黑政辦發(fā)〔2014〕40號
黑龍江省人民政府辦公廳關于深化種業(yè)體制改革提高創(chuàng)新能力的實施意見
各市(地)、縣(市)人民政府(行署)，省政府各直屬單位：
為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于深化種業(yè)體制改革提高創(chuàng)新能力的意見》(國辦發(fā)〔2013〕109號)精神，加快推進我省現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展，切實保障國家糧食安全，經省政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見：
一、指導思想
深化種業(yè)體制改革，細化改革措施，充分發(fā)揮市場在種業(yè)資源配置中的決定性作用，突出以種子企業(yè)為主體，推動育種人才、技術、資源依法向企業(yè)流動，充分調動科研人員積極性，保護科研人員發(fā)明創(chuàng)造的合法權益，建立產學研協(xié)同創(chuàng)新機制，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，構建商業(yè)化育種體系，完善種子管理機制，加快推進現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展，建設種業(yè)強省，為國家糧食安全、生態(tài)安全和農林業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供保障。
二、強化企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位
(一)實行事企分開。確定為公益性的科研院所和高等院校，在2015年底前實現(xiàn)與其所辦的種子企業(yè)脫鉤，實現(xiàn)人、財、物徹底分開。到期未與科研院所和高等院校分開的種子企業(yè)，財政、發(fā)改、農業(yè)等部門不得安排項目和資金支持。經認定主要從事商業(yè)化育種的科研院所，要加快轉制為企業(yè)。改革后，育種科研人員在科研院所和高等院校的工作年限視同企業(yè)養(yǎng)老保險繳費年限。
(二)支持企業(yè)提高自主研發(fā)能力。鼓勵種子企業(yè)加大研發(fā)投入，建立股份制研發(fā)機構。鼓勵有實力的種子企業(yè)并購轉制為企業(yè)的科研機構。扶持育繁推一體化種子企業(yè)參照跨國種業(yè)公司標準和模式，建立生物育種創(chuàng)新中心和現(xiàn)代常規(guī)育種創(chuàng)新中心，推進分子技術與常規(guī)育種技術的有效結合。要促進科研院所和高等院校的人才、技術、資源依法有序向企業(yè)流動。省級工程技術研究中心、企業(yè)技術中心、重點實驗室等種業(yè)產業(yè)化技術創(chuàng)新平臺，要優(yōu)先向國家級和省級育繁推一體化種子企業(yè)傾斜。按規(guī)定開展種業(yè)領域相關研發(fā)活動后補助，對有重大應用前景的新品種給予轉化資金支持，調動企業(yè)技術創(chuàng)新的積極性。廣泛吸引社會、金融資本投入，支持企業(yè)開展商業(yè)化育種。
(三)鼓勵企業(yè)開展對外合作。鼓勵企業(yè)引進國內外高端人才、優(yōu)異種質、先進育種制種及裝備制造技術。支持有實力的育繁推一體化種子企業(yè)在省外、國外建立研發(fā)中心，鼓勵企業(yè)在境外申請知識產權保護，支持有品種權和專利技術的企業(yè)開拓國外種子市場。
三、調動科研人員積極性
(一)鼓勵科研人員向企業(yè)流動。支持科研院所和高等院校通過兼職、掛職、簽訂合同等方式，與企業(yè)開展人才合作；鼓勵科研院所和高等院?？蒲腥藛T到企業(yè)從事商業(yè)化育種工作?？蒲腥藛T辭去公職到種子企業(yè)工作的，經批準可參照解聘人員給予經濟補償，并按工作年限長短發(fā)給不少于10萬元的自主創(chuàng)業(yè)費，用人企業(yè)負責繳納養(yǎng)老保險，個人人事檔案可委托政府人事部門人才交流服務機構管理。加快建立鼓勵科研人員到企業(yè)工作和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策制度體系。
