川辦發(fā)〔2014〕24號(hào)
四川省人民政府辦公廳關(guān)于深化種業(yè)體制改革提高創(chuàng)新能力的實(shí)施意見(jiàn)
各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府有關(guān)部門(mén)、有關(guān)直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)單位：
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化種業(yè)體制改革提高創(chuàng)新能力的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕109號(hào)），加快推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展，結(jié)合我省實(shí)際，經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)就深化我省種業(yè)體制改革、提高創(chuàng)新能力提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、強(qiáng)化企業(yè)主體，提升種業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力
2015年底前實(shí)現(xiàn)公益性科研院所和高等院校與其所辦的種子企業(yè)脫鉤，逐步實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)性公益性科研與商業(yè)化育種分開(kāi)。鼓勵(lì)種子企業(yè)加大研發(fā)投入，建立股份制研發(fā)機(jī)構(gòu)；鼓勵(lì)有實(shí)力的種子企業(yè)并購(gòu)轉(zhuǎn)制為企業(yè)的科研機(jī)構(gòu)。支持企業(yè)轉(zhuǎn)化科研成果，調(diào)動(dòng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的積極性，推廣“政府購(gòu)買品種、企業(yè)集中繁育、項(xiàng)目配套轉(zhuǎn)化”的科技成果轉(zhuǎn)化方式。省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等種業(yè)產(chǎn)業(yè)化技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)優(yōu)先向符合條件的育繁推一體化種子企業(yè)傾斜。廣泛吸引社會(huì)、金融資本投入，加大對(duì)種業(yè)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)保障、貸款貼息、擔(dān)保補(bǔ)貼力度。加大省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、生物育種項(xiàng)目對(duì)種業(yè)企業(yè)的支持，省內(nèi)各科研計(jì)劃和專項(xiàng)要采取科技成果激勵(lì)和研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償方式，加大對(duì)企業(yè)商業(yè)化育種研發(fā)工作的支持力度，重點(diǎn)支持育繁推一體化企業(yè)開(kāi)展商業(yè)化育種研發(fā)工作，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。開(kāi)辟新品種審定綠色通道，確立和穩(wěn)定企業(yè)商業(yè)化育種主體地位。鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”開(kāi)展國(guó)際合作。引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)保護(hù)意識(shí)，積極開(kāi)展育種科研成果鑒定和專利保護(hù)申報(bào)工作。支持企業(yè)建立博士后科研工作站和博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地。
二、強(qiáng)化創(chuàng)新要素市場(chǎng)配置，促進(jìn)科技資源向企業(yè)流動(dòng)
推進(jìn)人才、資源、技術(shù)等要素依法有序向企業(yè)流動(dòng)，培育壯大種業(yè)創(chuàng)新主體，促進(jìn)種業(yè)科技創(chuàng)新，加快成果轉(zhuǎn)化。支持科研院所和高等院校與企業(yè)開(kāi)展合作研究，建立全省種業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。鼓勵(lì)科研院所和高等院校與企業(yè)開(kāi)展人才合作，科研院所和高等院?？蒲腥藛T在不侵害原單位利益、不危害國(guó)家安全前提下，可以通過(guò)兼職兼薪、短期受聘、承擔(dān)項(xiàng)目或課題服務(wù)等多種柔性流動(dòng)方式到企業(yè)從事商業(yè)化育種工作。強(qiáng)化科研應(yīng)用導(dǎo)向機(jī)制，改善創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化并重的人才評(píng)價(jià)制度，加大職稱評(píng)定中轉(zhuǎn)化推廣績(jī)效權(quán)重，將商業(yè)化育種成果及推廣面積作為職稱評(píng)定、專家評(píng)選、項(xiàng)目資助的重要依據(jù)。加強(qiáng)種業(yè)實(shí)用性人才培養(yǎng)，支持高等院校、科研院所開(kāi)展企業(yè)育種研發(fā)人員培訓(xùn)。完善種業(yè)人才出國(guó)培養(yǎng)機(jī)制。探索完善產(chǎn)學(xué)研利益分配機(jī)制，有效調(diào)動(dòng)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性。探索建立四川省種業(yè)科技成果交易平臺(tái)，保障產(chǎn)學(xué)研合法權(quán)益。鼓勵(lì)育種科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
