāo)、方向和重點(diǎn)。加強(qiáng)前沿技術(shù)研究攻關(guān)，重點(diǎn)實(shí)施一批原創(chuàng)性高技術(shù)品種創(chuàng)新攻關(guān)項(xiàng)目，突破種子發(fā)展技術(shù)瓶頸，培育一批綜合性狀優(yōu)良、適應(yīng)大面積生產(chǎn)需求的新品種。建立科學(xué)高效的新品種測(cè)試體系，擴(kuò)大區(qū)域試驗(yàn)點(diǎn)范圍，改善育種試驗(yàn)條件，加強(qiáng)適應(yīng)機(jī)械化、抗病蟲(chóng)、抗逆、抗倒伏等指標(biāo)測(cè)試，提高品種區(qū)域試驗(yàn)現(xiàn)代化水平。編制我省主要造林樹(shù)種、鄉(xiāng)土樹(shù)種、珍貴樹(shù)種等林木品種中長(zhǎng)期育種規(guī)劃，提高林木良種選育水平。
（七）創(chuàng)新突破性新品種合作攻關(guān)模式。打破院所和企業(yè)界限，聯(lián)合科研院所、高等院校和種子企業(yè)研發(fā)力量，建立科企緊密合作、收益按比例分享的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)模式。加大良種重大科研聯(lián)合攻關(guān)力度，推動(dòng)種子集成創(chuàng)新、協(xié)調(diào)創(chuàng)新，加快選育突破性新品種，促進(jìn)品種更新?lián)Q代。
四、提升基礎(chǔ)性公益性服務(wù)能力
（八）強(qiáng)化基礎(chǔ)性公益性研究。加強(qiáng)種子相關(guān)學(xué)科建設(shè)，支持科研院所和高等院校重點(diǎn)開(kāi)展育種理論、共性技術(shù)、種質(zhì)資源挖掘、功能性基因克隆、育種材料創(chuàng)新等基礎(chǔ)性、前沿性研究，以及常規(guī)作物、畜禽、林木、水產(chǎn)育種等公益性研究，構(gòu)建現(xiàn)代分子育種新技術(shù)、新方法，創(chuàng)制突破性的抗逆、優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)的育種新材料。財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)加大用于基礎(chǔ)性公益性研究的投入，逐步減少用于農(nóng)業(yè)科研院所和高等院校開(kāi)展商業(yè)化育種的投入。
（九）加大種質(zhì)資源收集保護(hù)力度。開(kāi)展種質(zhì)資源普查，健全種質(zhì)資源保護(hù)研究、利用和管理服務(wù)體系，啟動(dòng)農(nóng)作物、畜禽、重點(diǎn)林木、水產(chǎn)種質(zhì)資源保存庫(kù)建設(shè)。建立種質(zhì)資源信息平臺(tái)，實(shí)行種質(zhì)資源規(guī)范化、數(shù)據(jù)化和信息化管理。健全種質(zhì)資源省級(jí)保護(hù)名錄發(fā)布和保護(hù)制度，推進(jìn)優(yōu)勢(shì)種質(zhì)資源共享。
（十）完善公益性資源開(kāi)放共享機(jī)制。建設(shè)統(tǒng)一的種子科技成果管理數(shù)據(jù)庫(kù)，規(guī)范科技成果報(bào)告制度。打破部門(mén)壁壘，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新資源合理配置和高效利用，推動(dòng)財(cái)政資金支持的種質(zhì)資源庫(kù)、試驗(yàn)數(shù)據(jù)平臺(tái)等公益性成果與社會(huì)共享，財(cái)政資金支持建設(shè)的實(shí)驗(yàn)室、大型育種設(shè)施設(shè)備對(duì)社會(huì)開(kāi)放。
（十一）健全公益性種子科技成果評(píng)價(jià)體系。開(kāi)展特異性種質(zhì)資源、育種中間材料、雜交親本等商業(yè)化育種材料鑒定評(píng)估，通過(guò)鑒定的商業(yè)化育種材料和功能性基因、專利等基礎(chǔ)性研究成果，可以公開(kāi)交流交易，并作為成果獎(jiǎng)勵(lì)、項(xiàng)目申報(bào)、職稱評(píng)定等的重要依據(jù)。
五、健全種子科研人員培養(yǎng)激勵(lì)機(jī)制
（十二）建立種子科技成果公開(kāi)交易制度。確定為公益性的科研院所和高等院校，利用國(guó)家撥款發(fā)明的育種材料、新品種和技術(shù)成果，可以申請(qǐng)品種權(quán)、專利等知識(shí)產(chǎn)權(quán)，可以作價(jià)到企業(yè)投資入股，也可以上市交易。建立種子科技成果公開(kāi)交易平臺(tái)和托管中心，制定交易管理辦法，規(guī)范交易行為，禁止私下交易。