(二)建立科研成果收益分配新機制。確定為公益性的科研院所和高等院校利用國家撥款發(fā)明的育種材料、新品種和技術成果，可以申請品種權、專利等知識產權，可以作價到企業(yè)投資入股，也可以上市公開交易。職務科技成果轉讓可從技術轉讓凈收入中提取不低于35%的比例，獎勵該項科技成果完成人員及為成果轉化作出重要貢獻的人員。由省農委、科技廳會同省財政廳等部門組織在部分科研院所和高等院校試點。加快建立以新品種權轉讓交易為核心的種業(yè)科技成果公開交易平臺，制定交易管理辦法，禁止私下交易，切實保障育種者、品種權人等的合法權益。
(三)加強種業(yè)科技人才培養(yǎng)。加強我省高等院校種業(yè)相關學科、重點實驗室、工程研究中心以及實習基地建設，建立教學、科研與實踐相結合的人才培養(yǎng)機制。改變論文導向機制，加強種業(yè)實用型人才培養(yǎng)，商業(yè)化育種成果及推廣面積可以作為職稱評定的重要依據(jù)。支持高等院校開展企業(yè)育種科研人員培訓，完善種業(yè)人才出國培養(yǎng)機制，支持國家級、省級育繁推一體化種子企業(yè)建立院士工作站、博士后科研工作站。
四、開展突破性新品種科研攻關
(一)建立產學研聯(lián)合攻關模式。鼓勵省內育繁推一體化種子企業(yè)與科研院所及高等院校搭建育種科研平臺，公開招聘國內外領軍人才，打破院所和企業(yè)界限，聯(lián)合省內外研發(fā)力量，建立以市場為導向、資本為紐帶、風險共擔、科企緊密合作、收益按比例分享的產學研聯(lián)合攻關模式。支持種子企業(yè)利用科研院所和高等院校的基礎性公益性研究成果開展商業(yè)化育種，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，逐步確立企業(yè)商業(yè)化育種的主體地位。
(二)開展重點作物品種創(chuàng)新。緊緊圍繞良種培育這一核心任務，大力推進種業(yè)科技原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新。突破種質創(chuàng)新、新品種選育、高效繁育、加工流通等關鍵環(huán)節(jié)的核心技術，提高種業(yè)科技創(chuàng)新與應用水平。省級各科研計劃和專項要加大對企業(yè)商業(yè)化育種的支持力度，吸引社會資本參與，重點支持育繁推一體化企業(yè)。啟動實施重大良種攻關專項，加快培育高產、抗逆、脫水快、適應機械化收獲的玉米品種和優(yōu)質、高產、抗低溫冷害的水稻品種。加強品種試驗基礎設施條件建設，優(yōu)化品種試驗布局，完善品種試驗技術，提高品種審定標準。在我省6個積溫帶、10個生態(tài)區(qū)建設完善一批標準化農作物品種區(qū)域試驗站和植物新品種測試中心，提高試驗測試結果的代表性、科學性和可靠性。繼續(xù)提高主要用材樹種選育水平，加快重點經濟樹種優(yōu)良無性系選育，全面開展生態(tài)樹種選育。
五、提高基礎性公益性服務能力
(一)加強種業(yè)基礎性公益性研究。支持省農科院、林科院、東北農業(yè)大學、東北林業(yè)大學、八一農墾大學、黑龍江大學等科研院所和高等院校重點開展寒地育種理論、共性技術、種質資源挖掘、育種材料創(chuàng)新等基礎性研究和常規(guī)作物、林木育種、無性繁殖材料選育、種子加工儲藏檢驗等公益性研究。構建現(xiàn)代分子育種新技術、新方法，創(chuàng)制突破性的早熟、抗逆、優(yōu)質、高產的育種新材料。省級財政加大基礎性、公益性研究投入，逐步減少用于農業(yè)科研院所和高等院校開展雜交玉米和水稻商業(yè)化育種的投入。