三、加強(qiáng)全省農(nóng)林育種攻關(guān)，提升種業(yè)創(chuàng)新能力
財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)加大用于基礎(chǔ)性公益性研究投入，逐步減少用于農(nóng)業(yè)科研院所和高等院校開(kāi)展商業(yè)化育種的投入。加強(qiáng)種業(yè)相關(guān)學(xué)科建設(shè)，將種業(yè)基礎(chǔ)性公益性研究列入基本科技計(jì)劃，支持科研院所和高等院校重點(diǎn)開(kāi)展育種理論、共性技術(shù)、種質(zhì)資源挖掘、育種材料創(chuàng)新等基礎(chǔ)性研究和常規(guī)作物、林木育種等公益性研究，構(gòu)建現(xiàn)代分子育種新技術(shù)、新方法，創(chuàng)制突破性的抗逆、優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)育種新材料。開(kāi)展全省農(nóng)作物、林木種質(zhì)資源普查，建立健全我省農(nóng)作物、林木種質(zhì)資源保護(hù)、研究、保存和利用及專項(xiàng)支持管理服務(wù)體系，啟動(dòng)省級(jí)重點(diǎn)林木種質(zhì)資源保存庫(kù)建設(shè)?？蒲性核?、高等院校的重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和收集保存的種質(zhì)資源，要按規(guī)定向社會(huì)開(kāi)放。編制主要糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物、主要造林樹(shù)種、珍貴樹(shù)種和經(jīng)濟(jì)林樹(shù)種等育種攻關(guān)五年規(guī)劃與實(shí)施方案，增加育種攻關(guān)投入。按照“把握方向、合理分工、扶優(yōu)扶強(qiáng)、突出績(jī)效”基本原則，改革育種攻關(guān)組織方式與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，突破種質(zhì)創(chuàng)新、新品種選育、高效繁殖等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的核心技術(shù)。建立和完善產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，支持種業(yè)企業(yè)新品種選育及平臺(tái)建設(shè)，支持科研院所、高等院校的基礎(chǔ)性、公益性科研，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，推行新材料共享共用。鼓勵(lì)種業(yè)企業(yè)、科研單位及高等院校廣泛開(kāi)展國(guó)際合作，引進(jìn)技術(shù)人才，開(kāi)展合作研究，提升自主創(chuàng)新能力。
四、建設(shè)和保護(hù)種子生產(chǎn)基地，提升良種生產(chǎn)能力
加大對(duì)制種基地和制種大縣的政策支持力度，加快農(nóng)作物制種基地、林木良種基地、保障性苗圃基礎(chǔ)設(shè)施和基本條件建設(shè)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等涉農(nóng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先實(shí)施種子生產(chǎn)基地建設(shè)，建立一批現(xiàn)代糧油、蔬菜種子生產(chǎn)基地。落實(shí)制種保險(xiǎn)、省級(jí)林木良種補(bǔ)貼政策，加大補(bǔ)貼力度。研究制定國(guó)家糧食作物制種大縣獎(jiǎng)勵(lì)、林木種子貯備補(bǔ)貼等政策。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等涉農(nóng)銀行機(jī)構(gòu)要加大對(duì)種子收儲(chǔ)加工企業(yè)的信貸支持力度。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，通過(guò)土地入股、租賃等方式，推動(dòng)土地向制種大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，支持種子企業(yè)與制種大戶、農(nóng)民合作社建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作關(guān)系，建立合理的利益分享機(jī)制。對(duì)國(guó)家及省級(jí)種子生產(chǎn)基地實(shí)行用途管制，納入基本農(nóng)田范圍予以永久保護(hù)。
