《 農(nóng)民日報(bào) 》（ 2013年05月13日 06 版）
伍先敏（仲衍種業(yè)股份有限公司董事長）
現(xiàn)在種子生產(chǎn)過剩嚴(yán)重，推廣品種同質(zhì)化問題比較嚴(yán)重，競爭激烈，所以要建立良好的市場格局，確定龍頭企業(yè)。龍頭企業(yè)不僅確立國家的，還要確立區(qū)域性的，使優(yōu)質(zhì)資源向龍頭企業(yè)集中，合理布局，節(jié)約資源。另外，基地建設(shè)要集中規(guī)劃，既節(jié)約土地又有利于科技創(chuàng)新，并根據(jù)種企特點(diǎn)，在土地使用上給予特殊政策，促進(jìn)企業(yè)的健康發(fā)展。
侯云鵬（北京屯玉種業(yè)有限責(zé)任公司董事長）
建議修訂《種子法》，以便更加適應(yīng)我國種業(yè)的發(fā)展；堅(jiān)持種業(yè)是“國家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性核心產(chǎn)業(yè)”不動(dòng)搖，持續(xù)加大對種業(yè)企業(yè)扶持，增加農(nóng)作物種業(yè)投入；堅(jiān)持強(qiáng)化市場監(jiān)督管理，持續(xù)加強(qiáng)對種子基地和購銷環(huán)節(jié)的管理力度，切實(shí)維護(hù)公平競爭的市場秩序；加強(qiáng)制種基地規(guī)范管理，斷掉私繁亂制的源頭，以制種企業(yè)的合法性入手，加大查處力度，將非法企業(yè)剔除出制種基地。
李小霞（山東登海種業(yè)股份有限公司總經(jīng)理）
我們建議由國家組織相關(guān)科研單位建立國家級生物育種平臺，集中優(yōu)勢力量，避免重復(fù)投入，平臺成果可以考慮公益性使用或有償使用的原則。
建議國家加強(qiáng)品種知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，切實(shí)維護(hù)品種權(quán)所有人的合法利益不受侵害，支持原創(chuàng)，堅(jiān)決打擊、嚴(yán)懲違規(guī)造假等一系列侵權(quán)行為，保護(hù)來之不易的種業(yè)發(fā)展機(jī)遇。
建議國家出臺關(guān)于種子基地社會化的有關(guān)政策，探討制種基地實(shí)行“國家組織建設(shè)，企業(yè)有償使用”的原則。目前種子行業(yè)仍然以靠天吃飯為主，企業(yè)想投入種子基地建設(shè)，無奈于不可抗力的自然災(zāi)害等各方面因素的掣肘，一旦出現(xiàn)問題，企業(yè)承擔(dān)的責(zé)任已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出能力范圍，容易引發(fā)社會性、群體性的問題，嚴(yán)重影響企業(yè)的正常發(fā)展。
建議推行“保險(xiǎn)公司+制種企業(yè)+農(nóng)戶”的運(yùn)行模式，根據(jù)制種的行業(yè)發(fā)展特點(diǎn)和要求，鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司與制種企業(yè)簽訂保險(xiǎn)合同，保費(fèi)收取方式由企業(yè)向保險(xiǎn)公司繳納，而非大田農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)采取的一家一戶向保險(xiǎn)公司繳納，災(zāi)害發(fā)生后保險(xiǎn)公司向企業(yè)理賠，企業(yè)再對農(nóng)戶進(jìn)行補(bǔ)償。由于制種企業(yè)對當(dāng)?shù)刎?cái)政貢獻(xiàn)并不是很高，為保障制種保險(xiǎn)試點(diǎn)順利進(jìn)行，制種保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼應(yīng)采取以中央財(cái)政補(bǔ)貼為主的原則，在補(bǔ)貼比例上，考慮到地方財(cái)政配套壓力及種子生產(chǎn)的社會貢獻(xiàn)度等因素，制定中央財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼
比例。劉顯輝（北大荒墾豐種業(yè)股份有限公司總經(jīng)理）
盡快修改《種子法》中不適應(yīng)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的內(nèi)容，逐步完善《植物新品種保護(hù)條例》、《主要農(nóng)作物品種審定辦法》等法規(guī)，推動(dòng)《種子生產(chǎn)保險(xiǎn)》等新法規(guī)、新條例的制定和實(shí)施。
加大新品種知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和查處力度，尤其是對品種真實(shí)性、種子質(zhì)量、種子生產(chǎn)經(jīng)營等市場行為的檢查和管理，打擊私繁濫制。
嚴(yán)格生產(chǎn)基地準(zhǔn)入管理。各生產(chǎn)基地所在地種子生產(chǎn)管理部門要嚴(yán)格審查申請企業(yè)資質(zhì)，遏制企業(yè)數(shù)量、基地面積過快增長。同時(shí)，嚴(yán)格實(shí)行憑生產(chǎn)許可證生產(chǎn)、憑檢疫證流通、憑合格證交易的制度。
加強(qiáng)生產(chǎn)基地管理，建立聯(lián)合辦案機(jī)制。農(nóng)業(yè)主管部門聯(lián)合工商、公、檢、法等職能部門，加大基地整治力度，打擊無證生產(chǎn)、套牌侵權(quán)、搶購套購等違法行為。
同時(shí)，通過政策、金融、財(cái)政、稅收、保險(xiǎn)等方面支持，推進(jìn)國家各作物種子分子育種平臺等高投入、慢產(chǎn)出的項(xiàng)目，推動(dòng)中國國內(nèi)研發(fā)技術(shù)水平的提高。朱宏宇（遼寧東亞種業(yè)有限公司副總裁）
