關(guān)于加強非主要農(nóng)作物種子（種苗）管理的意見
（黔農(nóng)發(fā)[2013]47號）
各市（州）農(nóng)委、縣（市、區(qū)、特區(qū)）農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、農(nóng)水、農(nóng)村工作）局：
發(fā)展除水稻、玉米、油菜、小麥、馬鈴薯、辣椒等主要農(nóng)作物之外的其他非主要農(nóng)作物生產(chǎn)，是調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要內(nèi)容，是農(nóng)民致富奔小康的重要途徑。近年來，我省加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，蔬菜、茶葉、水果、中藥材、高梁等產(chǎn)業(yè)（產(chǎn)品）發(fā)展迅猛，重要性越顯突出。與此同時，相關(guān)領(lǐng)域因種子（種苗）質(zhì)量、適應(yīng)性等原因造成的生產(chǎn)事故、糾紛有所上升，對農(nóng)民利益、產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展構(gòu)成了危害。為努力營造良好的非主要農(nóng)作物種子（種苗）生產(chǎn)、經(jīng)營、使用環(huán)境，現(xiàn)就加強我省非主要農(nóng)作物種子（種苗）管理工作提出如下意見：
一、切實將非主要農(nóng)作物種子（種苗）納入監(jiān)管
《中華人民共和國種子法》（以下簡稱《種子法》）賦予農(nóng)業(yè)行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)作物種子工作職能，這既是賦予職權(quán)，也是明確責(zé)任，各級農(nóng)業(yè)行政主管部門必須依法履行農(nóng)作物種子管理職責(zé)。
《種子法》將農(nóng)作物區(qū)分為主要農(nóng)作物和非主要農(nóng)作物，規(guī)定了不同的法律規(guī)范和管理制度。《種子法》規(guī)定稻、小麥、玉米、棉花、大豆為主要農(nóng)作物，農(nóng)業(yè)部規(guī)定油菜、馬鈴薯為主要農(nóng)作物，貴州省規(guī)定辣椒為主要農(nóng)作物。《主要農(nóng)作物范圍規(guī)定》（農(nóng)業(yè)部令第51號）明確：“農(nóng)作物包括糧食、棉花、油料、麻類、糖料、蔬菜、果樹（核桃、板栗等干果除外）、茶樹、花卉（野生珍貴花卉除外）、桑樹、煙草、中藥材、草類、綠肥、食用菌等作物以及橡膠等熱帶作物。” 根據(jù)法律規(guī)定，在我省除上述八類主要農(nóng)作物以外的其它農(nóng)作物均為非主要農(nóng)作物，農(nóng)業(yè)部門應(yīng)當(dāng)履行其種子（種苗）的管理職責(zé)。
各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)，在牢牢抓好主要農(nóng)作物種子管理、確保糧食生產(chǎn)安全的同時，切實加大非主要農(nóng)作物種子管理力度。要以維護農(nóng)民利益、保障產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展為出發(fā)點，以規(guī)范種子市場秩序、提高種子質(zhì)量水平為主線，加強監(jiān)管、指導(dǎo)和服務(wù)工作，貫徹落實法律規(guī)定，規(guī)范非主要農(nóng)作物種子（種苗）選育、推廣、生產(chǎn)、經(jīng)營和使用行為。
二、嚴(yán)格落實種子經(jīng)營許可制度
非主要農(nóng)作物是農(nóng)作物的重要組成部分，依據(jù)《種子法》第二十六條規(guī)定：“種子經(jīng)營實行許可制度。種子經(jīng)營者必須先取得種子經(jīng)營許可證后，方可憑種子經(jīng)營許可證向工商行政管理機關(guān)申請辦理或者變更營業(yè)執(zhí)照。” 非主要農(nóng)作物種子（種苗）經(jīng)營應(yīng)當(dāng)依法先取得經(jīng)營許可證。對未取得種子經(jīng)營許可證的非主要農(nóng)作物種子（種苗）經(jīng)營行為，必須依法予以查處。