五、加大南繁支持力度，建立穩(wěn)定的南繁基地
充分發(fā)揮南繁在我省種業(yè)中的大田用種質(zhì)量鑒定、提高育種效率、補(bǔ)充雜交制種親本供應(yīng)、調(diào)劑供種結(jié)構(gòu)及數(shù)量、種業(yè)科研等重要作用。研究建立多元化投資機(jī)制，統(tǒng)一規(guī)劃并建設(shè)長(zhǎng)期穩(wěn)定、有序的南繁基地。加強(qiáng)南繁組織、管理和交流協(xié)作，確保全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全及科研優(yōu)勢(shì)。
六、加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督管理，建立誠(chéng)信公平秩序
按照《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川省現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)提升工程建設(shè)規(guī)劃（2011—2020年）的通知》（川辦函〔2011〕262號(hào)），采取有力措施，切實(shí)加強(qiáng)品種、質(zhì)量及銷售管理。強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，加強(qiáng)重要種質(zhì)資源保護(hù)，避免優(yōu)質(zhì)種質(zhì)資源非法流失境外，繼續(xù)嚴(yán)厲打擊侵犯品種權(quán)和制售假劣種子等違法犯罪行為，涉嫌犯罪的，及時(shí)向公安、檢察機(jī)關(guān)移交。各級(jí)農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門(mén)查處的侵犯品種權(quán)和制售假劣種子案件，要按規(guī)定時(shí)限及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。建立種子市場(chǎng)秩序行業(yè)評(píng)價(jià)機(jī)制，督促企業(yè)建立種子可追溯信息系統(tǒng)，完善全程可追溯管理。推行種子企業(yè)委托經(jīng)營(yíng)制度，減少銷售環(huán)節(jié)，規(guī)范種子營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。
各地、各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)種業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)政策措施，及時(shí)研究解決種業(yè)發(fā)展中遇到的問(wèn)題，促進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)健康發(fā)展。
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化種業(yè)體制改革提高創(chuàng)新能力的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕109號(hào)），加快推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展，結(jié)合我省實(shí)際，經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)就深化我省種業(yè)體制改革、提高創(chuàng)新能力提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、強(qiáng)化企業(yè)主體，提升種業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力
2015年底前實(shí)現(xiàn)公益性科研院所和高等院校與其所辦的種子企業(yè)脫鉤，逐步實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)性公益性科研與商業(yè)化育種分開(kāi)。鼓勵(lì)種子企業(yè)加大研發(fā)投入，建立股份制研發(fā)機(jī)構(gòu)；鼓勵(lì)有實(shí)力的種子企業(yè)并購(gòu)轉(zhuǎn)制為企業(yè)的科研機(jī)構(gòu)。支持企業(yè)轉(zhuǎn)化科研成果，調(diào)動(dòng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的積極性，推廣“政府購(gòu)買品種、企業(yè)集中繁育、項(xiàng)目配套轉(zhuǎn)化”的科技成果轉(zhuǎn)化方式。省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等種業(yè)產(chǎn)業(yè)化技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)優(yōu)先向符合條件的育繁推一體化種子企業(yè)傾斜。廣泛吸引社會(huì)、金融資本投入，加大對(duì)種業(yè)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)保障、貸款貼息、擔(dān)保補(bǔ)貼力度。