開欄的話
2013年6月，世界農業(yè)展望大會首次在中國召開，對當前及未來全球農產品供需與市場運行的熱點問題進行了研討，發(fā)布了《OECD-FAO農業(yè)展望（2013-2022年）》，并專門推出了“中國章節(jié)”。該章節(jié)報告中，充分肯定了中國農業(yè)發(fā)展的成就以及中國糧食增產對世界糧食安全的貢獻，同時也指出，今后10年中國可能將面臨水土資源約束趨緊與需求持續(xù)增長的雙重壓力，對未來中國農業(yè)發(fā)展也提出了政策建議。
有關專家在此次大會上也指出，中國作為世界農產品生產大國和消費大國，近年來，國際和國內市場聯(lián)系日趨緊密，國際農產品生產和價格波動很快就會傳導到國內。本版從今日起開設“中國農業(yè)10年展望”欄目，約請有關專家對國內稻米、粗糧、大豆、油料作物、棉花、豬肉、牛羊肉、禽肉、奶業(yè)、水產品市場未來走勢進行分析預測，期待能夠對讀者有所啟發(fā)。
農業(yè)部農村經濟研究中心 彭超
稻谷價格短期內將維持平穩(wěn)運行格局
稻谷產量增加為稻谷價格穩(wěn)定提供了物質基礎。2004~2012年，我國稻谷連續(xù)9年增產，技術裝備條件、良種良法推廣應用以及生產經營管理等方面都有長足進步，生產區(qū)域布局進一步優(yōu)化，增產尚有潛力。
國家強農、惠農、富農政策為稻谷價格穩(wěn)定提供了制度保障。良種補貼、農機購置補貼、種糧直補和農資綜合補貼已經構成了農業(yè)生產促進補貼政策的主要內容，資金規(guī)模從2002年的1億元增加到2012年的1653億元，10年累計安排補貼7631億元。2005年出臺產糧大縣獎勵政策以來，獎勵力度不斷加大；2012年國家實施農業(yè)防災減災、穩(wěn)產增產關鍵技術良法補助項目，這一支持政策有望實現(xiàn)常態(tài)化；2013年中央財政及時撥付糧食風險基金中央補助款315億元。2013年及今后較長的時期內，國家強農、惠農、富農政策會進一步加強。在此基礎上，農民種糧積極性能夠得到有效保障，從而為包括稻谷在內的重要農產品有效供給提供制度保障。
稻谷市場調控政策體系為稻谷價格平穩(wěn)運行并保持合理上漲提供了政策環(huán)境?；跁r間序列分析的測算表明，2012年2月中旬之后，早秈稻市場價格每周漲幅中，有3.02元/噸是最低收購價政策公布所產生的信號作用貢獻的；晚秈稻市場價格每周的上漲幅度中，有4.00～4.21元/噸是最低收購價政策公布所產生的信號作用貢獻的；2011年9月底之后的晚秈稻市場價格每周的上漲幅度中，有3.41元/噸是最低收購價政策執(zhí)行的“托市”作用貢獻的。
成本因素將是稻谷價格上漲的主要動力。從國家發(fā)展改革委員會發(fā)布的2011年每50公斤稻谷成本收益統(tǒng)計數(shù)字看：平均出售價格134.53元，較2004年增68.5%；總成本91.15元，增93.9%；凈利潤39.38元，增28.0%。由此可見，2004~2011年期間，稻谷生產成本增幅最大且超過出售價格，凈利潤增幅最小僅為成本的1/3。從2012年農業(yè)部調研組赴江西和黑龍江兩省的調查情況看，稻谷種植過程中服務費用和雇工費用漲幅高達20%以上。尤其是水稻育秧、病蟲害防治等環(huán)節(jié)的雇工和服務費用上漲幅度將近50%。
食品安全事件影響持續(xù)發(fā)酵有可能導致稻谷價格出現(xiàn)品種分化。受南方大米重金屬超標事件影響，南方秈稻價格進一步下跌，東北粳稻價格將由于需求增加而上漲。
大米價格有望平穩(wěn)運行，但進口大米沖擊及“鎘大米事件”影響值得關注