(二)強化種質資源保護與利用。加快編制并組織實施我省農作物、林木種質資源保護與利用中長期發(fā)展規(guī)劃，開展全省農作物、林木種質資源普查，建立健全我省農作物、林木種質資源保護研究、利用和管理服務體系，重點在科研院所和高等院校建設省級農作物種質資源保存庫，依托母樹林林場、良種基地和種源地建設省級重點林木種質資源原地、異地和綜合保存庫。加快瀕危種質資源的搶救性收集，加強我省珍貴種質資源的收集、評價、創(chuàng)新與應用。支持科研院所和高等院校引進國內外優(yōu)異種質資源，開展新基因挖掘、新材料創(chuàng)制?？蒲性核透叩仍盒５闹卮罂蒲谢A設施、省級收集保存的種質資源，要按規(guī)定向社會開放。
六、加強種子生產加工基地建設
(一)建立穩(wěn)定的種子生產加工基地。在玉米、水稻、大豆、小麥、馬鈴薯等主要農作物優(yōu)勢區(qū)，規(guī)劃建設一批以政府為主導、企業(yè)為主體的標準化、規(guī)?；?、集約化、機械化優(yōu)勢農作物種子生產基地。充分發(fā)揮市場機制作用，通過土地入股、租賃等方式，推動土地向制種大戶、農民合作社流轉，支持種子企業(yè)與制種大戶、農民合作社建立長期穩(wěn)定的合作關系，建立合理的利益分享機制。將優(yōu)勢種子基地劃入永久基本農田范圍并予以嚴格保護，不得非法侵占，不得隨意更改基地用途。要加快提升種子生產加工水平，提高種子質量標準。依托育繁推一體化種子企業(yè)，建設一批年加工能力達5000噸的大型現(xiàn)代化種子加工倉儲中心。以推廣雜交玉米全程機械化制種為重點，加大高效、安全制種技術和先進適用制種機械的推廣應用，實現(xiàn)制種機械、種子加工和儲藏設備的集成配套。進一步加強海南種子南繁基地建設。
(二)加大對種子生產收儲政策扶持力度。重點加大對省級玉米制種基地和制種大縣政策支持力度，加快農作物制種基地建設。積極爭取國家制種保險政策和林木良種補貼政策，將制種機械及大型種子加工、儲藏設備納入農機具購置補貼范圍。制種合作社納入農業(yè)生產全程社會化服務試點范圍。研究制定糧食作物制種大縣獎勵、林木種子貯備等政策，鼓勵省農業(yè)發(fā)展銀行加大對種子收儲加工企業(yè)的信貸支持力度。在現(xiàn)有國家和省級救災備荒種子儲備基礎上，逐步建立省、市、縣三級救災備荒種子儲備體系。
(三)加強林木種苗基地建設?？茖W制定林木種苗基地發(fā)展規(guī)劃。加強國家重點林木良種基地建設，嚴格依據(jù)《國家重點林木良種基地考核辦法(試行)》進行考核，實行動態(tài)管理。加大省級林木良種基地扶持力度，建立省級林木良種基地長效扶持機制。林木種苗工程項目要優(yōu)先安排國家和省級重點林木良種基地、種質資源庫基礎設施建設，在撫育伐補貼、土地使用等方面應優(yōu)先安排林木良種基地。加快保障型苗圃建設，科學規(guī)劃保障性苗圃布局，合理確定建設數(shù)量，在良種補貼、種苗工程項目以及其他林業(yè)重點工程中對保障型苗圃建設給予傾斜，充分發(fā)揮保障型苗圃在生態(tài)和民生林業(yè)中的穩(wěn)定作用。
七、加強種子市場監(jiān)管
(一)加大市場監(jiān)管力度。加強省、市、縣三級種子管理服務體系建設，提高新品種試驗鑒定、展示示范、質量檢測、信息發(fā)布等方面的技術支持和服務能力。嚴厲打擊侵犯品種權和制售假劣種子等違法犯罪行為，強化部門協(xié)同，開展專項行動，建立競爭有序的市場環(huán)境。各級農業(yè)、林業(yè)部門查處的制售假劣種子案件，要按規(guī)定的時限及時向社會公開。
(二)規(guī)范和完善種子企業(yè)經營行為。建立種子市場秩序行業(yè)評價機制，制定評價標準，督促種子企業(yè)完善生產加工經營檔案，利用物聯(lián)網技術，探索建立種子可追溯管理信息系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)種子流通的可追溯管理。適時開展委托經營試點，引導育繁推一體化種子企業(yè)建立委托經營網點，推進委托許可定點經營，規(guī)范種子經營門店銷售行為。
各市(地)、各有關部門要加強對種業(yè)發(fā)展的領導，認真落實國家和省制定的各項政策措施，及時研究解決種業(yè)發(fā)展中遇到的問題，促進現(xiàn)代種業(yè)健康發(fā)展。
黑龍江省人民政府辦公廳
2014年8月15日
