大豆進(jìn)口需求強(qiáng)勁
我國(guó)大豆進(jìn)口主要是滿足國(guó)內(nèi)的豆粕的需求，因此，要預(yù)測(cè)未來(lái)10年大豆的走勢(shì)，關(guān)鍵是要預(yù)測(cè)未來(lái)10年豆粕的需求，這又取決于未來(lái)10年我國(guó)畜牧業(yè)的發(fā)展。
從發(fā)展來(lái)看，隨著城鄉(xiāng)居民飲食結(jié)構(gòu)的改善，人均肉蛋奶需求量仍將堅(jiān)挺，未來(lái)10年我國(guó)畜牧業(yè)仍將取得較大幅度的發(fā)展，畜牧業(yè)發(fā)展方式從農(nóng)戶散養(yǎng)向規(guī)?；?、專業(yè)化轉(zhuǎn)變，將消化更多的配合飼料，對(duì)豆粕形成了強(qiáng)勁的需求。
假定未來(lái)10年我國(guó)的人均肉蛋奶消費(fèi)需求增速、養(yǎng)殖方式轉(zhuǎn)變速度、豆粕在飼料中的消費(fèi)結(jié)構(gòu)比重等因素不變，豆粕消費(fèi)與前10年（2003~2012年）相同，大豆進(jìn)口的增速保持不變。2003~2012年間，大豆凈進(jìn)口增長(zhǎng)3761萬(wàn)噸，可以預(yù)測(cè)未來(lái)10年，我國(guó)大豆凈進(jìn)口可能增至9567萬(wàn)噸。
國(guó)內(nèi)大豆供給量增長(zhǎng)有限
從現(xiàn)實(shí)情況看，目前我國(guó)以保證糧食安全為首要目標(biāo)，因此，大豆不可能去侵占其他高產(chǎn)糧食作物面積。從新世紀(jì)以來(lái)我國(guó)大豆產(chǎn)業(yè)的發(fā)展變化看，2000~2012年間，大豆播種面積在7177~9591千公頃之間，平均為8920千公頃；產(chǎn)量在1273~1740萬(wàn)噸之間，平均為1516萬(wàn)噸。
從歷史來(lái)看，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)大豆播種面積歷史最高點(diǎn)出現(xiàn)在2005年，播種面積為9591千公頃，產(chǎn)量歷史最高點(diǎn)出現(xiàn)在2004年的1740萬(wàn)噸。從前10年來(lái)看，我國(guó)大豆產(chǎn)量一直徘徊在1500萬(wàn)噸左右，而且近兩年有明顯的下降趨勢(shì)。假定未來(lái)10年不出臺(tái)強(qiáng)有力的扶持政策，大豆產(chǎn)量估計(jì)將會(huì)在1200~1500萬(wàn)噸之間徘徊。
政策建議
探索開(kāi)展大豆目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼制度，穩(wěn)住大豆種植面積。目前，我國(guó)保護(hù)農(nóng)民種豆收益的政策只有臨儲(chǔ)政策，這一政策是為農(nóng)民保本而不是增收，對(duì)穩(wěn)住農(nóng)民種植大豆的作用非常有限。參考美國(guó)的反周期補(bǔ)貼政策，我國(guó)可以探索開(kāi)展大豆目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼制度（大豆目標(biāo)價(jià)格是國(guó)家或某一地區(qū)綜合一定時(shí)期內(nèi)種豆成本實(shí)際增長(zhǎng)和種豆農(nóng)民合理收益等因素制定的一種政策性參考價(jià)格）。如果市場(chǎng)價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格，國(guó)家即對(duì)豆農(nóng)實(shí)施補(bǔ)貼。
加強(qiáng)良種良法的研發(fā)推廣。加強(qiáng)大豆良種科技創(chuàng)新和推廣體系建設(shè)，建立起以大豆為核心的合理輪作制度，大力推廣以“壟三”栽培技術(shù)為重點(diǎn)的大豆栽培模式。
培育壯大一批大豆加工企業(yè)。重點(diǎn)培育一批起點(diǎn)高、規(guī)模大、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的企業(yè)；鼓勵(lì)和支持具有比較優(yōu)勢(shì)的大豆加工企業(yè)，通過(guò)收購(gòu)、兼并、租賃、控股和承包等方式，開(kāi)展跨區(qū)域、跨所有制的聯(lián)合與合作，組建企業(yè)集團(tuán)；通過(guò)國(guó)家科技計(jì)劃和專項(xiàng)等支持加工企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)加工企業(yè)與高校、科研院所進(jìn)行合作攻關(guān)大豆加工關(guān)鍵和共性技術(shù)；鼓勵(lì)大豆加工企業(yè)采取多種形式培養(yǎng)業(yè)務(wù)骨干；要強(qiáng)化對(duì)企業(yè)的金融支持。同時(shí)，引導(dǎo)大豆加工企業(yè)向園區(qū)聚集，形成一批產(chǎn)業(yè)鏈條完整、規(guī)模效應(yīng)顯著的大豆加工集聚區(qū)。
實(shí)施非轉(zhuǎn)基因大豆保護(hù)戰(zhàn)略。加強(qiáng)產(chǎn)地標(biāo)識(shí)制度，將地方特色大豆或大豆制品注冊(cè)為國(guó)家地理標(biāo)志商標(biāo)，提高產(chǎn)品知名度和附加值；規(guī)范轉(zhuǎn)基因標(biāo)識(shí)管理；加強(qiáng)非轉(zhuǎn)基因食品宣傳。建議國(guó)家建立東北高油大豆等大豆產(chǎn)地標(biāo)識(shí)體系，促進(jìn)非轉(zhuǎn)基因大豆品質(zhì)升級(jí)，打造非轉(zhuǎn)基因大豆品牌。
農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心 徐雪高