（十三）允許科研人員持有股權(quán)和期權(quán)。完善種子科技成果轉(zhuǎn)化收益分配政策，提高種子科研人員成果權(quán)益比例。職務(wù)發(fā)明成果形成的股權(quán)，可按國(guó)家相關(guān)規(guī)定獎(jiǎng)勵(lì)給科技發(fā)明人及團(tuán)隊(duì)。
（十四）創(chuàng)新種子人才流動(dòng)機(jī)制。支持科研院所和高等院校通過(guò)兼職、掛職、簽訂合同等方式，與企業(yè)開(kāi)展人才合作。鼓勵(lì)科研院所和高等院?？蒲腥藛T到企業(yè)從事商業(yè)化育種工作?？蒲腥藛T服務(wù)企業(yè)過(guò)程中產(chǎn)生的技術(shù)成果及其利益分配，按照雙方約定執(zhí)行，鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)作出貢獻(xiàn)的科技人員實(shí)施多種形式的激勵(lì)措施。鼓勵(lì)育種科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。商業(yè)化育種成果及推廣面積可以作為職稱評(píng)定的重要依據(jù)。
（十五）加大科技人員培養(yǎng)力度。加強(qiáng)種子實(shí)用型人才培養(yǎng)，商業(yè)化育種成果可以作為職稱評(píng)定的重要依據(jù)。實(shí)施專項(xiàng)扶持政策，鼓勵(lì)種子企業(yè)引進(jìn)國(guó)內(nèi)外高層次種子科技和管理人才，培育種子企業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)。支持高等院校開(kāi)展企業(yè)育種研發(fā)人員培訓(xùn)。完善種子人才出國(guó)培養(yǎng)機(jī)制。支持企業(yè)建立院士工作站、博士后科研工作站。
六、落實(shí)現(xiàn)代種子發(fā)展的保障措施
（十六）健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。各級(jí)人民政府要加強(qiáng)對(duì)種子發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)種子體制改革實(shí)施，組織制定重大政策，及時(shí)研究解決種業(yè)發(fā)展中遇到的問(wèn)題，促進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)健康發(fā)展。各有關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工，細(xì)化政策措施，抓好工作落實(shí)。各地要根據(jù)本實(shí)施意見(jiàn)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，研究制定深化種業(yè)體制改革、提高創(chuàng)新能力的具體辦法。
（十七）完善財(cái)政扶持機(jī)制。建立由市場(chǎng)決定的商業(yè)化育種項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)分配機(jī)制，財(cái)政資金支持的各類商業(yè)化育種項(xiàng)目主要由種子企業(yè)承擔(dān)，鼓勵(lì)開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作。改進(jìn)基礎(chǔ)性公益性研究項(xiàng)目管理辦法，提高財(cái)政資金使用效益。扶持優(yōu)勢(shì)種子生產(chǎn)基地建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、土地治理、農(nóng)田水利建設(shè)等項(xiàng)目資金，要向種子生產(chǎn)基地傾斜。
（十八）嚴(yán)格種子市場(chǎng)監(jiān)管。貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)種子法》《江蘇省種子條例》等法律法規(guī)，堅(jiān)持依法治種，確保用種安全。推進(jìn)種子管理由事前審批向事中
、事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，加快建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的種子市場(chǎng)體系。建立種子市場(chǎng)秩序行業(yè)評(píng)價(jià)機(jī)制，督促企業(yè)建立種子可追溯信息系統(tǒng)，完善全程可追溯管理。推行種子企業(yè)委托經(jīng)營(yíng)制度，規(guī)范種子營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。嚴(yán)肅查處制售假劣種子種苗案件，嚴(yán)厲打擊侵犯品種權(quán)等違法犯罪行為。
江蘇省人民政府辦公廳
2014年10月14日