根據(jù)《種子法》第二十六條第二款和《貴州省農(nóng)作物種子管理條例》第十一條第二款的規(guī)定，非主要農(nóng)作物種子經(jīng)營許可證由經(jīng)營者所在地縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門核發(fā)。非主要農(nóng)作物種子經(jīng)營許可證的核發(fā)，應(yīng)當(dāng)按照《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦法》（農(nóng)業(yè)部令第3號）規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和條件辦理。接受具有種子經(jīng)營許可證企業(yè)委托代銷的，可不辦理經(jīng)營許可證。
三、加強非主要農(nóng)作物種子（種苗）的試驗工作
根據(jù)《貴州省農(nóng)作物種子管理條例》第八條“非主要農(nóng)作物品種推廣前，應(yīng)當(dāng)由培育者或者引種者進行試驗，試驗成功后方可推廣”的規(guī)定，經(jīng)營者銷售非主要農(nóng)作物品種，必須在銷售縣（市、區(qū)、特區(qū)）先進行試驗，試驗成功后方可推廣銷售。
試驗可以由種子（種苗）選育者或經(jīng)營者自行組織，也可以委托當(dāng)?shù)胤N子管理機構(gòu)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)進行。自行組織的試驗，應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)胤N子管理機構(gòu)監(jiān)督下進行。試驗成功的總結(jié)材料，應(yīng)當(dāng)報送當(dāng)?shù)胤N子管理機構(gòu)備案存檔。
四、加強非主要農(nóng)作物種子（種苗）的備案工作
《貴州省農(nóng)作物種子管理條例》第八條第二款規(guī)定：“非主要農(nóng)作物種子銷售前，應(yīng)當(dāng)將種子的來源、質(zhì)量指標(biāo)、特征特性、適宜種植區(qū)域及植物檢疫等材料報經(jīng)營者所在地縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門備案。” 非主要農(nóng)作物種子（種苗）銷售者在銷售前，應(yīng)當(dāng)持以上材料和試驗成功的報告，到經(jīng)營所在地縣級農(nóng)業(yè)行政主管部門報備案。
五、加強非主要農(nóng)作物種子（種苗）質(zhì)量監(jiān)管工作
按照《農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)督抽查管理辦法》規(guī)定，逐步開展非主要農(nóng)作物種子（種苗）質(zhì)量抽查工作。非主要農(nóng)作物發(fā)展集中區(qū)域和有條件的地方，應(yīng)當(dāng)積極開展特定非主要農(nóng)作物種子（種苗）質(zhì)量抽查。
六、加強對農(nóng)產(chǎn)品訂單生產(chǎn)種子（種苗）的監(jiān)管工作
對于農(nóng)產(chǎn)品訂單生產(chǎn)，各地農(nóng)業(yè)行政主管部門要檢查企業(yè)的資質(zhì)、企業(yè)是否與農(nóng)戶簽訂了產(chǎn)品收購合同、企業(yè)提供的種子（種苗）質(zhì)量是否達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，加強監(jiān)管，防患風(fēng)險。
七、加強監(jiān)管工作，打擊違法行為
各級尤其是縣級農(nóng)業(yè)行政主管部門要切實履行好法定職責(zé)，按照有關(guān)規(guī)定，加強非主要農(nóng)作物種子（種苗）的監(jiān)管工作，依法規(guī)范種子選育、推廣、生產(chǎn)、經(jīng)營和使用行為，按照有關(guān)規(guī)定，確保監(jiān)管工作不留死角。對本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的非主要農(nóng)作物種子（種苗），可以對生產(chǎn)者、批量經(jīng)營者實行抽樣留樣措施。
加大執(zhí)法力度，深入排查本地非主要農(nóng)作物種子（種苗）生產(chǎn)、經(jīng)營、使用中，是否存在以假充真、以此種種子（種苗）冒充彼種種子（種苗）、質(zhì)量低劣等制售假劣行為，是否存在未取得經(jīng)營許可、未經(jīng)試驗和備案、未向購種者出具有效憑證以及不依法建立種子經(jīng)營檔案等違法經(jīng)營行為，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，堅決依法打擊。
貴州省農(nóng)業(yè)委員會
2013年3月12日
