內(nèi)政辦發(fā)〔2012〕52號 2012年5月11日
各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：
經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳《關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見
（自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳 二○一二年四月）
為全面貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2011〕8號，以下簡稱《意見》），確保現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)科學(xué)健康發(fā)展，結(jié)合我區(qū)農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展實(shí)際，現(xiàn)提出如下意見。
一、指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)
（一） 指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，推進(jìn)農(nóng)作物種業(yè)體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，完善法律法規(guī)，整合農(nóng)作物種業(yè)資源，加大政策扶持，增加農(nóng)作物種業(yè)投入，強(qiáng)化市場監(jiān)管，快速提升我區(qū)農(nóng)作物種業(yè)科技創(chuàng)新能力、企業(yè)競爭能力、供種保障能力和市場監(jiān)管能力，構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、基地為依托、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、“育繁推一體化”的現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)體系，全面提升我區(qū)農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展水平。
（二） 基本原則
1.堅(jiān)持自主創(chuàng)新與引進(jìn)創(chuàng)新相結(jié)合原則。加強(qiáng)農(nóng)作物種業(yè)科技原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)、消化、吸收再創(chuàng)新，鼓勵引進(jìn)區(qū)外和國際優(yōu)良種質(zhì)資源、先進(jìn)育種制種技術(shù)和農(nóng)作物種業(yè)物質(zhì)裝備制造技術(shù)，加快培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)的農(nóng)作物種業(yè)科研成果，提高農(nóng)作物種業(yè)核心競爭力。
2.堅(jiān)持“兩個分離”原則。即科研教學(xué)單位重點(diǎn)開展基礎(chǔ)性、公益性研究，企業(yè)逐步成為商業(yè)化育種的主體，推動公共科研單位與商業(yè)化育種、所辦種子企業(yè)實(shí)現(xiàn)“兩個分離”。
3.堅(jiān)持“育繁推一體化”為主體原則。整合農(nóng)作物種業(yè)資源，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，通過政策引導(dǎo)帶動企業(yè)和社會資金投入，充分發(fā)揮企業(yè)在商業(yè)化育種、成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用等方面的主導(dǎo)作用。
4.堅(jiān)持扶優(yōu)扶強(qiáng)原則。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，加大重點(diǎn)科研院所和高等院校在基礎(chǔ)性、公益性研究領(lǐng)域的投入。對具有育種能力、市場占有率較高、經(jīng)營規(guī)模較大的“育繁推一體化”種子企業(yè)予以重點(diǎn)支持，增強(qiáng)其創(chuàng)新能力。
5.堅(jiān)持依法治種原則。完善法律法規(guī)和制度，理順種子管理體系，健全技術(shù)支撐體系，加強(qiáng)管理體系和隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格準(zhǔn)入條件，強(qiáng)化市場監(jiān)管和服務(wù)，切實(shí)提高依法行政能力，確保公正、嚴(yán)格、廉潔執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊不法企業(yè)和行為，切實(shí)維護(hù)農(nóng)牧民切身利益，保證種子市場規(guī)范化、法治化運(yùn)行，促進(jìn)種業(yè)健康快速發(fā)展。
（三） 總體目標(biāo)