希望國家政策進(jìn)一步支持育繁推一體化大企業(yè)加強(qiáng)研發(fā)建設(shè)。種子研發(fā)是公益性、社會性工作，投入大見效慢，國內(nèi)企業(yè)底子薄，以企業(yè)自己的力量研發(fā)有一定困難。當(dāng)種業(yè)企業(yè)研發(fā)形成格局之時(shí)，也是民族種業(yè)振興及強(qiáng)盛之日。
沈邵兵（隆平高科駐北京辦事處主任）
未來種業(yè)發(fā)展，管理部門需要在以下幾個(gè)方面有所作為：品種區(qū)試指標(biāo)應(yīng)向種業(yè)企業(yè)傾斜，特別是育繁推一體化龍頭企業(yè)，并按照企業(yè)規(guī)模、市場份額等參考標(biāo)注分配指標(biāo)；進(jìn)一步提高品種審定標(biāo)準(zhǔn)，降低推廣品種的同質(zhì)化程度，鼓勵(lì)種業(yè)企業(yè)選育突破性品種；堅(jiān)持市場化道路，用市場化手段配置資源；放開品種審定綠色通道，出臺農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)相關(guān)政策，特別是制種保險(xiǎn)；推進(jìn)市場化進(jìn)程，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管。
當(dāng)前制種市場飽和，私繁亂制屢禁不止，問題的根源在于違法成本太低，與違法收益不成比例。建議相關(guān)部門加大違法懲處力度，變行政執(zhí)法為刑事執(zhí)法，嚴(yán)格生產(chǎn)許可證辦理流程，杜絕掛靠生產(chǎn)許可證現(xiàn)象，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，則予以吊銷。同時(shí)，扶持大型育繁推一體化企業(yè)、AAA信用企業(yè)核心制種基地，不給私繁亂制留發(fā)展空間；科學(xué)制定國家及各優(yōu)勢制種區(qū)域制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)宏觀信息指導(dǎo)與協(xié)調(diào)；利用電視、報(bào)紙、廣播等媒體在制種區(qū)域加強(qiáng)種業(yè)政策、行業(yè)信息等宣傳，提示私繁亂制的風(fēng)險(xiǎn)及后果。
徐曉琨（河南秋樂種業(yè)科技股份有限公司市場部經(jīng)理）
加強(qiáng)品種保護(hù)，嚴(yán)防套牌、冒牌種子的銷售；加強(qiáng)市場保護(hù)，禁止散裝種子銷售；加強(qiáng)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的查處力度；規(guī)范品種審定。針對當(dāng)前制種市場私繁亂制屢禁不止的現(xiàn)象，政府管理部門應(yīng)該及時(shí)發(fā)布供求信息，有效調(diào)控制種面積；實(shí)行制種備案制度，加強(qiáng)核查，嚴(yán)禁私繁；對私繁亂制者，除行政處罰外，應(yīng)聯(lián)合公檢法，追究其刑事責(zé)任。
張濤（中國種子集團(tuán)有限公司辦公室主任）
加快推進(jìn)國家級種子生產(chǎn)基地建設(shè)。在優(yōu)先推進(jìn)海南、甘肅、四川國家級種子基地建設(shè)的基礎(chǔ)上，分區(qū)域、分作物建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化和機(jī)械化的優(yōu)勢種子生產(chǎn)基地，切實(shí)保障供種安全。
加快推進(jìn)種子生產(chǎn)全程機(jī)械化。加速提升制種關(guān)鍵環(huán)節(jié)技術(shù)裝備機(jī)械化水平；大力發(fā)展專業(yè)化制種服務(wù)組織，向制種大戶、合作社和企業(yè)提供社會化服務(wù)，降低制種成本；將制種機(jī)械納入農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼范圍。
強(qiáng)化種子生產(chǎn)收儲扶持政策。建立政府支持、種子企業(yè)參與、商業(yè)化運(yùn)營的種子生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，對農(nóng)作物種子生產(chǎn)開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)；加強(qiáng)種子儲備調(diào)控體系建設(shè)；進(jìn)一步建立健全國家與省兩級種子儲備體系，完善種子儲備任務(wù)落實(shí)方式。
強(qiáng)化種子市場監(jiān)管能力。加強(qiáng)種子市場準(zhǔn)入管理，嚴(yán)格種子生產(chǎn)、經(jīng)營行政許可管理；統(tǒng)籌作物新品種測試和品種區(qū)域試驗(yàn)；建立國家級與省級品種審定協(xié)調(diào)機(jī)制，規(guī)范品種審定行為，健全品種退出機(jī)制。加快建立全國統(tǒng)一的審定品種、保護(hù)品種信息數(shù)據(jù)庫，健全種子例行監(jiān)測機(jī)制，嚴(yán)厲打擊未審先推、無證生產(chǎn)、搶購套購、套牌侵權(quán)和制售假劣種子等違法行為。
完善種業(yè)法律法規(guī)。按照有利于品種規(guī)范管理的要求，盡快完成品種審定、新品種保護(hù)、標(biāo)簽管理、種子儲備和種質(zhì)資源管理等法規(guī)的修訂工作，強(qiáng)化進(jìn)出境種子檢驗(yàn)檢疫，加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，健全以新品種權(quán)為主的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系。制定和完善外資進(jìn)入農(nóng)作物種業(yè)相關(guān)管理辦法，規(guī)范國內(nèi)外技術(shù)合作，做好外資并購我國種子企業(yè)的安全審查工作。