加大省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、生物育種項(xiàng)目對(duì)種業(yè)企業(yè)的支持，省內(nèi)各科研計(jì)劃和專項(xiàng)要采取科技成果激勵(lì)和研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償方式，加大對(duì)企業(yè)商業(yè)化育種研發(fā)工作的支持力度，重點(diǎn)支持育繁推一體化企業(yè)開(kāi)展商業(yè)化育種研發(fā)工作，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。開(kāi)辟新品種審定綠色通道，確立和穩(wěn)定企業(yè)商業(yè)化育種主體地位。鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”開(kāi)展國(guó)際合作。引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)保護(hù)意識(shí)，積極開(kāi)展育種科研成果鑒定和專利保護(hù)申報(bào)工作。支持企業(yè)建立博士后科研工作站和博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地。
二、強(qiáng)化創(chuàng)新要素市場(chǎng)配置，促進(jìn)科技資源向企業(yè)流動(dòng)
推進(jìn)人才、資源、技術(shù)等要素依法有序向企業(yè)流動(dòng)，培育壯大種業(yè)創(chuàng)新主體，促進(jìn)種業(yè)科技創(chuàng)新，加快成果轉(zhuǎn)化。支持科研院所和高等院校與企業(yè)開(kāi)展合作研究，建立全省種業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。鼓勵(lì)科研院所和高等院校與企業(yè)開(kāi)展人才合作，科研院所和高等院?？蒲腥藛T在不侵害原單位利益、不危害國(guó)家安全前提下，可以通過(guò)兼職兼薪、短期受聘、承擔(dān)項(xiàng)目或課題服務(wù)等多種柔性流動(dòng)方式到企業(yè)從事商業(yè)化育種工作。強(qiáng)化科研應(yīng)用導(dǎo)向機(jī)制，改善創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化并重的人才評(píng)價(jià)制度，加大職稱評(píng)定中轉(zhuǎn)化推廣績(jī)效權(quán)重，將商業(yè)化育種成果及推廣面積作為職稱評(píng)定、專家評(píng)選、項(xiàng)目資助的重要依據(jù)。加強(qiáng)種業(yè)實(shí)用性人才培養(yǎng)，支持高等院校、科研院所開(kāi)展企業(yè)育種研發(fā)人員培訓(xùn)。完善種業(yè)人才出國(guó)培養(yǎng)機(jī)制。探索完善產(chǎn)學(xué)研利益分配機(jī)制，有效調(diào)動(dòng)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性。探索建立四川省種業(yè)科技成果交易平臺(tái)，保障產(chǎn)學(xué)研合法權(quán)益。鼓勵(lì)育種科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
三、加強(qiáng)全省農(nóng)林育種攻關(guān)，提升種業(yè)創(chuàng)新能力
財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)加大用于基礎(chǔ)性公益性研究投入，逐步減少用于農(nóng)業(yè)科研院所和高等院校開(kāi)展商業(yè)化育種的投入。加強(qiáng)種業(yè)相關(guān)學(xué)科建設(shè)，將種業(yè)基礎(chǔ)性公益性研究列入基本科技計(jì)劃，支持科研院所和高等院校重點(diǎn)開(kāi)展育種理論、共性技術(shù)、種質(zhì)資源挖掘、育種材料創(chuàng)新等基礎(chǔ)性研究和常規(guī)作物、林木育種等公益性研究，構(gòu)建現(xiàn)代分子育種新技術(shù)、新方法，創(chuàng)制突破性的抗逆、優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)育種新材料。開(kāi)展全省農(nóng)作物、林木種質(zhì)資源普查，建立健全我省農(nóng)作物、林木種質(zhì)資源保護(hù)、研究、保存和利用及專項(xiàng)支持管理服務(wù)體系，啟動(dòng)省級(jí)重點(diǎn)林木種質(zhì)資源保存庫(kù)建設(shè)?？蒲性核?、高等院校的重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和收集保存的種質(zhì)資源，要按規(guī)定向社會(huì)開(kāi)放。編制主要糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物、主要造林樹(shù)種、珍貴樹(shù)種和經(jīng)濟(jì)林樹(shù)種等育種攻關(guān)五年規(guī)劃與實(shí)施方案，增加育種攻關(guān)投入。按照“把握方向、合理分工、扶優(yōu)扶強(qiáng)、突出績(jī)效”基本原則，改革育種攻關(guān)組織方式與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，突破種質(zhì)創(chuàng)新、新品種選育、高效繁殖等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的核心技術(shù)。建立和完善產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，支持種業(yè)企業(yè)新品種選育及平臺(tái)建設(shè)，支持科研院所、高等院校的基礎(chǔ)性、公益性科研，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，推行新材料共享共用。鼓勵(lì)種業(yè)企業(yè)、科研單位及高等院校廣泛開(kāi)展國(guó)際合作，引進(jìn)技術(shù)人才，開(kāi)展合作研究，提升自主創(chuàng)新能力。