到2020年，我區(qū)形成科研分工合理、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、資源集中、運(yùn)行高效的育種新機(jī)制，培育具有重大應(yīng)用前景和自主知識產(chǎn)權(quán)的突破性優(yōu)良品種10至20個，主要農(nóng)作物新品種更新更換1次；建設(shè)玉米、小麥、大豆、馬鈴薯、向日葵及蔬菜等標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化、機(jī)械化的優(yōu)勢種子生產(chǎn)基地200萬畝；打造5至7家育種能力強(qiáng)、生產(chǎn)加工技術(shù)先進(jìn)、市場營銷網(wǎng)絡(luò)健全、技術(shù)服務(wù)到位的“育繁推一體化”現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)集團(tuán)；健全職責(zé)明確、手段先進(jìn)、監(jiān)管有力的三級種子管理體系，顯著提高優(yōu)良品種自主研發(fā)能力和覆蓋率，確保糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。
二、重點(diǎn)內(nèi)容
全區(qū)圍繞構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、基地為依托、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、“育繁推一體化”的現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)體系，著力提升科技創(chuàng)新能力、供種保障能力、企業(yè)競爭能力和市場監(jiān)管能力。
（一） 種業(yè)科技創(chuàng)新能力穩(wěn)步提升
以內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)科學(xué)院為中心，通遼、赤峰、巴彥淖爾、呼倫貝爾農(nóng)科院為重點(diǎn)，強(qiáng)化種業(yè)基礎(chǔ)性、公益性研究，形成種質(zhì)資源的異位保存能力，建立種質(zhì)資源信息化和標(biāo)準(zhǔn)化評價體系，種質(zhì)資源深度評價并實(shí)現(xiàn)免費(fèi)發(fā)放；進(jìn)一步加大常規(guī)稻、小麥、大豆等大宗農(nóng)作物常規(guī)育種的支持力度，形成一批生產(chǎn)上可大面積推廣應(yīng)用的優(yōu)良品種。大力推進(jìn)商業(yè)化育種，培育一批具有重大應(yīng)用前景和自主知識產(chǎn)權(quán)的突破性雜交作物新品種。穩(wěn)步提升種業(yè)科技創(chuàng)新能力和良種在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技貢獻(xiàn)率中的比重。
（二） 建立商業(yè)化育種體系
支持大型種子企業(yè)建立商業(yè)化育種研發(fā)中心。鼓勵種子企業(yè)按照市場化、企業(yè)化的要求，采取多種形式整合社會科技與市場資源，與國有科研機(jī)構(gòu)實(shí)行戰(zhàn)略合作，走“育繁推一體化”的種子產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路，逐步形成商業(yè)化育種以企業(yè)為主體的種業(yè)科研新體制。力爭用5至10年時間，造就一支精干高效的種業(yè)科技創(chuàng)新隊(duì)伍，培育一批具有自主創(chuàng)新能力和國內(nèi)外有一定影響力的種子企業(yè)集團(tuán)，強(qiáng)化種子企業(yè)在雜交玉米、小麥、馬鈴薯等商業(yè)化育種領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新主體地位。國有科研機(jī)構(gòu)為種子企業(yè)發(fā)展提供新品種創(chuàng)新的科技支撐，種子企業(yè)為科研機(jī)構(gòu)提供科技成果轉(zhuǎn)化平臺。引導(dǎo)科研院所和高等院校逐步退出商業(yè)化育種，積極推進(jìn)科研院所和高等院校與其開辦的種子企業(yè)實(shí)現(xiàn)“事企脫鉤”。
（三）加強(qiáng)農(nóng)作物種業(yè)人才培訓(xùn)
加強(qiáng)高等院校、科研單位農(nóng)作物種業(yè)相關(guān)學(xué)科、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心以及實(shí)習(xí)基地建設(shè)，建立教學(xué)、科研與實(shí)踐相結(jié)合的有效機(jī)制，支持農(nóng)作物種子行業(yè)專業(yè)學(xué)科建設(shè)，依托農(nóng)牧業(yè)高等院校建立健全種子行業(yè)專業(yè)學(xué)科體系，提升農(nóng)作物種業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量。充分利用高等院校、科研單位教學(xué)和科普資源，加大農(nóng)作物種業(yè)人才繼續(xù)教育和培訓(xùn)力度，為我區(qū)種業(yè)發(fā)展提供人才和科技支撐。
（四）供種保障能力全面提高
加強(qiáng)種子生產(chǎn)能力建設(shè)，在優(yōu)勢制種區(qū)建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化和機(jī)械化的種子生產(chǎn)基地，雜交玉米制種綜合機(jī)械化率達(dá)到50％，種子加工水平基本達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平，主要農(nóng)作物商品種子供應(yīng)率達(dá)到90％，種子綜合生產(chǎn)能力與良種供應(yīng)保障能力得到全面提高。同時，在國家現(xiàn)有救災(zāi)備荒種子儲備的基礎(chǔ)上，逐步建立自治區(qū)和盟市級種子儲備體系。
（五）企業(yè)競爭能力持續(xù)增強(qiáng)
