山東省人民政府辦公廳
關(guān)于貫徹國辦發(fā)〔2013〕109號文件
深化種業(yè)體制改革提高創(chuàng)新能力的實施意見
關(guān)于貫徹國辦發(fā)〔2013〕109號文件
深化種業(yè)體制改革提高創(chuàng)新能力的實施意見
魯政辦發(fā)〔2014〕33號
各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化種業(yè)體制改革提高創(chuàng)新能力的意見》(國辦發(fā)〔2013〕109號)，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下實施意見：
一、總體思路
1.深入推進(jìn)種業(yè)體制改革，充分發(fā)揮市場在種業(yè)資源配置中的決定性作用，加快推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展，建設(shè)種業(yè)強省，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、林業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，保障國家糧食安全和生態(tài)安全。強化種子企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，加快育種人才、技術(shù)、資源依法向企業(yè)流動，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，構(gòu)建商業(yè)化育種體系。注重基礎(chǔ)性、公益性研究，提升種業(yè)科技支撐能力。創(chuàng)新種業(yè)科研成果收入分配機制，充分調(diào)動科研人員積極性，保護(hù)科研人員發(fā)明創(chuàng)造的合法權(quán)益。加快高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、廣適優(yōu)良新品種的選育及更新?lián)Q代，充分發(fā)揮良種在增產(chǎn)因素中的主導(dǎo)作用。
二、突出企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位
2.堅持農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，加快構(gòu)建“育繁推一體化”的種業(yè)體系，鼓勵種子企業(yè)開展育種、繁育基地、技術(shù)推廣一體化經(jīng)營。種子企業(yè)要加大研發(fā)投入，完善育種設(shè)施，提高育種水平，骨干種子企業(yè)每年研發(fā)投入占銷售收入比例不低于6%。鼓勵有實力的種子企業(yè)并購轉(zhuǎn)制為企業(yè)的科研機構(gòu)，整合現(xiàn)有育種力量和資源，建立股份制研發(fā)機構(gòu)，提高商業(yè)化育種能力。鼓勵企業(yè)兼并重組，優(yōu)化資源配置，不斷擴大規(guī)模，盡快做大做強。
3.改革企業(yè)內(nèi)部管理制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立產(chǎn)權(quán)明晰、股權(quán)多元、責(zé)權(quán)明確、管理科學(xué)的科技型種子企業(yè)。公益性的科研院所和高等院校要在2015年年底前實現(xiàn)與其所辦的種子企業(yè)脫鉤；其他科研院所要逐步實行企業(yè)化改革。
4.鼓勵種子企業(yè)牽頭組織研發(fā)力量，承擔(dān)良種科研攻關(guān)任務(wù)。省有關(guān)科技計劃和專項以及省級工程(技術(shù))研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、工程實驗室、重點實驗室等技術(shù)創(chuàng)新平臺建設(shè)，優(yōu)先向符合條件的種子企業(yè)傾斜。支持企業(yè)建立國家博士后科研工作站、院士工作站、省博士后創(chuàng)新實踐基地、省泰山學(xué)者種業(yè)人才計劃。
5.支持企業(yè)開展國際合作交流。堅持“走出去”與“引進(jìn)來”相結(jié)合，在國外建立研發(fā)機構(gòu)和育種基地；引進(jìn)國外研發(fā)機構(gòu)，聯(lián)合研發(fā)新品種，發(fā)展自主知識產(chǎn)權(quán)品種。引進(jìn)國外新品種進(jìn)行馴化、試驗，推廣適宜品種。
三、注重基礎(chǔ)性公益性研究