在成本上漲推動和最低收購價政策提振之下，稻谷原糧價格將進一步上漲。企業(yè)融資成本和雇工成本大幅上漲，都給大米價格造成了上漲壓力。展望后市，季節(jié)性消費提振行情已過，短期內大專院校等消費減少。在通貨膨脹回落的背景下，國家依然采取對大米生產企業(yè)定價的部分限制措施，預計未來大米價格上漲將可能遭遇“天花板效應”。
來自越南等國的低端大米對國內低端的普通秈米構成了嚴重沖擊。目前來看，進口大米價格優(yōu)勢仍較明顯，大米內外價差仍較大，后期大米進口預計將繼續(xù)保持較高水平，尤其是低端大米進口規(guī)模仍較大，對我國秈米市場的沖擊將繼續(xù)深化。
秈米市場受大米鎘含量超標事件影響。目前，湖南大米外銷放緩，加工企業(yè)收購意愿很低；儲備庫陳糧輪出困難，輪進新糧自然受到限制；貿易企業(yè)的收購彈性更大，市場形勢趨弱時，考慮后期出庫風險，入市意愿也將下降。在這種情況下，托市收購很可能會嚴把入庫標準，變相壓低價格。
未來國際米價有可能受到庫存、匯率及氣候的影響。目前全球稻谷庫存達到歷史新高，主產國有釋放庫存的壓力。泰國泰銖有可能持續(xù)走強，導致以泰國大米為衡量標準的國際米價上漲。2012年底一股弱態(tài)厄爾尼諾現(xiàn)象在北半球出現(xiàn)，這有可能導致2013年亞洲主產國稻谷種植期間出現(xiàn)低溫凍害，并有可能帶來干旱。
稻米貿易持續(xù)增長。由于我國稻谷生產成本剛性增長，加之最低收購價持續(xù)提高和需求拉動，我國稻米價格仍將呈穩(wěn)中有漲走勢，普通大米進口價格將保持一定優(yōu)勢，預計后期大米進口仍將維持相對較高水平，但因為國際米價上漲和越南大米品質較低，進口增速會有所放緩。
政策建議
加大生產支持力度。加大基礎設施投入力度，提高農業(yè)物質裝備水平，加強農業(yè)技術研發(fā)與推廣，夯實農業(yè)發(fā)展基礎。完善農業(yè)補貼政策，增加補貼規(guī)模，擴大補貼范圍，完善補貼辦法，探索建立目標價格補貼制度和重大技術推廣補貼制度。加快農業(yè)產業(yè)化發(fā)展，鼓勵龍頭企業(yè)通過農民入股分紅、利潤二次返還等方式與農民建立緊密的利益聯(lián)結機制。
培育農產品流通主體，完善農產品市場體系。大力發(fā)展農民專業(yè)協(xié)會、合作社等流通主體，規(guī)范經紀人、購銷商等主體的經營行為。大力發(fā)展糧食產地和銷地批發(fā)市場，加快研發(fā)農產品物聯(lián)網，嘗試農業(yè)供應鏈融資。發(fā)展“農超對接”、農產品直銷等新型流通業(yè)態(tài)。
健全市場調控機制。完善糧食最低收購價政策，對市場緊缺的糧食品種最低收購價提高的幅度可以大一些，探索制定有地區(qū)差別的最低收購價政策，適當細化最低收購價的執(zhí)行標準。調整國家臨時儲備糧食收購計劃，根據市場情況敞開收購。規(guī)范政策性糧食競價交易機制。
改善農產品貿易調控機制。要把握好稻米進出口時機和節(jié)奏，支持東北稻米適當出口。要科學制定配額數(shù)量和稅收政策，進一步增強進出口調控的預見性和靈活性。
強化農產品價格監(jiān)測分析。及時發(fā)布農產品供求和價格信息，關注農產品價格可能出現(xiàn)的劇烈波動苗頭，打擊市場投機和炒作行為。
健全風險防范機制，增強農業(yè)抗風險能力。繼續(xù)擴大農業(yè)保險補貼規(guī)模，增加品種，提高標準，建立再保險和巨災風險保險制度。建立食品安全事件臨時性綜合補貼和農業(yè)保險補助制度。發(fā)展和完善稻米期貨市場。