全面提升種子企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、技術(shù)推廣和服務(wù)水平，打造一批育種能力強(qiáng)、生產(chǎn)加工技術(shù)先進(jìn)、市場營銷網(wǎng)絡(luò)健全、技術(shù)服務(wù)到位、具有較強(qiáng)競爭力的“育繁推一體化”現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)集團(tuán)。種子企業(yè)的市場份額得到提高，研發(fā)投入占其銷售額比例達(dá)到10％以上。種子企業(yè)選育并通過審定的雜交玉米品種占當(dāng)年作物品種審定總數(shù)的50％以上。在玉米等主要農(nóng)作物種子領(lǐng)域及生物技術(shù)與產(chǎn)品等方面，保持區(qū)內(nèi)品種的主導(dǎo)地位。
（六） 市場監(jiān)管能力全面加強(qiáng)
建立健全“職責(zé)明確、手段先進(jìn)、監(jiān)管有力”的種子管理體系。進(jìn)一步完善種業(yè)法律法規(guī)，嚴(yán)格品種試驗(yàn)鑒定和審定標(biāo)準(zhǔn)。健全覆蓋全區(qū)主要農(nóng)業(yè)生態(tài)類型區(qū)的品種試驗(yàn)鑒定和展示網(wǎng)絡(luò)，全面推進(jìn)旗縣級農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，加強(qiáng)種子檢測鑒定體系建設(shè)，提高品種分子檢測能力，大宗農(nóng)作物種子抽檢要實(shí)現(xiàn)全覆蓋。全面建立種業(yè)信息管理與服務(wù)平臺。
三、具體措施
（一） 加強(qiáng)各部門協(xié)調(diào)協(xié)作
為確保各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位，由自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳會同自治區(qū)黨委農(nóng)牧辦，自治區(qū)發(fā)展改革委、財政廳、工商局、地稅局等部門成立推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展工作協(xié)調(diào)組，研究解決推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展中的重大問題，組織擬定重大政策，對《意見》中已明確的具體政策，抓緊落實(shí)到位。
（二） 制定現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃
按照推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的總體要求，統(tǒng)籌農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展布局、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、合理分配種業(yè)資源，編制2011至2020年我區(qū)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃，分作物、分區(qū)域、分階段提出發(fā)展目標(biāo)、方向和重點(diǎn)。
（三） 加大對種子企業(yè)扶持力度
按照“資格認(rèn)證、定期復(fù)審、優(yōu)進(jìn)劣退”的原則，積極扶持“育繁推一體化”種子企業(yè)，做大做強(qiáng)骨干企業(yè)，編制“育繁推一體化”專項(xiàng)投資規(guī)劃方案，提出具有一定規(guī)模、市場競爭能力較強(qiáng)、成長性較好的“育繁推一體化”的種子企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，政府給予財政專項(xiàng)資助。按照《意見》要求，對其符合條件的種子生產(chǎn)經(jīng)營所得免征企業(yè)所得稅。優(yōu)先安排種子工程項(xiàng)目，集中財力，集約項(xiàng)目，并確保農(nóng)作物種業(yè)投入增長幅度以及種業(yè)科技研發(fā)和推廣投入占農(nóng)業(yè)投入的比例不斷提高。重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)作物育種創(chuàng)新、品種測試、新品種展示示范、種子質(zhì)量檢測和種子生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提升農(nóng)作物種子科技創(chuàng)新、品種資源收集評價利用和生物育種方法等種業(yè)基礎(chǔ)性、公益性研究水平，逐步建立相對獨(dú)立的品種測試試驗(yàn)評價體系、科學(xué)公正的品種展示示范推介體系、快速有效的種子檢驗(yàn)檢測體系和集中穩(wěn)定的種子生產(chǎn)基地。全區(qū)農(nóng)牧業(yè)科技等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目要重點(diǎn)保障種子生產(chǎn)和新品種展示示范建設(shè)需要。
（四） 推進(jìn)科研體制機(jī)制創(chuàng)新
加快推進(jìn)科技創(chuàng)新資源整合，積極探索和建立種業(yè)研發(fā)新機(jī)制，突出基礎(chǔ)性公益性研究和商業(yè)化育種研發(fā)平臺建設(shè)，明確種業(yè)科研分工，推動公益性種業(yè)科研單位與商業(yè)化育種分離，推動科研單位與其創(chuàng)辦的種子企業(yè)分離，強(qiáng)化科研單位的基礎(chǔ)性、公益性職能，全面推動種業(yè)科研體制機(jī)制創(chuàng)新，加快選育一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的重大突破性新品種。