7.加強種業(yè)相關(guān)學(xué)科建設(shè)，支持科研院所和高等院校重點開展育種理論、共性技術(shù)、種質(zhì)資源挖掘、育種材料創(chuàng)新等基礎(chǔ)性研究和常規(guī)作物、林木育種等公益性研究，構(gòu)建現(xiàn)代分子育種新技術(shù)、新方法，創(chuàng)制突破性的抗逆、優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)育種新材料。
8.加快編制并組織實施農(nóng)作物、林木種質(zhì)資源保護(hù)與利用中長期發(fā)展規(guī)劃。開展農(nóng)作物、林木種質(zhì)資源普查，建立健全農(nóng)作物、林木種質(zhì)資源保護(hù)研究、利用和管理服務(wù)體系，建立完善省農(nóng)作物、林木種質(zhì)資源保存庫。對收集保存的種質(zhì)資源，要按規(guī)定向社會開放。
9.支持建立現(xiàn)代化的分子育種技術(shù)創(chuàng)新平臺和檢測測試等公共服務(wù)平臺，實現(xiàn)公共資源的開放利用。加大省財政科研經(jīng)費用于基礎(chǔ)性公益性研究的比重，逐步減少用于農(nóng)業(yè)科研院所和高等院校開展雜交玉米、雜交棉花和蔬菜商業(yè)化育種的投入。
四、加強種子基地建設(shè)
10.推動土地向制種大戶、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)，通過土地入股、租賃、托管等方式，建立相對集中的種子基地。鼓勵種子企業(yè)與制種大戶、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系，形成合理的利益分享機制。
11.加強農(nóng)作物、林木種子基地基礎(chǔ)設(shè)施和基本條件建設(shè)。在省內(nèi)建設(shè)糧食、棉花、油料、蔬菜等農(nóng)作物標(biāo)準(zhǔn)化種子生產(chǎn)基地152萬畝，其中株(穗)行圃2萬畝，原種生產(chǎn)基地30萬畝，良種生產(chǎn)基地120萬畝。提升29處國家級、省級林木良種基地、采種基地生產(chǎn)能力，建設(shè)主要造林樹種采穗圃、種子園和母樹林10萬畝。支持南繁科研育種基地建設(shè)，增強南繁科研育種能力，在海南省新建核心育種繁育基地1000畝。
五、搞好品種試驗審定與展示示范
12.完善農(nóng)作物、林木品種試驗、鑒定評價體系，健全品種試驗網(wǎng)絡(luò)，提高試驗裝備水平，加快推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在品種試驗中的應(yīng)用，逐步實現(xiàn)試驗操作機械化、數(shù)據(jù)采集自動化、數(shù)據(jù)處理智能化，科學(xué)公正審定品種。在全省建設(shè)40個農(nóng)作物品種區(qū)域試驗(鑒定)站，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善裝備條件，進(jìn)一步提高區(qū)域試驗水平。
13.加大審定新品種展示示范力度。在糧食、棉花、油料、蔬菜生產(chǎn)大縣(市、區(qū))和苗木重點縣(市、區(qū))，建設(shè)新品種引進(jìn)、展示示范中心，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善裝備條件，提高展示示范水平，加快新品種更新?lián)Q代步伐。
六、構(gòu)建公平有序市場環(huán)境
14.進(jìn)一步健全種子管理體系，不斷提高市場監(jiān)管能力。要健全完善各級種子管理機構(gòu)，進(jìn)一步強化種子管理職能。各市及糧食主產(chǎn)縣(市、區(qū))、苗木重點縣(市、區(qū))要建立健全種子質(zhì)量檢測中心，配齊檢驗人員，保障檢測經(jīng)費，加強種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗。建立完善全省種子管理綜合信息服務(wù)平臺，逐步實現(xiàn)種子質(zhì)量可追溯、種子信息可查詢、信息數(shù)據(jù)可共享。推行種子企業(yè)委托經(jīng)營制度，引導(dǎo)企業(yè)建立種子可追溯信息系統(tǒng)，進(jìn)行質(zhì)量體系認(rèn)證，規(guī)范種子營銷行為。
15.落實各級政府屬地管理責(zé)任和農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門監(jiān)管主體責(zé)任。加強對行政執(zhí)法部門的技術(shù)支持，建立快速反應(yīng)機制，加大品種權(quán)保護(hù)力度，嚴(yán)厲打擊制售假劣、套牌侵權(quán)等種子違法行為，避免坑農(nóng)、害農(nóng)和重大種子事件的發(fā)生。