四、建設(shè)和保護(hù)種子生產(chǎn)基地，提升良種生產(chǎn)能力
加大對(duì)制種基地和制種大縣的政策支持力度，加快農(nóng)作物制種基地、林木良種基地、保障性苗圃基礎(chǔ)設(shè)施和基本條件建設(shè)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等涉農(nóng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先實(shí)施種子生產(chǎn)基地建設(shè)，建立一批現(xiàn)代糧油、蔬菜種子生產(chǎn)基地。落實(shí)制種保險(xiǎn)、省級(jí)林木良種補(bǔ)貼政策，加大補(bǔ)貼力度。研究制定國(guó)家糧食作物制種大縣獎(jiǎng)勵(lì)、林木種子貯備補(bǔ)貼等政策。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等涉農(nóng)銀行機(jī)構(gòu)要加大對(duì)種子收儲(chǔ)加工企業(yè)的信貸支持力度。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，通過(guò)土地入股、租賃等方式，推動(dòng)土地向制種大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，支持種子企業(yè)與制種大戶、農(nóng)民合作社建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作關(guān)系，建立合理的利益分享機(jī)制。對(duì)國(guó)家及省級(jí)種子生產(chǎn)基地實(shí)行用途管制，納入基本農(nóng)田范圍予以永久保護(hù)。
五、加大南繁支持力度，建立穩(wěn)定的南繁基地
充分發(fā)揮南繁在我省種業(yè)中的大田用種質(zhì)量鑒定、提高育種效率、補(bǔ)充雜交制種親本供應(yīng)、調(diào)劑供種結(jié)構(gòu)及數(shù)量、種業(yè)科研等重要作用。研究建立多元化投資機(jī)制，統(tǒng)一規(guī)劃并建設(shè)長(zhǎng)期穩(wěn)定、有序的南繁基地。加強(qiáng)南繁組織、管理和交流協(xié)作，確保全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全及科研優(yōu)勢(shì)。
六、加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督管理，建立誠(chéng)信公平秩序
按照《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川省現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)提升工程建設(shè)規(guī)劃（2011—2020年）的通知》（川辦函〔2011〕262號(hào)），采取有力措施，切實(shí)加強(qiáng)品種、質(zhì)量及銷售管理。強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，加強(qiáng)重要種質(zhì)資源保護(hù)，避免優(yōu)質(zhì)種質(zhì)資源非法流失境外，繼續(xù)嚴(yán)厲打擊侵犯品種權(quán)和制售假劣種子等違法犯罪行為，涉嫌犯罪的，及時(shí)向公安、檢察機(jī)關(guān)移交。各級(jí)農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門(mén)查處的侵犯品種權(quán)和制售假劣種子案件，要按規(guī)定時(shí)限及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。建立種子市場(chǎng)秩序行業(yè)評(píng)價(jià)機(jī)制，督促企業(yè)建立種子可追溯信息系統(tǒng)，完善全程可追溯管理。推行種子企業(yè)委托經(jīng)營(yíng)制度，減少銷售環(huán)節(jié)，規(guī)范種子營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。
各地、各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)種業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)政策措施，及時(shí)研究解決種業(yè)發(fā)展中遇到的問(wèn)題，促進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)健康發(fā)展。
四川省人民政府辦公廳
2014年4月30日