（五） 加強(qiáng)種子生產(chǎn)基地建設(shè)
研究制定種子生產(chǎn)基地建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃方案，規(guī)劃所列建設(shè)任務(wù)在積極爭取國家育種項(xiàng)目扶持的同時，加大地方政府配套投入，所需資金列入年度固定資產(chǎn)投資計劃，重點(diǎn)在巴彥淖爾市、赤峰市、烏蘭察布市、通遼市、呼倫貝爾市、鄂爾多斯市、阿拉善盟等地區(qū)，建成200萬畝穩(wěn)定的規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、集約化、機(jī)械化種子生產(chǎn)基地，提高種子綜合生產(chǎn)能力，保障農(nóng)作物良種供應(yīng)。
（六） 強(qiáng)化種子市場監(jiān)管能力
制定《內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦法》，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家《農(nóng)作物種子標(biāo)簽管理辦法》和《農(nóng)業(yè)植物新品種權(quán)侵權(quán)案件處理規(guī)定》，明確企業(yè)責(zé)任，強(qiáng)化基地管理，加大處罰力度，嚴(yán)厲打擊制種基地?zé)o證或侵權(quán)生產(chǎn)、搶購套購等違法行為，維護(hù)種子基地生產(chǎn)秩序。強(qiáng)化品種權(quán)執(zhí)法，健全知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系，切實(shí)保障品種權(quán)人合法權(quán)益。建立企業(yè)公開信息查詢平臺，實(shí)施“黑名單”制度，取締違法生產(chǎn)企業(yè)。加大種子市場檢查和企業(yè)監(jiān)督抽查力度，加強(qiáng)品種真實(shí)性檢測，嚴(yán)厲打擊制售假劣種子和套牌侵權(quán)等違法行為。嚴(yán)格行政許可事項(xiàng)管理，加強(qiáng)事后監(jiān)管和日常檢查。
（七） 嚴(yán)格品種試驗(yàn)審定管理
修訂《內(nèi)蒙古自治區(qū)主要農(nóng)作物品種審定辦法》，健全品種測試體系，嚴(yán)格品種審定標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)國家與自治區(qū)品種審定協(xié)調(diào)，強(qiáng)化品種特異性、抗病性和抗逆性鑒定，建立品種區(qū)域試驗(yàn)站50個，修訂主要農(nóng)作物DUS（特異性、一致性和穩(wěn)定性）測試技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，所需經(jīng)費(fèi)列入財政年度預(yù)算。完善植物新品種保護(hù)制度和生物安全評價管理制度。規(guī)范新品種保護(hù)測試、農(nóng)作物生物安全評價行為。建立健全品種試驗(yàn)、測試單位及從業(yè)人員管理制度，建立考核、準(zhǔn)入、淘汰機(jī)制。加強(qiáng)對審定品種的監(jiān)管，健全品種退出機(jī)制。
（八） 強(qiáng)化種子管理體系和隊(duì)伍建設(shè)
進(jìn)一步強(qiáng)化全區(qū)各級種子管理部門職能，建立健全自治區(qū)、盟市、旗縣（市、區(qū)）三級種子管理體系。切實(shí)保障種子管理工作經(jīng)費(fèi)，將種子市場監(jiān)管、新品種試驗(yàn)管理、種子質(zhì)量檢測以及種子信息服務(wù)體系建設(shè)等關(guān)系農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展，屬于公共服務(wù)范圍的種子管理工作經(jīng)費(fèi)納入同級財政預(yù)算。強(qiáng)化人員培訓(xùn)，建立一支廉潔公正、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精通、素質(zhì)過硬和裝備精良的種子管理隊(duì)伍。改善旗縣級種子管理?xiàng)l件，加強(qiáng)品種試驗(yàn)和種子檢測等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，配備農(nóng)作物種子質(zhì)量快速檢測、信息管理等儀器設(shè)備，為履行種子管理職能提供保障。
（九）完善救災(zāi)備荒種子儲備制度
建立健全盟市級種子儲備制度，同級財政對種子儲備給予補(bǔ)貼。自治區(qū)儲備重點(diǎn)是短生育期和大宗農(nóng)作物種子，保障災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)和區(qū)域性市場調(diào)劑。自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳根據(jù)儲備的功能定位和生產(chǎn)實(shí)際需要，提前確定儲備作物和具體品種，主要糧食作物儲備數(shù)量不低于用種量的3％。通過招投標(biāo)方式擇優(yōu)確定承儲單位，嚴(yán)格落實(shí)儲備任務(wù)，保證儲備種子質(zhì)量。
主題詞：農(nóng)牧業(yè) 發(fā)展 意見 通知
