習近平總書記最近指出，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,是立足全局、面向未來的重大戰(zhàn)略,是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、破解經(jīng)濟發(fā)展深層次矛盾和問題、增強經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力和活力的根本措施。農(nóng)作物生物育種是以轉(zhuǎn)基因技術(shù)為核心，融合了分子標記、雜交選育等常規(guī)手段的先進技術(shù)，是推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要領(lǐng)域。現(xiàn)試從戰(zhàn)略層面對其發(fā)展問題做一分析和探討。
一、生物育種創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化正在推動農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的深刻轉(zhuǎn)變
1、以轉(zhuǎn)基因為核心技術(shù)的生物育種是科學(xué)發(fā)展的必然
根據(jù)國際農(nóng)業(yè)生物技術(shù)服務(wù)組織（ISAAA）發(fā)布的全球生物技術(shù)作物（又稱“轉(zhuǎn)基因作物” ）種植的最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)，全球轉(zhuǎn)基因作物總種植面積繼續(xù)保持增長勢頭，2012年較2011年又增長6%，達到1.703億公頃（折合25.55億畝，為我國耕地面積的1.4倍）。與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之初的1996年相比，17年間面積增長了100倍。全世界生產(chǎn)的81%的大豆、81%的棉花、35%的玉米、30%的油菜已都是轉(zhuǎn)基因品種。目前除28個國家批準種植轉(zhuǎn)基因作物以外，還有30個國家批準進口轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品用于食品和飼料加工，相關(guān)區(qū)域的人口已占世界總?cè)丝诘乃姆种陨稀?/p>
另據(jù)統(tǒng)計，從1996年至2011年的16年間，全球種植以抗病蟲、抗除草劑性狀為主的轉(zhuǎn)基因作物增產(chǎn)價值達982億美元，相當于節(jié)約了1.087億公頃的耕地；改善了1500萬農(nóng)戶、近5000萬貧困農(nóng)民的生計；減少了4.73億公斤化學(xué)農(nóng)藥的使用。此外，種植轉(zhuǎn)基因作物還加快了少耕、免耕栽培技術(shù)的推廣，因而增加了土壤中碳的儲量、節(jié)約了農(nóng)機燃料消耗、顯著降低了溫室氣體的排放，僅2011年就減少了231 億公斤CO2排放（相當于1020萬輛小汽車的排放量）。
經(jīng)過20多年的發(fā)展，農(nóng)作物生物育種巨大的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益已進一步顯現(xiàn)，其推廣速度之快、應(yīng)用范圍之廣更令世人矚目。值得注意的是，這種增長并沒有因?qū)ζ浒踩杂袪幾h而放慢腳步，更顯示出轉(zhuǎn)基因技術(shù)強大的生命力。生物技術(shù)已成為引領(lǐng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的重要方向，其擴大應(yīng)用已成為科學(xué)發(fā)展的必然。近悉，以節(jié)水耐旱玉米和富含維生素A大米為代表、兼有多種優(yōu)良性狀的新一代轉(zhuǎn)基因作物即將在國外投放市場?？梢灶A(yù)見，隨著研究的繼續(xù)深入和技術(shù)不斷創(chuàng)新，生物育種還會向食品、醫(yī)藥、化工、能源、環(huán)保、材料等領(lǐng)域進一步拓展，其發(fā)展前景將更加廣闊。
2、許多國家已將推進生物育種產(chǎn)業(yè)化作為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的重要手段