七、調(diào)動科研人員積極性
16.公益性的科研院所和高等院校利用國家撥款發(fā)明的育種材料、新品種和技術(shù)成果，可以申請品種權(quán)、專利等知識產(chǎn)權(quán)，可以作價到企業(yè)投資入股，也可以上市公開交易。農(nóng)業(yè)、科技、財政等部門要研究確定種業(yè)科研成果機構(gòu)與科研人員權(quán)益比例，并在部分科研院所、高等院校開展試點。建立種業(yè)科技成果公開交易平臺和托管中心，制定交易管理辦法，禁止私下交易。
17.支持科研院所和高等院校通過兼職、掛職、簽訂合同等方式，與企業(yè)開展人才合作。鼓勵科研院所和高等院?？蒲腥藛T到企業(yè)從事商業(yè)化育種工作。鼓勵育種科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。加強種業(yè)實用型人才培養(yǎng)，商業(yè)化育種成果及推廣面積可以作為職稱評定的重要依據(jù)。支持高等院校開展企業(yè)育種研發(fā)人員培訓(xùn)。
八、加大財政支持力度
18.省財政要加大對現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的投入力度，重點支持種質(zhì)資源創(chuàng)新、品種研發(fā)、展示示范、良種繁育、平臺建設(shè)等工作，引進(jìn)國外優(yōu)良種質(zhì)和先進(jìn)育種技術(shù)，提高自主創(chuàng)新能力。對農(nóng)作物、林業(yè)新品種展示示范、海南育種加代給予支持。落實國家糧食作物制種大縣(市、區(qū))獎勵政策，將種子生產(chǎn)機械納入農(nóng)機購置補貼范圍。對未經(jīng)各級財政支持、自主研發(fā)并通過審定的農(nóng)業(yè)新品種給予后補助獎勵。建立省級救災(zāi)備荒種子儲備制度，有條件的地方可根據(jù)實際需要，積極探索建立，確保生產(chǎn)用種安全。市、縣(市、區(qū))財政要積極支持現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展。省財政投資并吸引社會資金共同設(shè)立現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展基金，支持種業(yè)企業(yè)提升自主創(chuàng)新能力。
19.加大資金統(tǒng)籌力度，良種工程等項目資金要重點支持農(nóng)業(yè)新品種選育和源頭創(chuàng)新。繼續(xù)搞好全國千億斤糧食規(guī)劃農(nóng)技服務(wù)體系中良種繁育、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)原原種生產(chǎn)及良種繁育、農(nóng)作物品種區(qū)域試驗站、種業(yè)創(chuàng)新基地建設(shè)等項目。充分發(fā)揮現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展基金的引導(dǎo)作用，廣泛吸引社會、金融資本投入，支持企業(yè)開展商業(yè)化育種。金融機構(gòu)特別是政策性銀行要加大對種子企業(yè)中長期信貸支持。
種業(yè)改革發(fā)展工作，事關(guān)國家糧食和生態(tài)安全。各地、有關(guān)部門要切實提高認(rèn)識，認(rèn)真落實國務(wù)院和省政府制定的有關(guān)種業(yè)發(fā)展各項政策措施，形成推動種業(yè)改革發(fā)展的合力。發(fā)展改革、財政、科技、國土資源等部門要統(tǒng)籌規(guī)劃，把握投資方向，搞好資金整合，落實好相關(guān)方面的資金投入。人力資源社會保障、教育、機構(gòu)編制等部門要根據(jù)有關(guān)規(guī)定，健全完善促進(jìn)科技人才流動的配套政策措施，充分利用國內(nèi)外教育資源，完善種業(yè)人才培養(yǎng)機制。農(nóng)業(yè)、林業(yè)、公安、工商等部門要密切配合，加大聯(lián)合執(zhí)法力度，建立種子市場監(jiān)管長效機制。農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門要科學(xué)編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，研究制定行業(yè)規(guī)范，構(gòu)建健康穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。
山東省人民政府辦公廳
2014年9月23日
2014年9月23日