推進生物育種產(chǎn)業(yè)化不僅是促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收的有效途徑，而且加速了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局、生產(chǎn)經(jīng)營體系等一系列變革，成為實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、培育新的經(jīng)濟增長點、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的重要手段。如美國在整合轉(zhuǎn)基因和常規(guī)單雜交技術(shù)的基礎(chǔ)上大力推進商業(yè)化育種和規(guī)模化種植，1996年以來玉米單產(chǎn)提高了約25%，目前已突破10噸/公頃，轉(zhuǎn)基因玉米的種植面積已達到玉米總面積的90%。另據(jù)統(tǒng)計， 2006—2011年全球種子市場呈不斷擴大之勢，其中非轉(zhuǎn)基因種子年均增長率為5.4%，而轉(zhuǎn)基因種子市場年均增長率高達21.8%。近年許多國家因金融危機而經(jīng)濟低迷，但引人矚目的是一些國家的農(nóng)業(yè)沒有削弱反而不斷增強。2011年美國經(jīng)濟增長率還不到2%，而農(nóng)產(chǎn)品凈收入增加接近20%。又如跨國企業(yè)孟山都公司近年通過科技創(chuàng)新、企業(yè)并購、資本滲透等手段一躍占據(jù)全球農(nóng)業(yè)生物產(chǎn)業(yè)之鰲頭。該公司連續(xù)三年生物育種年投資超過10億美元（相當于我國5家A股上市公司研發(fā)總投入152倍）;2011年新品種銷售額高達118億美元，（約為我國近7000家種子企業(yè)總產(chǎn)值的兩倍）。以生物育種技術(shù)為依托、以企業(yè)為主體的商業(yè)化種業(yè)正在成為發(fā)達國家新興支柱產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟增長點。
除發(fā)達國家外，巴西、阿根廷等發(fā)展中國家的經(jīng)驗也值得重視。例如與我國同屬新興經(jīng)濟體金磚國家的巴西近年抓住生物技術(shù)蓬勃發(fā)展的機遇，大力推進農(nóng)作物生物育種產(chǎn)業(yè)化,使農(nóng)業(yè)集約化程度和勞動生產(chǎn)率迅速提高。巴西2005年才真正開始推進轉(zhuǎn)基因作物發(fā)展，2012年轉(zhuǎn)基因大豆、玉米和棉花種植面積已達到3660萬公頃（為我國轉(zhuǎn)基因作物種植面積的10倍），位居世界第二，增速躍居世界第一。巴西轉(zhuǎn)基因大豆大量出口到中國、歐盟和日本，總額達165億美元之巨。生物育種已成為推動巴西農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎。
3、科學(xué)評估和依法管理能夠保障轉(zhuǎn)基因新品種安全
轉(zhuǎn)基因作物問世已近30年，實現(xiàn)規(guī)?；瘧?yīng)用也已長達17年。盡管有關(guān)“轉(zhuǎn)基因安全” 的爭議時起時伏，但是一個不爭的事實是，由于各國實施了規(guī)范管理和科學(xué)評價，轉(zhuǎn)基因作物種類、種植面積、加工食物種類和食用人群仍在逐年擴大；全世界每年上億公頃土地種植轉(zhuǎn)基因作物，數(shù)億人群食用轉(zhuǎn)基因食品，迄今并未出現(xiàn)確有科學(xué)證據(jù)的轉(zhuǎn)基因食用和環(huán)境安全事件。因此，應(yīng)當肯定：經(jīng)過科學(xué)評估、依法審批的轉(zhuǎn)基因作物是安全的，它的風險是可以預(yù)防和控制的。國際經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）、聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）和世界衛(wèi)生組織（WHO）近年都分別做出了“轉(zhuǎn)基因育種與傳統(tǒng)育種同樣安全”的科學(xué)結(jié)論。作為轉(zhuǎn)基因食品官方監(jiān)測機構(gòu)的歐盟食品安全局（IFSA）也表態(tài):“沒有任何證據(jù)表明已經(jīng)批準上市的轉(zhuǎn)基因作物相比于常規(guī)作物會給人類健康和環(huán)境帶來更多潛在和現(xiàn)實的風險”。值得一提的是, 去年9月法國人塞拉里尼（Seralini）拋出“轉(zhuǎn)基因玉米NK603喂養(yǎng)大鼠致癌”的推論，IFSA立即出面聲明予以否定，歐盟各國政府機構(gòu)相繼表態(tài)，一場風波戛然而止。
